法制宣传服务“核心区”发展的实践与思考

齐雨晨 (北京市海淀区法制宣教育领导小组办公室主任 海淀区司法局局长 北京 100097)■文

作为中关村国家自主创新示范区核心区的北京市海淀区，云集万余家高新科技企业，领跑中关村科技园，已经成为环渤海地区京津唐科技新干线发展的“龙头”和创新型国家建设的强大“引擎”。为适应核心区创新发展的新要求，海淀区坚持以构建“大普法”工作格局为引领，以“法律六进”活动为载体，不断提升工作理念、创新工作模式，通过充分调动各种社会力量、整合各种社会资源，广泛深入地开展法制宣传教育，有效实现了经济效益、社会责任与普法价值的有机统一，为核心区的发展营造了良好的法治环境。

一、认清核心区举足轻重的特殊地位，找准护航核心区建设着力点，确立法制宣传教育工作思路

2009年，国务院作出《关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》;2011年，正当“十二五”规划开局之年，国务院又批复同意《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要 (2011～2020年)》，中关村国家自主创新示范区迎来其创新发展的黄金期和重要战略机遇期。中关村科技园区海淀园是中关村国家自主创新示范区的发源地、核心区和主体功能区，在整个示范区的发展中具有举足轻重的地位。它的前身是全国第一个国家级高新技术产业开发区——北京市新技术产业开发试验区，它以北京大学、清华大学、中国科学院等著名学府和研究机构为依托，规划占地面积133.06平方公里，闻名中外的“中关村电子一条街”是她的发祥地。海淀园在20年的发展中，凭借其得天独厚的科技资源优势、创新人才优势，紧紧抓住向市场经济转变的历史性机遇，求实创新、开拓进取，创造了令世人瞩目的成绩。园区目前拥有高新技术企业1.3万余家，上市企业86家，世界500强企业在园区的分支和研发中心40余家。“十一五”期间，海淀园总收入以年均18%的速度增长，2011年，园区总收入跨越6000亿，工业总产值超过1200亿，对海淀区的税收贡献超过60亿。海淀园企业7次摘取国家科技进步一等奖桂冠;联想、搜狐、亚都、爱国者、水晶石、新奥特成为奥运赞助商，园区自主创新技术和产品大量应用于奥运重点项目;百度、中星微、奥瑞金种业等公司成功在纳斯达克上市。不断诞生的中关村新星与联想、用友、四通、北大方正、清华紫光这些中关村品牌交相辉映，一批高新技术企业群体不断发展壮大，开始在国际市场中占有一席之地。

由于园区举足轻重的特殊地位以及蓬勃发展的良好态势，海淀区法制宣传教育领导小组注重用法治理念谋划企业发展，用主动服务促进企业发展、用依法治理保障企业发展，助推企业自主创新和健康发展。我们围绕核心区企业需求，护航核心区企业创新，确立了我区法制宣传教育工作新思路，即:坚持以科学发展观为指导思想，以聚焦核心区，服务海淀园为工作重点，通过整合各类资源，提升工作理念，创新工作模式，以法律宣传带动法律服务跟进，构建护航核心区发展的“法律服务集群”，突出特色，树立海淀普法品牌，有效实现法制宣传为核心区创新发展服务的工作目标。

二、发挥法制宣传教育领导机构统筹协调作用，聚集各方面力量，形成法宣工作整体合力

法制宣传教育工作需要充分发挥政府各个职能部门、社会各个阶层的力量。在实际工作中，区法宣领导小组发挥统筹协调职能作用，认真组织，悉心指导，抓住关键主体，充分调动整合牵头单位，职能部门和行业协会的力量，形成法制宣传教育工作的整体合力。

