安徽矿业境外资源开发的现状及对策研究

钟红艳,朱云鹃,于 阳

(安徽大学商学院，安徽 合肥230039)

早在20世纪90年代，中央就明确提出“利用国内国外两种资源、两个市场”的战略方针，以促进我国经济全面、协调和可持续发展。安徽省积极响应“走出去”战略，经过近几年的努力，海外投资和开发境外矿产资源取得了长足的发展。一些地勘单位和公司发挥自身优势和主动性，已经实现了在境外有股份、有矿权、有公司、有队伍的目标，有的甚至已经获得份额矿产资源[1]。但是，在境外矿产资源勘查与开发过程中，和其他省份一样不可避免地存在着一些问题。这些问题的解决，可以使安徽地勘单位和矿业企业在“走出去”过程中少走弯路，对促进安徽经济的可持续发展、满足中部崛起对矿产资源的需求，保障我国重要资源的安全供给具有十分重要的现实意义，对其他地区海外资源开发的健康发展也有积极的借鉴意义。

1 安徽矿业境外资源开发的总体现状

安徽省对“走出去”战略非常重视，省国土资源厅会同省财政厅、省商务厅相继下发了《关于鼓励“走出去”开展矿产资源勘察开发的意见》和《关于我省“走出去”促进政策的通知》，利用地质勘察基金、贴息贷款、直接补贴等经济措施，支持和鼓励国有地质勘察单位和大中型骨干企业采取合作、合资、并购等方式到国外勘测和开采矿产资源，获取资源权益。省内有关单位和企业积极开展国际探索和实践，已在多个国家开展重要矿产资源的开发和投资项目，近几年取得的成就十分显著。

1)2004年，中国四家钢铁集团武汉钢铁(集团)公司、马鞍山钢铁股份有限公司、江苏沙钢集团公司和唐山钢铁股份有限公司通过合资公司的方式获得澳大利亚铁矿石供应巨头必和必拓转租的Jimblebar铁矿石矿40%的股权。这项合资协议价值90亿美元，为期25年，从而拥有每年购买1200万t铁矿石的权利。这是皖企首次在海外获得采矿权。

2)2009年，安徽省外经建设(集团)有限公司调整发展战略，以投资开发津巴布韦钻石矿为标志，开启了非洲资源开发的新征程。截止目前，公司已与津巴布韦、莫桑比克、赞比亚、刚果(金)、马拉维等国政府机构合作开展了金刚石矿、钽铁矿、铜矿、钴矿、金矿等矿产类资源的勘探开发业务。

3)铜陵有色和中国铁建在我省铜陵市合资设立的中铁建铜冠投资有限公司于2010年5月成功收购加拿大科里安特公司96.9%的股权，投资额6.57亿加元(折合约6.29亿美元)，这是迄今为止我省最大的境外资源矿产收购项目。项目建成后，最终年处理矿石量可望达5400万t，年产出铜精矿80万～100万t，精矿含铜25万～30万t，这将进一步提高我省铜矿资源自给率，在相当程度上缓解我省经济平稳较快发展所需铜金属资源的供应矛盾。

4)安徽地矿局相继在加拿大成立独资公司、在澳大利亚、秘鲁成立了控股的合资公司、参股北部矿业公司在阿尔及利亚开展工作，阿尔及利亚金矿勘查，探明金金属量7600多kg。与印尼好资源公司签订了合作勘查协议，在老挝、津巴布韦等国的资源开发工作正在洽谈中。加拿大5个矿权项目成功申请了国家190万元的海外风险勘查基金，成为我省第一个获支持的海外发展项目。澳大利亚6个探矿权的过户交割手续已经完结，正在申请办理工作签证。此外，2010年安徽地矿投资有限公司与赞比亚OFIA投资公司就赞比亚PETANKE等地区三个矿权合作签订了协议，双方还就在南部非洲其他国家开展矿产资源开发合作等事宜进行了深入的探讨。

2011年1～3月，该局的海外投资公司又在澳大利亚、坦桑尼亚成立了两家独资矿业公司，且捷报频传。据了解，该局海外投资公司在秘鲁、澳大利亚、坦桑尼亚成功登记矿权22个，面积近1000km2；加拿大勘查项目进入钻探验证阶段，累计进尺1600m，岩心中见多层矿化及块状硫化物，具有较好的金矿找矿前景；同时其他地区开展的地质勘查项目也都取得了新的进展。

2 安徽矿业境外投资呈现的特点

从安徽境外矿产资源投资和开发的现状来看，安徽矿业国际化趋势主要呈现以下几个特点：

1)从项目数量及企业接洽的活跃程度上来看，安徽矿业国际化步伐明显加快。虽然勘查项目的目标矿种较分散，并购目标矿种相对集中，但总体看，不论勘查还是股权收购，对铜矿和铁矿的投资都占据了我国境外矿产资源开发投资的半壁江山。

