加强地质调查业务团队建设的思考

张 宇,王 文

(1.中国政法大学，北京 102249；2.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037)

新时期，地质调查任务艰巨，人才队伍发展急待打破僵局，开拓新局面。加强以地质调查领军人才为核心，以业务骨干为主体，以专业人才和辅助人员相配套，优势互补、团结协作的地质调查业务团队(以下简称“业务团队”)建设，能够带动地质调查业务、人才队伍和条件建设的协调发展，促进地质调查事业的持续健康发展。

1 业务团队建设的内涵与意义

地质调查业务团队是指具有相对稳定的业务领域和方向，合理的人员结构，具有独立承担地质调查和科研业务能力的组织单元，一般由五要素构成：

1)稳定的业务方向和项目支撑

业务团队应具有稳定的地质调查、科研业务领域和方向，原则上是常态性工作，需要有持续的项目支撑。

2)明确的团队目标

在地质调查科研业务、团队建设、出成果、出人才等方面制定明确目标，并具有实现目标的措施。

3)合理的人员结构

业务团队要有合理的专业和年龄结构、一般由业务带头人、业务骨干、专业人才和辅助人员构成。成员优势互补，形成持续发展的梯队。

4)有效的激励约束机制

根据业务团队建设目标，制定绩效考评的指标体系、评价办法和奖惩措施等。另外，要研究制定引进人才、使用和培养人才的配套措施，保持业务团队的活力和创新动力。

5)积极、和谐的团队文化

团队文化包括求实、创新、协作、奉献和尊重知识、尊重人才、尊重贡献的团队文化理念，和谐宽松的文化氛围等。

按照上述五要素来整合、优化地质调查计划项目和工作项目组，可以逐步建设成为合格的业务团队。在计划项目基础上建成的业务团队，可以看作是地调局层次的业务团队(或叫一级业务团队)。由于局属单位一般都承担一个或多个计划项目，可将局属单位视为一级业务团队群；在工作项目基础上建成的业务团队，可以看作是局属单位层次的业务团队(或叫二级业务团队)。局属单位中的业务处室可视为二级业务团队群。这样，地调局的组织结构就形成纵横交叉的矩阵。一个方向是现行行政隶属关系的层级管理，另一个方向是业务团队。每个业务人员既受现行行政隶属关系中相应的层级管理，又接受其所在业务团队的任务管理。

地质调查业务和公益性地质调查队伍常态化是战略选择，建设业务团队则是该战略的具体实施。当前，推进业务团队建设是提高地调局核心能力的重要抓手。

一是为出成果、出人才提供了条件保障。李廷栋院士曾在论文“尊重地质工作规律，加强科技人才培养”中专门论述了人才成长的必备条件，核心思想是要稳定科研人员的研究领域和方向，让他们在某一学科领域或某一地区进行长期的调查研究，才能成为权威专家。地质调查业务团队建设，就是要求形成稳定的地质调查、科研业务领域和方向，有持续的项目支撑，制定出成果、出人才等方面有明确目标。同时，业务团队能够发挥团队的整体功能，从而为出成果，出人才提供了条件保障。通过培养造就一批引领我国地质工作的高水平的业务团队，能够提升整个地调局的核心能力，逐步增强我国在国际地学领域的地位。

二是有利于吸收外部人才为我所用。业务团队具有开放性特点，既在一定程度上克服了队伍规模不足的缺陷，又保持了公益性地质调查队伍的核心能力。业务团队中的项目设计思路，核心技术和成果综合由局系统人员完成，其他一些工作可以通过外包、优选单位和外协等方式完成。业务团队通过项目联系，与地调局以外的有关单位建立长期的业务联系和合作关系，能够将业务团队的能力大幅度提高。

三是有利于促进业务、人才队伍和条件建设的协调发展。地质调查事业发展中，我们始终重视业务的发展，并围绕完成任务建章立制，组织实施，而对队伍的发展缺乏系统考虑。比如，地质调查任务都是以专项的形式开展，但专项资金管理办法的制定并没有考虑队伍的持续发展问题，其中发表论文、出版专著等成果的转化和人才培养的费用是不允许列支的。提出强化团队建设的思路，就是要将项目的部署与业务团队的发展相结合，装备、基地等保障条件建设也是围绕业务团队的发展统筹考虑，这样有利于促进业务、人才队伍和条件建设的协调发展(图1)。

