努力推进法律援助应援尽援优援的探索与实践

王进义 (吉林省司法厅党委书记、厅长 吉林长春 130051)■文

法律援助是国家行为、政府责任、民生工程。近年来，吉林省司法行政机关坚持围绕中心、服务大局，认真开展法律援助工作，切实维护了困难群众的合法权益，为保障社会公平正义、维护社会和谐稳定、促进吉林经济社会又好又快发展作出了积极贡献。今年吉林省政府将“法律援助做到应援尽援优援”列为全省重点工作，司法部也部署开展了“法律援助为民服务创先争优年”活动，要全面落实好司法部、省委、省政府的工作部署，必须针对吉林法律援助工作实际，在“立足一个基础、实现五个延伸”上下功夫。

一、“立足一个基础、实现五个延伸”是吉林省司法行政机关在新时期对法律援助工作的新认识、新判断

在今年3月召开的吉林省司法行政系统开展“法律援助为民服务创先争优年”动员大会上，司法厅党委提出了全省法律援助工作要“立足一个基础、实现五个延伸”，这是厅党委在全面分析省情社情基础上，对如何做大做强做优法律援助事业的新思考、新认识、新判断。当前，党和政府越来越注重依靠法律手段应对社会矛盾，解决社会利益纷争，满足人民群众合法利益诉求。法律援助制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，从其建立起就与社会公平正义紧紧联系在一起，成为党和政府依法治国、密切与人民群众血肉联系的桥梁和纽带。在当前加强社会建设、创新社会管理的时代背景下，做好法律援助“应援尽援优援”，对于积极应对和解决经济社会发展中直接关系到人民群众利益的法律服务问题，具有十分重要的现实意义。

“立足一个基础、实现五个延伸”既是吉林省法律援助服务大局、服务发展、服务民生的立足点和发展方向，也是法律援助具体的工作思路和工作方法，在做大做强做优吉林省法律援助事业，实现“法律援助应援尽援优援”目标的实践中，具有极强的指导性和可操作性。

二、“立足一个基础、实现五个延伸”是实现法律援助“应援尽援优援”目标的重要举措

“立足一个基础、实现五个延伸”的核心是根据国家制定实施的社会保障政策，结合吉林省经济和社会发展的实际，调整法律援助经济困难标准和补充事项范围，切实满足困难群众法律援助需求。“立足一个基础”就是把困难群众作为最基本也是最重要的援助对象。在当前社会转型、经济转轨的特殊时期，要实现法律援助工作的社会价值和“应援尽援优援”目标，必须立足把困难群众作为最基本、最重要的援助对象这一基础，把法律援助工作重点向困难群众倾斜，这是实现法律援助“应援尽援优援”的核心所在。只有立足这个基础，才能有效维护困难群众的合法权益，才能突出解决困难群众的法律援助需求，才能充分发挥法律援助维护社会稳定的重要作用。虽然吉林省GDP已于2011年突破万亿元，但仍属欠发达省份，部分群众因种种原因生活还比较困难，维护好这部分人的切身利益是摆在我们面前迫在眉睫的重要任务。据不完全统计，目前吉林省符合法律援助条件的公民有373万人，基本是以困难群众为主体，维护好他们的切身利益是十分重要和紧迫的任务。各级司法行政机关特别是法律援助机构，要以法律援助潜在受援人数据库作为依据，把为困难群众提供法律援助放在更加突出的位置，有针对性地研究制定法律援助措施，引导法律援助人员深入乡镇、社区和村屯居委，全面了解困难群众的法律援助需求，实实在在地帮助困难群众解决问题。尤其要积极参与征地拆迁、劳动争议、食品药品安全、教育医疗、环境保护等案件办理工作，切实维护困难群众合法权益，从源头上预防和减少社会不稳定因素，把法律援助作为党和政府关心群众的重要举措送到困难群众的身边，让困难群众在公平正义的阳光下共享社会发展成果。

在新的形势任务面前，要满足人民群众对法律援助工作的新要求、新期待，实现法律援助“应援尽援优援”，必须从吉林实际出发，在实现“五个延伸”上下功夫:

一是法律援助工作要向服务“三农”工作延伸。 “三农”问题是关系民生改善和社会稳定的最基本问题。吉林省是农业大省，涉及农村、农业和农民的法律问题日益增多，且具有涉及面广、原因复杂、易于激化等特点，处理不好极易产生群体性事件。法律援助机构要加强服务“三农”工作，要在办好农村特困户法律援助案件的基础上，结合办理中央彩票公益金法律援助项目案件，重点把涉及农村土地承包、征地拆迁纠纷案件和假种子、假化肥、假农药等坑农、害农案件纳入法律援助范围，切实维护农民的合法权益，促进农村社会和谐稳定发展。