一是抓住园区企业的行政主管部门。海淀园工委是领导小组重要成员单位，是海淀区“十大普法台柱子”之一①“海淀十大普法台柱子”是指区政法委、区直机关工委、海淀园工委、区社工委、区农工委、区公共委、区国资委、区教工委、区住建委、区法制办。，海淀园管委会是政府服务园区企业的窗口，是相关职能部门联系园区企业的桥梁和纽带。区法制宣传教育领导小组重点加强对海淀园工委和管委会法制宣传教育工作的指导和帮助，借助他们的力量在园区不断推进和深化法律宣传进企业活动。根据去年我办制定下发的《海淀区“六五”普法牵头单位职责表》，海淀园工委是负责组织园区开展法制宣传教育工作的牵头单位，负有组织其成员单位和园区企业开展各类法制宣传教育工作的责任。为了落实规划任务和责任分工，海淀园工委和管委会积极把法制宣传教育工作纳入管委会整体工作之中，紧紧围绕中关村国家科技示范区核心区打造“四个一”普法工程，即:围绕组织领导，做强一套班子，提高领导干部依法决策水平;围绕人才建设，打造一支队伍，建立高素质、专业化法制宣传教育志愿者队伍;围绕制度机制，建立一个体系，提高知识产权保护意识和能力;围绕意识理念，构筑一种精神，在园区形成崇尚法治，遵守诚信的良好氛围。

二是抓住区属相关职能部门。区法制宣传教育领导小组充分动员公检法司、知识产权局、工商局、文化委、劳动和社会保障等职能部门，形成了纵向到底、横向到边的企业普法精细化管理的工作格局。在去年的知识产权宣传周活动期间，各相关部门充分发挥职能作用，结合中心工作和企业需求提供全方位服务。比如:区知识产权局、区法院、区检察院等单位在中关村知识产权密集地区发布户外公益广告，营造核心区知识产权保护的氛围。区文化委通过“正版正道正己正人”企业流动讲堂活动，邀请版权知识专家深入各企业宣讲知识产权保护，另外他们还组织了“网上网下 正版君子”万人红指印承诺行动和版权知识全区高校辩论赛活动，有效提高了公众的版权保护意识，营造了全区的版权保护氛围。区工商分局联合相关单位举行商标法律知识竞赛，组织企业积极参与，调动起了员工学法用法守法的积极性。通过整合区属相关职能部门，凝智聚力，为企业编制了一张密集的政府服务网络。

三是抓住中介组织和行业协会。我区目前有中关村高新技术企业协会、北京民营科技实业家协会等各类中介组织和行业协会21家，有科技企业孵化器总数达到35家。这些行业协会和中介组织是沟通政府与企业之间的桥梁、是企业自我组织，自我管理和自我服务的平台。我们一方面积极促成海淀区律师协会与园区企业协会和企业孵化器牵手，双方签订法律宣传、法律培训、法律咨询等各类法律服务协议，建立长期稳定的合作关系。另一方面促成了地区人民调解委员会与市民营企业家协会合作，在企业集中的上地地区成立了商事纠纷人民调解委员会。该委员会聘请了18名企业家人民调解员，为解决地区企业商事纠纷构建了法律调解平台。商事调委会的成立，有效地建立了诉前调解与人民调解的衔接机制，使辖区内商事纠纷立案要求降低一成，减少了诉讼数量，提高了纠纷解决的效率。这种以组织对组织，以龙头对龙头的方式，大大增强了法制宣传的覆盖面和影响力。

三、变单纯的宣传法律知识为用法律解决实际问题，以法制宣传带动法律服务跟进，构建“法律服务集群”，实现法制宣传教育工作效果最大化

高质量全方位服务高新科技企业，法律宣传只是第一步，我们以法律宣传助推其他法律服务形式的跟进，注重在实际中通过法律解决实际问题，以实现法制宣传效果的最大化。几年来，由海淀区法制宣传领导小组牵头，通过建立长效机制、丰富服务内容，创新服务形式，开展“聚焦核心区，护航企业创新”为主题的系列活动，构建核心区“法律服务集群”，以达到法制宣传教育工作效果的最大化。