2)矿业公司并购主要是购买澳大利亚及加拿大等成熟矿业公司的股权，由于股权并购需要的资金量巨大，因此安徽境外矿业投资的大量资金流向澳大利亚及加拿大的矿业公司，对这两个国家的投资数额较大，位列各投资对象国之首。

3)矿业公司勘查、开采、加工等境外矿业投资对象国主要是亚、非、拉等经济欠发达地区，其中境外投资项目最多的国家是老挝为首的东南亚各国，其次是非洲和拉美各国；而对于矿产资源储量丰富并且矿业开发法律较为完善的欧洲地区几乎很少涉足。究其原因，主要是西方企业凭借先发优势占据了投资环境好、储量丰富的地区，挤压我国的资源空间，使我省地勘单位和矿业企业不得不选择经济水平比较落后、政治局势不太稳定的国家和地区进行投资。

4)投资主体呈现多元化趋势，除地质勘查单位和国有大型矿业公司外，中小企业、矿业行业外的投资集团、私营企业均参与其中；投资方式更加成熟多样，有独资，也有中外合作，丰富和发展了并购、参股等更为灵活的投资方式，在项目的上下流均有参与；在项目所处阶段上，勘查项目大多为草根阶段的风险勘查项目，开发并购的对象则主要是拥有采矿项目的采矿公司，缺乏中间阶段的项目。

3 境外资源开发过程中存在的主要问题

虽然安徽进入境外矿产资源市场的历史较短,但这几年的发展确实使我省企业在融入矿业国际化的进程中迈出了坚实的一步，使得我省境外资源开发事业进入了一个崭新的时代。但是，我省的境外资源开发总体水平与国内其他先进省份相比仍有明显的差距。究其原因，笔者认为主要存在以下问题。

3.1 起步晚，经验匮乏，缺少总体战略部署

安徽“走出去”时间较短，对国际矿业经营惯例还不是很熟悉，国际化运作的组织构架和管理经验不足，尚没有形成良好的运行机制。因此缺少总体战略部署，到国外开发资源的能力比较弱，目前虽洽谈项目比较多，但实际投资项目比较少，成效也不太显著。

3.2 国际竞争力不足

安徽“走出去”的企业规模尚小、资本积累不足，全球化经营和资本运作经验不足，在国际资源市场缺乏明显的规模优势和竞争优势。目前安徽地勘业不仅要面对经验丰富的欧美、日本等实力强大的竞争对手，还要面对来自国内大企业的竞争压力。

3.3 风险防范意识不足

一些企业“走出去”时，在投资登记、收购矿权时不同程度的存在一定的盲目性，跟风投资，忽视对矿产资源质量、开发成本、收益，以及投资风险等问题的评价，风险意识不强。

3.4 有些企业在项目选择上缺乏足够的科学性

投资登记、收购矿权时的盲目性必然导致海外矿业投资缺乏足够的科学性。比如，有些企业盲目贪图项目数量，未充分评价项目的投资收益能力，也未能结合自身的经济和技术实力选择适合自己的项目，最终使企业处于不利地位甚至面临破产的危险。

3.5 缺乏相应的国际化专业人才队伍

“走出去”战略需要有充分的要素支撑，尤其需要了解国际政治、经济、法律、金融知识，了解国际资源市场，能够熟练使用外语的国际化专业人才，目前安徽地质勘查行业这种复合型国际化人才还相当缺乏。

4 安徽“走出去”开发境外矿产资源的几点建议

4.1 应当确立海外矿业投资的总体战略

确立海外矿业投资的总体战略，可以在一定程度上避免企业的短期行为，重视企业的长远发展目标。矿业企业要根据国家经济发展和未来的矿种需求，提前谋划、布局，制定企业发展的中长期目标，分阶段、有重点地登记矿权、收购矿权、转让矿权。在这一点上，目前安徽地矿局做的比较好。省局把海外发展归纳为三个阶段：第一阶段，海外有公司、有队伍、有矿权；第二阶段，实现海外找矿有突破，或控股、参股有突破性矿权的公司，并且海外有稳定的基地；第三阶段，海外公司有一定规模，上市实现资本运作，有较高的知名度。目前该局将按照多模式、多兵种、多目标、多区域的思路，通过工作，努力实现“十二五”期间有一批优质矿权、有采选矿山、有上市公司股权的目标。

