广东省标准创新贡献奖评价实践与探讨

刘 亮 刘圆圆

技术标准是产业发展和市场竞争的核心要素，谁占领了技术标准的制高点，谁就掌握了话语权，技术标准已是推动技术进步与促进自主创新的重要手段。随着我国经济社会的发展，国际化、全球化的进一步深入，提升技术标准水平、鼓励技术标准创新成为亟待重视的工作，由各级政府部门设立的标准创新贡献奖应运而生，为我国标准化工作者、标准起草制定人员提供了一个良好的展示平台。

2006年，由国家质检总局、国家标准委设立的“中国标准创新贡献奖”在北京人民大会堂颁奖，此后每年一届，5年来共评选出493项获奖标准。设立数年以来，取得了良好的社会效应，为促进标准带动经济社会发展，引导产业发展方向发挥了应有的作用。在“中国标准创新贡献奖”实施两年以后，深圳市率先开始设立地方性的标准创新贡献奖——“深圳市标准创新贡献奖”。

2010年底，首届“广东省标准创新贡献奖”正式开始组织申报、评选。广东省质量技术监督局作为该奖项的主管单位负责组织和管理，广东省WTO／TBT通报咨询研究中心负责具体工作。在借鉴国内外评选经验的工作基础上，结合广东实际，积极探索和制定了一个符合广东整体特点的完整、有效、公平、公正的评价机制，既可以提升全省各行业对标准化工作重要性的认识，不断提高各单位申报该奖项的积极性，又能够引导和促进广东省产业结构调整。笔者有幸参加了其中的具体工作，现结合首届“广东省标准创新贡献奖”评选工作实践，谈谈广东省标准创新贡献奖评选工作中的一些心得，希望能抛砖引玉，对各地地方性标准创新贡献奖评选提供一点思路。

一、积极争取领导重视，奠定良好的政策基础及总体思路

广东省委、省政府高度重视标准化工作。2010年初，广东省委、省政府对于实施技术标准战略作出了重要部署，出台《关于实施技术标准战略的意见》（粤府[2010]1号文件）（以下简称《意见》）。作为实施技术标准战略的重要一环，广东省标准创新贡献奖的评选工作被提上了日程。结合1号文件，广东省质量技术监督局及时制定了《关于广东省标准创新贡献奖的管理办法》（以下简称《管理办法》）和《2010年广东省标准创新贡献奖评审实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），明确奖项的设立目的、范围及依据。

二、充分考虑本地特色，实事求是制定《管理办法》

《广东省标准创新贡献奖管理办法》明确了标准创新贡献奖的奖励范围、奖项设置和评审标准，对奖项的申报、评审、公示和授奖都做出了明确的规定，建立了标准创新贡献奖评选运作机制，细化了评审范围、申报条件、资格审查与确认的具体操作要求，设定了专家评审的评分标准和评审流程。在评审过程中，结合广东实际，主要考虑了以下几个因素：

1.突出“企业主体”，体现自主创新导向。在坚持“企业主体”要求的基础上，奖项的评选对地方标准和企业标准的获奖比例进行了原则性规定，在《实施细则》中将企业（联盟）标准得分与国家标准得分按照同等档次的要求，体现对企业（联盟）标准的重视和鼓励。同时，《管理办法》对于各奖项等级中地方和企业标准的数量均作出了原则性规定，如：年度一等奖不超过5名，地方标准和企业（联盟）标准项目不少于2个；二等奖不超过10名，地方标准和企业（联盟）标准项目不少于3个；三等奖不超过25名，地方标准和企业（联盟）标准项目不少于10个。从最后的评选结果来看，40项获奖标准中共有16项为地方标准和企业（联盟）标准，符合《管理办法》鼓励地方和企业积极制定具有先进性和创新性标准的初衷。