一是打造一支队伍，组建园区律师服务团。海淀区利用区域律师资源丰富的优势，于2005年组建了海淀园律师服务团，为园区企业提供全方位法律服务，实现“三个对接”。一是在海淀招商大厦等高新技术企业集中的地区设置咨询窗口，实现“窗口对接”;二是建立海淀园法律服务中心网站，实现“网络对接”;三是开通园区企业手机法律服务热线，实现“信息对接”。据不完全统计，法律服务窗口开设以来，通过电话、网络以及现场咨询方式，为园区企业及个人提供的咨询已超过3000人次，内容涉及劳资、内部控制、税收、融资、知识产权等方面。

二是建立一个平台，成立园区企业法律服务中心。2011年区司法局专门针对园区企业成立“中关村核心区企业法律服务中心”，特别挑选信誉好，规模大的律师事务所为园区企业提供法律服务，服务内容主要包括日常咨询类服务、专题培训活动、政策宣讲、普法活动、专项委托服务等。

三是实施一项计划，服务中小企业健康发展。为增强园区企业防范法律风险的主动性、前瞻性和计划性，减少违规操作和诉讼案件的发生，保护和提升园区企业的声誉和形象，海淀区在园区实施“中小企业法律保障计划”试点工程。组织律师服务团成员按照分工，分别对64家创业企业提供法律服务。主要包括企业法务诊断、企业法务治理、建立法律档案、全年法务跟踪四方面内容。各成员律所与相关企业建立了沟通机制，为企业解决了大量法律问题，为企业顺畅有序发展提供了保障。

四是启动一项工程，着力保护自主创新:为有效实施对园区企业的知识产权保护，鼓励企业提高自主创新水平，我区实施了“知识产权保护工程”。2011年9月中关村知识产权大厦正式挂牌，将全区有关知识产权保护的部门及资源引进大厦，为园区企业提供便捷高效的一站式服务。另外，区检察院于去年4月份增设了知识产权处，成为北京市检察机关首个专门办理知识产权案件的机构。该处选取国际国内优秀企业，在该企业确定检察联络员负责与检察院的对口联系，从而使检察机关能够更及时地听取企业诉求，并为企业提供针对性服务，实现从“打击保护”向“服务保护”的转变。

四、突出工作特色，建立长效机制，树立普法品牌

一是确立一年一度的园区法制宣传周。我们将4·26世界知识产权保护日前后一周定为园区法制宣传周，由区法制宣传教育领导小组统筹协调，海淀园管理委员会牵头，联合所有相关的职能部门共同开展活动。每年的活动方案由所有主办单位和协办单位集体研究讨论，共同策划。宣传周活动作为一项重要工作已形成惯例，成为我区继“12·4”宪法宣传日之外的又一个普法盛会。每年“4·26”宣传周都会纳入区法制宣传教育领导小组、海淀园管委会以及相关成员单位的年度工作要点和工作计划，并有专人负责，专项资金保障。

二是联手打造卡通“法宝”为中关村普法形象大使。在海淀园推出法制宣传卡通形象大使“法宝”是海淀区积极探索法制宣传形式创新的一大亮点。2010年以来，国际国内竞争空前激烈，企业面临的风险越来越多，为了进一步提高员工的遵纪守法意识和企业有效防范法律风险的意识，海淀园工委、海淀园管委会联合海淀区人民法院等部门，在区司法局、公安分局、工商局、科委、区文委及部分园区企业的积极参与下，筹集资金近50万元，制作了《企业法律风险防范多媒体宣传系列片》和法制连环画，其中4500套光盘和2500套连环画免费发放给园区企业，通过动漫片播放案例警示员工遵纪守法，企业加强法律风险防范。宣传片中推出法制卡通人物“法宝”，作为企业法律风险防范宣传员的形象大使。由于“法宝”的造型，色彩明快，活泼可爱、集博学与憨厚于一体，他的推出，大大增强了司法行政机关和行政执法部门的亲和力，丰富了法制宣传教育的形式和手段，在园区企业中引起了强烈反响，对于促进园区企业发展起到了积极的促进作用。

