浅谈我国学校毒品预防教育评估

易 星

(广东警官学院 图书馆，广东 广州 510230)

一、学校毒品预防教育评估的概念界定

目前，在理论上对毒品预防教育评估作出的界定比较鲜见。笔者认为，既然毒品预防教育评估是隶属于教育评估的一个下位概念，它必须遵循教育评估的基本原理，因此，应从“教育评估”的概念入手，来弄清毒品预防教育评估的涵义。

对于教育评估的定义，目前尚无定论。学术界对其各有界定，其中，比较权威的观点大概有以下几种:“测量与统计学之父”泰勒 (R．W．Tyler)提出:“评价过程在本质上是确定课程和教学大纲在实际上实现教育目标的程度的过程。”［1］克龙巴赫 (L．J．Cronbach)认为:“所谓教育评价，是指为获取教育活动的决策资料，对参与教育活动的各个部分的状态、机能、成果等情报进行收集、整理和提供过程。［2］而美国教育评估学者毕比 (C．E．Beeby)把评估定义为:“系统地收集和解释证据的过程，在此基础上作出价值判断，目的在于行动。”［3］1966年，斯塔弗尔比姆 (D．L．Stufflebeam)主张“教育评价不应局限于评判决策者所确定的教育目标所达到的预期效果的程度，而应该是搜集有关教育方案实施全过程及其成果的资料，为决策提供信息的过程”。［4］1981年，美国教育评估标准联系委员会曾指出:“评价是对教育目标及它们价值的判断的系统调查，是为教育决策提供依据的过程。

上述观点虽然是从教育评估的方法、过程、效果、价值等不同角度去揭示教育评价的基本特征，但都认为教育评估在本质上是一种价值判断的活动，是对教育目标实际实现程度或教育活动效果、价值的做出判断，以期达到教育价值增值的过程。这是教育评估的一般定义，但它同样适用于对教育领域里各种具体教育现象进行价值阐述。因此，根据教育评估的内涵，笔者认为可以将学校毒品预防教育评估的涵义界定为:在一定价值理念的指导下，根据学校毒品预防教育的目标和标准，通过系统地收集、整理相关信息资料，运用科学、可行的方法、手段，对学校的毒品预防教育工作的过程、目标实现程度或教育活动效果、价值进行价值判断，从而改进学校毒品预防教育工作的过程。

二、学校毒品预防教育评估的作用

学校毒品预防教育评估在整个学校毒品预防教育活动中占有不可或缺的地位，它对促进学校毒品预防教育实践具有多方面的作用，概括起来，可归结为以下几方面:

(一)导向作用

毒品预防教育评估具有“方向标”和“指挥棒”的作用，可以为学校指明毒品预防教育工作的奋斗目标和应达到的程度。它引导着学校毒品预防教育工作的各个环节，包括教育目标的制定、教育内容与方法的选择、教育过程的展开等。评估将促使学校尽量纠正偏离评估指标的教育行为，缩短与评估标准存在的差距。无形之中就把毒品预防教育目标转化为学校努力追求的目标，从而引导学校的毒品预防教育工作科学、规范地开展。

(二)调控作用

毒品预防教育的调控作用主要表现在两个方面:一方面，评估可以为学校客观判定其工作状况提供大量的反馈信息，便于学校有针对性地修订工作计划、调整教育内容、更换教育方法、改善教育环境、控制教育进度，等等，从而不断提高学校毒品预防教育的成效。另一方面，教育行政部门通过评估，可以总结分析原定的毒品预防教育方针、政策存在的问题，及时调整毒品预防教育目标，使其更具科学性和可行性，从而更大程度地发挥毒品预防教育方针、政策的指导作用。

(三)诊断作用

评估是一种反馈——矫正系统，在学校毒品预防教育评估活动中，评估主体通过对评估对象客观、全面的了解，可以发现其存在的问题和缺陷，然后，帮助其分析问题产生的原因，找出症结所在，这样就便于学校有针对性地解决工作中存在的各种问题，为学校有的放矢地改进工作提供依据。