4.2 构建境外矿产勘查开发战略联盟，提高“走出去”的竞争力

目前，安徽境外资源开发“走出去”的企业中，除了马钢集团、铜陵有色等国有大型企业外，大体上都存在资金缺乏、技术不足、海外投资经验欠缺的共性，在强大的国际矿业集团面前缺乏竞争力。武力聪等(2009)在针对我国企业进行海外矿业投资普遍缺乏竞争力的问题时，建议我国的矿业企业应该加强合作，通过多种形式联合起来参与海外资源开发，比如具有产业上下游关系、互补性关系的企业，甚至是具有竞争关系的企业，都可以进行合作,实行优势互补，通过战略联盟或者兼并、收购，组建大型的矿业集团公司，提高国际竞争力，实现在海外矿业市场的双赢[2]。如，促进马钢集团、铜陵有色与安徽省地矿局、华东冶金地质局建立合作伙伴关系，充分发挥各自在资金、人才、技术上的优势，占据稳定的境外矿产资源勘查、开采市场份额，从而在这个竞争激烈的国际矿业市场上站稳脚跟。

4.3 提高风险防范意识

境外矿业投资的高收益率必然伴随着高风险性，而且安徽省目前进入的主要是东南亚和非洲这些相对落后的国家，这些国家政治、经济和市场环境较差，因此，为有效的防范各种风险的发生，我们在“走出去”之前必须对投资地地质的、政治的、法律的、社会的风险进行全面详实的调查、分析和评估。总结侯其标教授的观点，主要有以下几点：首先，慎重选择靶区，防范选点上的风险；其次，发挥勘查技术优势，创新找矿办法，防范勘查方法上的风险；第三，合作共赢，慎重签订合作协议，防范合作上的风险；最后，全面了解投资国的政局、矿业法律法规及环境政策等，防范政治、法律和社会上的风险[3]。

4.4 加强项目选择的科学性

在项目选择上，一定要加强科学性。在决策前要进行可行性论证，广泛收集东道国矿业投资、税收、用工等方面的法律和政策信息，详细考察矿区基础设施、水电和运输能力及矿山地质状况等，科学评价项目的投资收益能力。同时，要加强在获取项目途径上的科学性。我国企业投资海外矿业项目的获取途径，一般有两类：一是向投资国政府申请探矿权，从“草根”地质勘察工作做起, 这种途径进入门槛较低、但投资周期长、风险高，对于融资能力较弱且具有自己的专业勘察队伍的企业比较适用。另一种是从其他矿业公司手中购买地质工作程度较高或已经投产的勘探或开发项目，这种途径进入门槛较高，投入大，见效快，适用于一些实力强大的矿业企业[2]。所以，安徽“走出去”的企业要根据自身的实力，选择与自身人才、技术、投融资实力相匹配的项目进行投资。

4.5 加强融资能力

矿业企业，特别是跨国矿业公司，为了保证企业发展和经营的需要，已将融资视为取得矿业勘探、开发资金的重要手段[4]。我省矿业企业也迫切需要通过加强矿业融资能力，畅通融资渠道，来解决海外投资资金不足的问题。目前国外企业进行境外矿产资源开发的融资渠道比较多，主要包括企业自有资金、银行贷款、资本市场融资、政府提供风险探矿资金等。我们要借鉴主要发达工业国家融资经验，利用合资勘探、战略联盟、私募、项目融资、出口信贷、套头交易、设备租赁、与矿产品挂钩的货款等，来拓宽境外资源开发的融资渠道。

4.6 引进和培养国际性矿业经营管理人才

针对目前安徽地质勘查行业还相当缺乏复合型国际化人才，我们要大力培养和引进矿业经营管理人才。首先，加强与省内外高校的合作，有针对性地培育一支“走出去”急需的经营人才和管理人才队伍。由企业提出培养目标和要求，学校具体实施，签订目标合同，跨专业多层次培养学生，努力使学习与实践紧密联系，为企业输出实用新人。其次，努力挖掘企业内部可塑造的人力资源，鼓励有能力愿上进的员工以合理的方式提高自身素质，建立培养与激励相结合的长效运行机制，逐步使队伍知识结构、年龄结构合理化[5]。第三，建立境外人才备用库，进行长期跟踪调查以了解其资信能力，在必要合适时以合理的代价为我所用，以加快安徽省开发利用境外资源的进程。

[1] 王凤宝.地勘单位实施“走出去”战略实务[J],安徽地质,2010,20(2):150-152.

[2] 武力聪,吴爱祥.关于我国企业海外矿业投资现状的思考和建议[J].中国矿业,2009,18(6):20-23.

[3] 侯其标.金融危机条件下安徽地矿投资公司境外发展思路探析[J].安徽地质,2009,19(3):168-171.

[4] 王斌,程运材,陈建宏.关于中国矿业发展海外投资的研究[J].采矿技术,2007,7(1):97-102.

[5] 李兵.“走出去”与我国境外资源开发战略研究[J].山东经济,2006(2):121-125.