今年是新一届区政府开局之年，也是全面落实“十二五”规划和实现“四个率先②“ 四个率先”战略即:率先实现创新驱动发展;率先实现城乡一体化;率先构建社会管理服务创新新格局，率先实现文化大发展大繁荣。”目标的关键一年。作为中关村国家自主创新示范区核心区，我们正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是努力建设具有全球影响力的科技创新中心的重要战略机遇期，新的形式对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。法制宣传教育工作需要在弘扬社会主义法治精神，传播社会主义法治理念上发挥更大的作用，在提高全社会法治化管理水平上有更大的作为，为北京建设世界城市提供坚强的法律支撑，为我区建设具有全球影响力的科技创新中心提供有力的法律保障。

面对新形势、新任务对法制宣传教育提出的新目标、新要求，我们必须充分发挥法制宣传教育在促进核心区经济发展，维护社会和谐稳定方面的源头性、基础性和引导性作用。关于在新时期进一步加强法制宣传教育，为“核心区”发展提供更加坚强的法制保障方面笔者有如下思考:

一是树立服务意识，结合社会管理创新，寓法制宣传于管理服务之中。加强和创新社会管理是促进社会和谐，全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。在第七次全国法制宣传教育工作会议上，周永康同志明确要求，要把法制宣传教育纳入加强和创新社会管理的整体部署。“六五”普法，我们要牢固树立以人为本、服务为先的理念，结合社会管理创新，探索如何寓宣传于服务之中，努力实现宣传和服务的有机统一。去年，根据区委区政府提出的关于加强和创新社会管理的工作要求，我办联合区社工委以企业楼宇党建、工会、团建、妇联、社会事务“五站合一”的工作平台为基础，整合辖区各类法律资源，建立了7个楼宇普法工作站试点，通过“八个一③“八个一”是指:设立一个自由索取架、一个法律咨询窗口、一张法律服务卡、一个普法网页、一次法宣活动、一支法律志愿者队伍、一个法律书架、一条法律热线。”的工作内容和职责，为企业提供全方位的、便捷的法律服务，在服务中实现了宣传教育的目的。

二是繁荣法治文化，结合企业文化建设，将法治理念融入企业精神。社会主义法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分，我区“六五”规划中明确规定:“要把培育社会主义法治文化作为法制宣传教育工作的一项重要任务”。市场经济是法治经济，企业要获得持续健康发展离不开自身的法治文化建设。市场经济所需要的企业法治文化是一种自觉的法定权利和义务相统一的文化，它能促使员工树立正确的价值观、帮助员工树立诚信意识、规则意识和程序意识等法治理念，是企业健康发展的内在要求和持久动力。我区云集万余家高科技创新型企业，是北京市乃至全国开放创新引领区和创新创业集聚地。创新是企业的立足之本，要保持这种创造力就要努力维护它所带来的利益，法律就是最有效的手段。我们将逐步引导企业将依法治理融入企业管理，通过不断完善的现代企业制度，逐步提高企业法治化管理水平。另外，将通过开展各种类型的企业法治文化创建活动，提高法治精神和法治理念在企业经营管理者和企业员工中的影响力和渗透力，逐步树立起“对内讲制度、守规矩，对外讲信用、守合同”的企业形象。

三是加强工作调研，结合法治区县创建，构建核心区企业法制环境框架体系。2010年，北京市委、市政府提出了建设世界城市的宏伟战略目标，世界城市建设不仅需要经济的良性发展，更需要市民较高的法律素质和社会良好的法治环境作保障。为了进一步提高全社会的法治化水平，我市已经开展了法治区县的创建试点工作，接下来，我区将结合北京市关于创建法治区县实施意见要求和我区“十二五”规划中关于加强民主法治建设的相关规定，针对园区企业对法律保护体系建设的强烈需求，继续调动区属各部门和行业的力量，着手对核心区企业的法制环境进行系列调研分析，描述核心区企业的法制环境现状。重点在劳动争议、知识产权保护、竞业禁止、行政救济和公平市场竞争、法制环境建设等环节展开系列专题研究，形成专题调研报告，在专题报告的基础上对核心区企业的法制环境进行综合分析，提出意见和建议，为最终建立核心区企业法制环境建设的框架体系奠定基础。