(四)激励作用

评估通常都会区分出质量优劣、水平高低，而作为被评估者，都有渴望获得较高评价的追求，因而，评估能激发评估对象的成就动机，使其全力以赴地开展相关工作。而评估结果在肯定学校毒品预防教育工作的成效的同时，也让学校清楚地认识到自身的问题与不足。这些肯定的评估反馈信息能进一步增强学校的工作热情和信心，而否定的评价也能激发评估对象的竞争意识，增强其改进工作的需要和动机，调动评估对象迎头赶上，朝毒品预防教育目标继续努力的积极性。

毒品预防教育评估的多种功能之间存在着有机联系，而其共同的核心、实质就是控制作用。导向作用是以目标为方向对评估对象进行引导的定向控制;调控作用是对评估对象与目标的接近或偏离情况进行调节的过程控制;诊断作用是对评估对象的当前状态进行判断的结果控制;激励作用是对评估对象自我实现需要的动机、行为进行调控的行为控制。上述功能相互配合，共同推动学校毒品预防教育水平的提高。

三、学校毒品预防教育评估的原则

原则是指导人们按照事物活动的规律去进行实践活动的行动指南、方针或准则。因此，确立科学的评估准则尤为重要。笔者认为，开展毒品预防教育评估应遵循以下原则:

(一)定性评估与定量评估相结合

定量评估是指评估主体运用数学模型和科学计算手段，收集和处理数据资料，并从数量方面来衡量评估客体目标实现情况的评估方法。定性评估则是指评估主体通过观察、分析评估客体的行为，从性质的角度来描述评估客体的发展过程和结果，并对评估客体做出定性价值判断的评估方法。由于定量评估科学、精确，具有较高的客观性和可靠性，且可操作性强，其评估结果也便于进行横向、纵向比较，当代教育界越来越重视数量化方法在教育评估过程中的应用，主张得出尽量精确的评估结果。就学校毒品预防教育评估而言，其经费投入、组织机构成员构成、师资队伍的人员数量与学历构成等方面就可以用数据来衡量其优劣。但是，由于毒品预防教育工作的复杂性，很多因素是难以进行简单的数字量化的，例如:毒品预防教育的实际效果，毒品预防教育教师的教学水平等等。而定性评估不受统计数据的限制，可以充分发挥人的经验和智慧，更加灵活、全面地对毒品预防教育工作进行价值判断，克服了统计数据可能产生的片面性和局限性。当数据不够充分、可靠或某些评估指标难以量化时，通过问卷调查、访谈、专家判别等多种方法对其进行定性分析更能抓住事物的本质。但定性评估容易受到评估主体主观因素的影响，而且，定性评估结论的抽象性、模糊性容易产生“千人一面”的情况。因此，在毒品预防教育评估工作中，定性评估和定量评估不可偏废其一，必须将两种方法有机结合，使二者相互补充，方能得出最为科学、全面的评估结论。

(二)静态评估与动态评估相结合

静态评估是对评估客体已经具备的条件、已经达到的状态进行评估。其特点是不考虑评估客体过去的情况和今后发展的趋势，只考察评估客体在特定的时间和空间中的现实状态。这种方式便于看清评估客体是否达到某种标准，有利于横向比较，而动态评估则是从动态历时的角度对评估客体进行整体评估，注重评估客体的发展趋势和发展潜力，重在纵向比较，便于看清评估客体的变化过程，从而发现其发展的规律。静态评估与动态评估各有所长，又各有所短。仅用静态评价，无法进行纵向比较，不利于指导、激发被评价对象的进取精神。容易使某些工作效果较好学校产生自满情绪而不去积极进取，而另一些基础薄弱学校则容易产生泄气情绪，认为自己怎样努力也是无济于事。仅用动态评估，无法进行横向比较，容易使被评学校自我满足。可能会使得某些学校因自己的点滴进步而沾沾自喜，却不清楚自身与其他毒品预防教育先进学校有多大差距。因此，必须综合发挥两类评估各自的优势，最大限度弥补二者之不足，才能达到理想的评估效果。