图1 地调局业务、人才队伍和条件建设协调发展示意图

2 业务团队建设的实践探索

通过对中国地质科学院地质力学研究所、中国地质科学院矿产资源研究所、青岛海洋地质研究所、中科院地质与地球物理研究所等单位调研，发现这些单位在科研团队建设方面做了积极探索，形成了鲜明特色，提供了重要借鉴。

1)按三个层次、四个要素建设业务团队

以上单位在业务团队建设中的共性做法是，按照人员科研能力把团队分为三个层次：第一个层次是团队带头人。一个好的带头人要求业务水平高、组织协调能力强，具有海纳百川的胸怀。第二个层次是一定数量的业务骨干。第三个层次是与团队规模相适应的一般业务人员。地科院地质所认为，引进高端人才对于团队建设至关重要，高端人才进入单位后，能吸引很多科研骨干，逐渐形成科研团队。

地科院资源所等单位提出，业务团队是由人员、项目、经费、管理四要素有机结合的组织，即业务团队要具备合理的人员结构、稳定的业务领域和经费支持、和谐团结创新的氛围、有效的激励约束机制等。

2)整合研究力量，建设业务团队

地科院物化探所围绕加强科研团队建设，在对人员结构调整的同时，依据学科结构要与人员结构相一致的原则，将零散科研人员整合到各研究领域的团队中，改变了过去研究组小而散的状况。在科研团队建设中，通过项目支持和组织推进方式，对有关研究室和项目组进行了整合，并明确了研究方向，为打造业务团队和培养领军人才起到了推进作用。此外，该所依托物化探研究室、地震方法研究室等几个主要业务处室，集中科研力量，正努力打造一支高、精、尖的地质调查物化探研究核心科研团队。

3)依托重点实验室平台，建设高质量业务团队

青岛海洋地质研究所依托重点实验室相继完成了一系列重要海洋地质研究工作，形成了专业优势，吸引了大批海洋地质专业人才，凝聚了一批具有海洋地质研究经验的优秀人才，建立了一支优秀的海洋地质科研团队。

4)对业务团队实行整体考核，建立激励约束机制

地科院资源所在考核机制上，淡化个人考核，突出对团队整体考核。考核主要分四个方面：一是性质考核，衡量是不是一个科研团队；二是成果考核，衡量研究报告、论文、专著以及获奖的次数、级别，成果转化应用情况等；三是人才考核，衡量人才专业结构、年龄结构、称号头衔等；四是软环境考核，衡量团队的和谐程度、团结氛围等。此外，还制定了《优秀科研团队评比办法》，每年对科研团队进行评比和选拔，对评选出的优秀科研团队进行表彰和奖励。

地科院力学所激励机制范围广泛，覆盖到科研工作与管理工作的方方面面。对于特殊优秀人才，在绩效工资分配上给予一定倾斜。对在国内外核心期刊上发表论文的作者给予奖励，鼓励发表高质量学术论文。对获得国家科技进步奖、自然科学基金奖以及部科技进步奖的人员，获得中国地质科学院年度十大科技进展及中国地质学会年度科技十大成果奖的项目人员给予奖励。对地质矿产调查评价专项项目设计和成果获得优秀的人员，各种财务报表获得优秀的、安全生产保持较好的人员给予奖励。

5)注重团队文化建设

调研的单位在业务团队建设中，都比较重视团队文化建设。积极营造重视“真才实学”的气氛和干事业的氛围，强调“人品好才能科研好”的理念。提倡积极进取、实事求是的精神，并贯彻到工作的方方面面。

3 业务团队建设的困难和问题

尽管局属单位在业务团队建设方面进行了积极探索，但属于各单位的自发行为，业务团队建设尚未成为地调局的战略行动。

1)业务团队建设缺乏统筹规划

局属单位在地质调查团队结构设置、专业定位等方面还不够科学合理，存在有的专业实力强、有的专业实力弱，团队发展不平衡现象。局属单位业务团队建设缺乏统一规划；计划项目设置与业务团队的发展没有形成有机联系；现行的专项资金管理办法等不利于业务团队建设；围绕团队建设的配套制度，如业务团队考核办法，考核程序和后续措施等，急待建立和完善。

2)队伍规模不足，结构不合理制约业务团队建设

与经济社会发展的需求相比，我国公益性调查队伍规模严重不足，尤其是缺少油气调查队伍，海洋调查队伍和境外地质调查研究队伍非常薄弱。目前，地调局直属单位承担的货币工作量占地质调查项目货币工作总量的30%左右(含外协项目)。扣除外协费后，实际承担的货币工作量仅占总量的20%左右。地质调查业务团队是以局属队伍为核心的业务团队，因此建设难度很大，不仅要在原有队伍基础上按业务领域整合、调整优化，而且面临着新建和扩建的问题。所以，要求队伍规模扩大、结构优化和业务团队建设同步进行。在新建队伍过程中，由于缺少业务积累和人才积累，在人才引进、学科建设和团队成员相互配合方面，将给业务团队建设增加很多困难。