2.鼓励企业积极参与国际标准制定。为了鼓励地方和企业积极制定具有先进性和创新性的标准，积极参与国际标准的制定，对国际标准的分值设置了政策性扶持。广东外向型企业多，出口量大，通过制定国际标准直接提升产品的竞争力，是评奖的重要原则之一。《管理办法》规定，对于国家标准、行业标准、企业（联盟）标准要求应为第一起草单位才能申报，而对于国际标准只要是在国际标准制修订工作中发挥了关键作用、且其提案是唯一被采纳为该国际标准核心内容的单位即可申报，而对于起草单位排名未做具体要求，体现了鼓励参与国际标准制定的单位积极申报奖项的倾向性。如获一等奖的国际标准ITU－TX.1123《移动网络端到端数据通信差异化安全服务》就是如此。

3.项目申报条件主次分明，体现了标准的引领功能和支撑功能。《管理办法》规定“属于国家、省重大科技等项目配套研制的标准享有申报优先权”。实施细则设“重点领域项目”的评价内容，并设相应分值，根据申报项目是否为各级政府的重大科技项目配套研究的标准项目，以及该重点科技项目所属的政府层级来给分，有相应证明材料即可得分。此举突出标准项目引导地方产业结构调整的作用，体现广东省委、省政府对产业结构调整的重点。《管理办法》还规定，一般项目应当符合实施两年以上5年以内要求才可申报，但特别提出“具有重大创新性或经济社会效益显著，实施一年（含）以上的国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、企业标准项目也可纳入奖励范围”，《实施细则》将“有重大创新性或经济社会效益显著”的项目具体规定为广东省三大战略新兴产业即属于高端新型电子信息产业、新能源汽车产业、半导体照明（LED）产业范围，则实施一年（含以上）的标准也可申报，充分体现对于产业发展的引导作用。如国家标准GB／T 22726—2008《多声道数字音频编解码技术规范》于2009年6月1日实施，因其属于三大战略性新兴产业之中的高端新型电子信息产业，通过了形式审查并最终获得一等奖。

三、为评选工作提供科学完备的依据，制订详细具体的《实施细则》

《实施细则》细化了评审范围、申报条件、资格审查与确认的具体操作要求，设定了专家评审的评分标准和评审具体流程，将评分制引入专家评审过程，最大限度保证专家评审科学、公正、指标明确、有据可依，在国内标准创新贡献奖的评选活动中，其创新性和科学性都比较突出。

《实施细则》设定专家评分体系总分110分，“标准类别及范围”指标10分，“标准项目研究基础”指标15分，“标准水平及效益”指标40分，“标准创新及发展”指标25分，“根据省产业政策与发展规划设置产业扶持”10分，对14个主客观指标分数都进行了具体规定。

标准水平及效益的评价是评价工作的核心，共40分，其中包含标准水平、独有性、社会效益和经济效益、标准的实施效果等4个评分指标。专家通过审阅申报材料，可以了解标准是否首次制定、在何层面上首次制定，标准水平评价报告结论，申报单位提供的经济社会效益证明材料，等等，可以根据明确划分的分数等级，得出准确分值。部分指标如标准项目所取得的经济效益及实施效果，由专家参照申报材料根据项目对产业的重要性和影响度酌情给分，标准水平与效益的评价部分，主观裁量影响总分为±（16～18）分，占该部分评价总分值的（40～45）%，基本保证客观评价为主，主观评价为辅的原则，反映标准水平评价的专业特点，即综合考虑专家专业特长，赋予专家一定的自由裁量空间，确保整个评审过程的专业性。

标准的创新与发展，是判断标准项目应用程度和可持续发展能力的重要评价项目，满分为25分，分别与申报项目相关的自主知识产权、项目特色及创新程度、与申报项目有直接关系的科技创新奖励情况、创新情况经历等四个方面进行评价。其中前两项指标主要通过与标准相关的、申报单位具有自主知识产权的专利数目以及专利融入标准的指标数量来具体给分，能够反映标准项目的应用能力和可能具有的持久生命力。