(三)绝对评估和相对评估相结合

绝对评估是在评估客体的集合之外，以某一预先设定的目标标准为客观参照点，把评估客体与之比较，从而确立评估客体达到目标标准绝对位置的评估方式。对于毒品预防教育评估而言，其目标标准一般是毒品预防教育大纲，及由此确立的具体评估指标。相对评估则是以评估客体集合内部的平均水平或标准样组的水平为参照标准，确定评估客体在评估客体集合中的相对位置的评估方式。绝对评估为学校提出了明确的努力方向，可以使学校克服工作的盲目性，其评估结果也便于鉴别学校毒品预防教育工作的目标达成度，同时也有助于被评学校明确自身与目标标准的差距，确立今后的工作重点。但绝对评估很难做到完全的客观、公正、合理，也不利于形成竞争机制。相对评估则有利于被评学校了解自身在学校群体中的优劣状况，激发学校的竞争意识，但是，这种评估方式容易忽视学校的目标完成情况，降低评估标准，且评估结果不一定能反映学校毒品预防教育的实际水平。可见，绝对评估与相对评估都有各自的优缺点，在进行毒品预防教育评估时，应扬长避短、相互补充，共同为评估工作服务。

(四)自我评估与外部评估相结合

自我评估就是评估主体依据评估原理，对照一定的评估标准主动评估自身的评估类型。比如，学校对自身的教育教学管理、质量的评估，学校有关部门负责人对本部门工作的评估，教师对自身的教学思想、内容、方法、态度、效果等的评估，学生对自己防毒意识、能力的评估等，都是自我评估在教育评估中的具体体现。外部评估是指除评估主体自身之外的其他主体实施的评估，包括教育行政部门、相关专家对学校毒品预防教育工作的评估、学生家长、社会对学校毒品预防教育工作的评价，领导评估、教职工之间的评估、教师对学生的评估、学生对教师的评估、同学之间的评估等等等。外部评估的客观性强，要求严格，不过，由于对评估主题缺乏全方位的了解，外部评估的全面性、公正性则难以保证，而且所耗费的人力和财力较多。相比而言，自我评估具有诸多优点:第一，不受时间和场合限制，简便易行，省时省力，耗资较少，机动灵活，第二，有利于被评价者加深领会并不断内化毒品预防教育的要求和评估标准，促使学校内部进行自我监控。第三，有利于激励被评价者的内在动机。但是，由于缺少外界参照系，自我评估不宜进行横向比较，而且各评估主体的态度、标准不一致也容易导致评估结果的偏差。因此，对于学校毒品预防教育评估这种规模较大的评估活动，应先进行自我评估。在此基础上再组织适当规模的外部评估，以构建一个全方位、立体的科学评估模式。

四、学校毒品预防教育评估的程序

要科学、有效地开展学校毒品预防教育评估，就必须按照规范的评估程序，严密组织，精心实施。一般来说．学校毒品预防教育评估可以大致划分评估准备、评估实施、评估总结三个阶段。

(一)评估准备

评估准备是开展评估工作的基础和前提，准备充分与否直接影响着评估的效果和质量。因此，在正式实施学校毒品预防教育评估工作前，首先要把好评估的准备工作这一关。

1．建立评估组织机构

教育评估是在评估组织领导下开展评估工作的，评估组织机构是保证评估工作有条不紊开展的前提条件。评估组织机构的构成应根据评估的类型而定。目前，我国学校毒品预防教育评估主要采用学校内部评估、教育行政部门组织的评估两种形式。前者的组织机构应主要由主管毒品预防教育工作的党政领导、专业教师、学生代表、家长代表、社区代表等联合组成，必要时也可聘请相关专家学者参与评估工作;后者的组织机构应主要由教育主管部门、禁毒委、毒品预防教育相关领域的专家学者等构成。

2．构建评估指标体系

评估指标体系是由不同级别的评价指标按照评价对象本身逻辑结构形成的有机整体。根据评估指标体系可以对学校毒品预防教育工作进行比较系统的评价，使评估的过程有迹可循、有法可依，使评估更加公正、科学、有效。构建评估指标体系主要包括以下三个步骤:

(1)拟定评估指标。评估指标就是根据一定的评价目标确定的、能反映评价对象某方面本质特征的具体评价项目或要素。指标是具体的、可测量的、行为化和操作化的教育目标。初拟评估指标必须首先明确评估目标，然后对目标进行多级分解，直至指标可以观察、测量、操作为止。拟定指标常采用的方法有:因素分析法、头脑风暴法、理论推演法、典型研究法。初拟评估指标一般数量较多，因此，还需进行比较、筛选、归类合并，以形成科学的的评价指标系统。筛选评价指标可采用逻辑法、经验法、调查分析法、聚类分析法和主成分分析法等。一般地说，毒品预防教育工作从计划、实施、成效三个方面可划分为组织管理、师资建设、教学条件与利用、教育教学过程、教育效果、自主发展等多个指标，在此基础上，再对这几个指标细化，得到具体的、可测的、行为化、操作化的二级指标。

(2)分配各级指标的权重。权重是评估指标之间相对重要程度的数量化反映。权重的赋值合理与否直接影响着评价结果的科学合理性。同时，权重分配使得各级指标的重要性一目了然，对学校毒品预防教育工作的开展和改进起到了重要的导向作用。确定评估指标权重的方法很多。例如，德尔菲法 (Delphi)、层次分析法、主因素分析法、专家评定法、对偶比较法等等。其中，德尔菲法是最流行的专家评估技术，尤其适用于毒品预防教育评估这种缺乏历史数据的情况。

(3)确定指标等级，设定评估标准，规定评估方法。确定评估指标及其权重之后，还应确定各指标等级，并对每个等级的评价标准进行详细阐述并做出明确界定。设定评估标准时，应注意其准确性、可理解性、惟一性、可操作性、时效性、导向性等，以保证其信度与效度。除此之外，还要明确评定各项指标采用的具体方法。

(二)评估实施

毒品预防教育评估建议采用学校自评和外部评估相结合的评估方式。但无论是学校自评还是外部评估，一般都要按照以下程序进行:

1．宣传动员

宣传动员的目的是使所有参与评估工作的人员了解评估的意义、目的、标准、和实施步骤、日程安排等等。宣传动员可以采用发通告、宣传会等形式广泛而深入地开展，务必使每一个评估参与者，都能以积极的态度参与评估活动。

2．收集资料

收集资料足评估实施阶段的基础工作。能否全面、客观、准确地收集资料直接影响着评估的效果。收集评估信息，可以采用文献资料法、观察法、测量法、访谈法、问卷调查法等。

3．汇集整理

汇集整理包括对收集到的评估信息进行审核、归类。首先，核对是否遗漏了主要信息;其次，检查评估信息是否真实、全面，信息数量是否足够;然后，采取措施解决审核中发现的问题;最后，以评估指标为依据，把反映同一指标的评估信息归集到一起。

4．科学评价

科学评价即将审核、归类的评估信息与各项指标的评估标准进行对比分析，以判定学校每项指标达标程度的活动过程。主要有数量化评价、描述性评价、综合性评价三种形式。

5．整合评估结果

要取得反映评估对象整体状况的评估结果，就需要将各项评估指标的评估结果加以整合。整合评估结果常用的方法是等级整合法和分数整合法。

(三)评估总结

评估总结是学校毒品预防教育评估活动的最后一个阶段，主要包括以下工作:

1．形成综合评判

综合评定就是根据综合评估结果，从总体上对被评学校的毒品预防教育工作给予定量的或定性的评估结论，以区分其工作质量的优劣，并鉴定其是否达到了应具备水平。

2．诊断分析问题

为了更好地促进被评学校改进工作，还需要对相关资料进行细致分析，总结其工作的优劣得失，以帮助学校找出工作中存在的问题及症结所在。

3．反馈评估结果

学校毒品预防教育工作的评估结果需要作三向反馈:其一，向被评学校反馈，使其有针对性地改进工作;其二，向领导部门反馈，为其决策的提供依据;其三，在一定范围内公布评估结论，以便各校相互借鉴。

4．鉴定评估工作质量

鉴定评估工作质量，是总结本次评估工作的成败得失，经验教训，为再次评估提供参考借鉴的一项工作。评估组织者要对评估的整个过程逐一做出评价;对评估方案的科学性、可行性和评估方法、工具的适用性等逐项进行分析、检验，并提出整改意见，以改进学校毒品预防教育评估工作、提高学校毒品预防教育评估的科学水平。这是一次完整的评估活动必不可少的收尾阶段。

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