3)缺乏引进高端人才的特殊政策

选拔、培养和引进高端人才(团队学科带头人)是建设好地质调查业务团队的关键。须有特殊的政策，才能引进高端人才。现行事业单位，缺乏引进、留住高端人才诸如住房、收入、前沿重大项目等待遇方面的特殊政策。地调局在定位和发展趋势上是集调查、研究和服务为一身的公益性科研事业单位，需要积极争取和研究解决像中科院那样吸引高端人才的特殊政策。

4)调动现有人员积极性面临着新挑战

中共中央于2011年4月发布了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发[2011]5号)，确定了事业单位分类改革时间表：2011～2015年，清理规范事业单位并完成分类；到2020年，形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色的公益服务体系。根据综合分析，随着事业单位改革的推进，绝大部分局属单位需要进入公益一类。变化趋势：一是中央财政会根据正常业务需要，给予经费保障，事业单位基本支出预算严重不足的现象会有所缓解。二是实行岗位管理，健全体现岗位绩效和分级分类管理要求的分配制度，实行绩效工资。绩效工资将是实行激励的一个重要手段。三是经费支出将实行严格的监督管理，绩效考核将全面推行。四是对干事业、成就感、自我价值实现等的追求将逐渐成为员工发展的重要动力之一。如何在新的政策框架下，研究建立激励约束机制是一个新课题。

4 业务团队建设的对策建议

在综合分析与实践总结基础上，提出以下对策与建议：

1)统筹规划，大力推进业务团队建设

推进业务团队建设是提高地调局核心能力的重要抓手，要从地调局发展战略高度认识地质调查业务团队建设的重要意义，并加强统筹规划。具体可采取上、下结合的方式开展：一是各局属单位，根据局业务发展重点、单位自身职责定位、单位的项目基础、团队基础和业务优势等，合理规划本单位的业务团队。二是局根据各单位的业务团队建设方案，统筹考虑局的业务发展，业务团队的规模和资源的整合等因素，提出局层次的业务团队发展规划。三是局在计划项目设置和调整，编制配置、装备保障等方面，充分考虑业务团队发展的需求，加强引导，保证业务团队有稳定的业务方向和较长期的项目支持。同时，研究制定引导业务团队发展的考核办法和激励政策等。

2)按照业务领域—项目设置—团队建设协调一致的原则建设业务团队

地调局中长期发展规划中确定的业务方向是项目设置的重要依据。应围绕这些重要领域和重点业务方向设置项目，业务团队建设的定位应当与这些重点业务方向有机结合。一方面通过业务团队的持续工作，实现地调局的业务发展战略；另一方面，也使业务团队有长期稳定的项目和经费支持。

以计划项目为依托，设置地调局层次的业务团队。将计划项目逐步优化、改造，形成地质调查主要业务团队。以工作项目为依托设置局属单位层次的业务团队。

3)积极推进重点实验室和业务中心建设，为业务团队搭建平台

要整合业务存在重复的科研力量，加大投入，提高综合实力，为申请国家重点实验室做好基础建设，为实验室建设提供项目支持、人才引进、出国交流等政策支持，使其与业务中心建设紧密结合，促进实验室团队发展。

4)研究建立业务团队激励、约束机制

淡化个人考核，强化团队考核。建立业务团队考核办法，制定相应的激励政策，促进团队建设。

结合事业单位分配制度改革，建立完善以岗位管理为核心的用人制度；建立完善以绩效工资为主要内容的分配制度，研究制定以职能完成为导向、兼顾队伍发展、有利于出成果、出人才的绩效分配指导意见。

地调局在定位和发展趋势上是集调查、研究和服务为一身的公益性科研事业单位，要积极争取和研究解决吸引高端人才的特殊政策。

5)加强团队文化建设，建立和谐的文化氛围

营造学术平等、和谐宽松的团队文化；创建求实、创新、协作、奉献和尊重知识、尊重人才、尊重贡献的团队文化理念；建立清晰的、团队成员认可的发展愿景，为成员提供均等的学习深造机会。加强优秀业务团队的宣传，营造积极、向上的氛围。