二是法律援助工作要向服务城市低收入人群延伸。城市低收入人群的形成是随着社会改革出现的特殊现象，做好这部分人群的服务工作对维护社会和谐稳定意义重大。法律援助机构要进一步加大对城市低收入人群的援助力度，逐步将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至家庭人均收入低于当地平均工资水平的低收入群体，尤其是要积极帮助生活比较困难的国有企业下岗职工、小微企业职工、零就业家庭和不能自食其力的劳动者，努力从法律援助的角度为他们解决生产生活方面遇到的困难和问题，帮助他们逐步提高生活质量。

三是法律援助工作要向服务社会弱势群体延伸。社会弱势群体一直是党委和政府关注的重点对象，维护社会弱势群体利益是司法行政机关义不容辞的责任。法律援助机构要特别关注老年人、妇女、未成年人、残疾人和农民工这些弱势群体。要与有关部门建立合作机制，设立职工维权岗、未成年人维权岗、妇女权益保障中心、残疾人法律援助工作站、农民工法律援助工作站，整合法律援助社会资源，提高法律援助专业化水平，确保法律援助质量，形成全社会参与、齐抓共管的法律援助工作机制，帮助他们解决生产生活、社会保险、就医就学等方面的法律问题，让他们享受到公民应有的社会基本权利。

四是法律援助工作要向服务关系群众利益的重点领域延伸。与群众利益密切相关的领域是社会关注热点，如果出现问题，容易产生广泛的社会负面影响，直接关系到基层社会稳定。法律援助机构要积极主动向社会保障、医疗纠纷、食品药品安全、产品质量、人身损害赔偿等这些关系群众利益的重点领域延伸和社会热点领域拓展，努力做好与人民群众利益息息相关重点领域和社会热点领域的法律援助工作，切实维护群众合法权益。

五是法律援助工作要向服务维护社会和谐稳定工作延伸。维护社会和谐稳定是法律援助工作的政治任务。要积极推动把法律援助纳入到各级党委政府的应急体系中，积极介入重大事故、突发事件、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件和群体性信访案件等社会应急事件的应对处置工作。吉林省的法律援助实践证明，从法律援助的角度，主动给党委政府当好参谋助手，为党委政府分忧解难，为受援人提供法律帮助，就能有效维护人民群众的合法权益和社会和谐稳定。

法律援助是党和政府主导的维护群众权益的重要工作，是依法解决社会矛盾、利益纷争的有效渠道。司法行政机关必须全力做好“五个延伸”工作，只有实现了“五个延伸”才能充分体现法律援助工作的社会价值，才能有效提升司法行政工作的社会影响力，才能更好地在维护稳定、服务民生中发挥更大的作用。

三、强化措施，注重实效，扎实推进“法律援助应援尽援优援”

全省司法行政机关必须把“立足一个基础、实现五个延伸”作为当前法律援助工作的重要任务，强化措施，主动作为，注重实效，扎实推进法律援助“应援尽援优援”。

一是切实加强法律援助应急机制建设，实现管理环节和工作方式的新突破。将法律援助与矛盾纠纷排查调解和教育帮扶相结合，从治标转向治本、从事后援助转向源头治理。在事件、矛盾初发时启动应急机制，第一时间赶到现场、第一时间掌握情况、第一时间拿出通过法律途径解决问题的方案，使社会管理关口前移，最大限度地使社会矛盾冲突少产生、少转化、少激化。

二是以“规范化管理，标准化服务”为主线，实现法律援助应援优援。通过施行《吉林省法律援助业务工作标准(试行)》和落实法律援助便民服务措施，开展以《标准》为主要内容的援助质量创先争优年活动，保证法律援助服务民生能力和水平的提高，管理水平和案件质量的提高，实现应援优援。

三是抓好便民服务措施的落实和法律援助示范窗口建设，提高服务困难群众的能力。大力开展“便民服务示范窗口”创建活动，加强便民窗口规范化服务，推行网上咨询、受理、审批、指派等网络便民服务措施，推动各项便民措施的落实。提倡通过引进社会工作者加入法律援助工作、开通心理热线等方式，加强对当事人的心理疏导和关爱，努力实现最佳纠纷解决效果。

四是加大宣传力度，使法律援助工作家喻户晓深入人心。全省司法行政机关和法律援助中心要把法律援助的宣传工作摆在突出位置，有组织、有计划地开展法律援助宣传工作。继续开展以村屯、社区为重点，以主题鲜明、富于影响力的宣传内容和主流媒体为引导的宣传活动，为法律援助工作营造良好的舆论环境和社会环境。

五是完善监督机制，确保法律援助应援尽援优援落到实处。建立完善各项监督机制、信息报送机制，组织开展法律援助机构“听百庭、阅千卷、送万卡”活动，了解和掌握各地法律援助工作开展情况，加强对“应援尽援优援”情况的督导检查，确保应援尽援优援各项措施落到实处。