实践证明，这样的分值设置能够保证一批效果良好、创新性突出的标准脱颖而出。例如获一等奖的《多声道数字音频编解码技术规范》（GB／T 22726—2008）规定了DRA数字音频编解码技术，这一创新性的多声道数字音频编解码技术方案，具有完全自主知识产权，涉及12项国家发明专利，达到国际先进水平；《移动网络端到端数据通信差异化安全服务》（ITU－TX.1123）将30多项发明专利的指标融入到标准中，首次提出多项在国内外移动通信领域的差异化安全服务的需求、架构和协商流程，标准性能指标整体水平超过国内外同行业标准水平，达到国际先进水平。该标准2008年度标准所带来的销售收入为2 020万元，2009年度销售收入约7 050万元、新增利润为460万元，2010年销售收入36 000万元、新增利润3 200万元。又如《高档钢琴》（Q／ZJGQJT 23—2008）提高了标准音的精度、白键下沉深度、琴键负荷等要求，经与国际标准及国外先进标准比较，该标准关键技术指标已超过国际标准及国外先进标准水平。

同时，根据广东省产业政策与发展规划，《实施细则》设置了产业扶持分值10分，充分体现省委、省政府的产业规划政策，配合我省产业结构调整方向。分别规定了属广东省战略性新兴产业三大重点突破产业、广东省其他战略性新兴产业、符合意见第三部分和第四部分内容的项目的得分。具体指明了各个重点领域的具体行业名称和范围，减少人为不确定因素。

四、把握评审关键环节，精心组织专家评审

专家评审是标准创新贡献奖的关键环节，省WTO／TBT中心专门为此制定了评审实施方案和说明，精心组织，认真实施。对评审组组长和组员进行分工，对评审依据、操作要求结合《管理办法》和《实施细则》的具体条款进行了明确的说明，确保专家评审按部就班、有条不紊。本次评审专家参与面广、协调性高、专业能力强，既有各行业领域的知名专家，又有标准化、检验检测机构的专家，组长均由行业内有评审经验的知名教授担任，确保评审结果的公正权威。结合申报标准涉及的行业领域，此次专业评审共分四个组，即：（1）电工计量、电器、电子信息；（2）钢铁有色、机械、建材、五金；（3）纺织服装、轻工日化、石化；（4）服务、食品、农业。通过专业评审，共推荐52个获奖项目交由评审委员会进行最终评审。

五、确保宏观把握及整体平衡，设立专家评审委员会

专业评审委员会由省质量技术监督局副局长担任主任委员，标准化处处长和省 WTO／TBT通报咨询研究中心主任担任副主任委员，各专业评审组组长作为成员。在各专业评审组推荐的基础上，评审委员会通过投票与充分讨论，最终产生了2010年度省标准创新贡献奖名单，其中：一等奖5名，二等奖10名，三等奖25名。获奖项目标准类别包括1项国际标准，13项国家标准，10项行业标准，7项地方标准，9项企业（联盟）标准；区域覆盖了中央及国家驻粤机构、省属或省管机构、广州、深圳、佛山、江门、湛江、东莞、珠海、汕头、云浮、揭阳、潮州、清远、顺德等区域；标准领域涵盖了电子信息、汽车零配件、先进制造、现代服务业、农业等行业领域。其中既有战略性新兴产业，又有传统优势产业，标准类别也涵盖了国际标准、国家标准、行业标准、地方标准及企业（联盟）标准，具有广泛的代表性，体现了广东标准的整体水平。

广东省委、省政府历来对标准化工作高度重视，这是首届“广东省标准创新贡献奖”评选得以顺利完成的重要保障。标准创新贡献奖作为由政府设立的重要奖项，也是推动全社会参与标准化、重视标准化的手段和体现。通过标准创新贡献奖的评选探索，促使更多水平高、创新强、贡献大的标准脱颖而出，在标准化工作领域树立更好的榜样和楷模，充分发挥技术标准的支撑作用，从而为推动经济社会科学发展做出重要贡献。