庆元山区专业化统防统治发展现状与思考

黎东兴，张金钰，兰 洲，周秋慧

(浙江省庆元县农业局，浙江 庆元 323800)

随着种粮效益下降，外出务工、下山脱贫、城镇化人口增多，山区农村从事农业生产的多为老弱病残劳动力，农作物病虫草鼠的防治越来越粗放，病虫害的防控难度逐年加大。植保专业化防治体系建设，是确保粮食增产增收，保障农产品质量安全，发展生态现代农业的重要抓手，专业化统防统治又是其中的重要一环［1］。实践证明，采用先进植保技术和高效植保机械的专业化统防统治，能有效控制稻纵卷叶螟、稻瘟病等作物重大病虫的危害，是实现控灾减灾、提高农作物产量的重要途径。

1 发展现状

2011年，庆元县共有专业化统防统治服务组织20个，服务队人数374 人，拥有机动喷雾器248 台，担架喷雾器32 台，手动喷雾器375 台。专业化统防统治面积达到1 017 hm2，其中经济作物113.2 hm2，服务农户数3 417 户。统防统治对象以水稻“二迁”害虫为主，兼顾重点病害。

2 队伍组织形式

2.1 专业合作组织

以粮食、蔬菜等农民专业合作社为依托组建队伍实施统防统治。这类专业化防治组织主要是以种植大户牵头成立的统防统治组织，组织内种植农作物品种比较统一，在防治对象、防治时间、药剂选择上较接近，组织成员自有施药器械，能结合县植保站专业人员的指导开展病虫统防统治。在做好组织内的工作同时，这类组织能带动周过农户开展专业化统防统治工作，辐射范围广。在庆元的20个服务组织中，此类组织共有9个，占总数的45%。如庆元县黄田镇的庆元林杰粮食专业合作社在自有种植面积11.3 hm2的基础上，联合组织成员成立专业防治服务队。服务队有16 人，机动喷雾器11台，手动喷雾器10 台，服务面积35.3 hm2，开展了以水稻“二迁”害虫为主的病虫统防统治工作。

2.2 村级组织

在农业产业化发展较好，村民对统防统治工作认可度高的村，由村两委牵头，组建统防统治服务队。这类组织防治范围主要在规范化土地流转地块，种植作物统一，在防治对象、防治时间、药剂选择上相同，由组织提供器械，实行统一用药品种，统一施药技术、统一结算费用。在庆元的20个服务组织中，此类组织共有2个，占总数的10%。如庆元县岭头乡的庆元县岭头乡后村村经济合作社统防统治组织，由村两委牵头成立，规范化流转村内土地43.3 hm2，统一种植水稻、茭白两个作物品种，统一组织成立专业防治服务队，服务队有人数19 人，机动喷雾器13 台，手动喷雾器10 台，服务面积50 hm2。

2.3 农技人员组织

以乡镇基层农技人员和农机人员为主，联和一部分种植大户开展技物结合形式组建服务组织。这类组织由农技人员提供病虫害防治方案，种植大户组织机手开展防治工作，防治范围广，防治对象多，在防治时间、防治药剂的选择上较其他组织更合理、安全、生态、高效。同时，在遇有重大病虫草害防控时，这类具有一定技术和实践经验的组织还可承担当地或区域性应急防治任务。在庆元的20个服务组织中，此类组织共有9个，占总数的45%。如庆元县竹口镇富民粮食专业合作社由该镇农技人员周发民注册成立，流转部分农田开展水稻机械化作业环节示范，并带动周边农户开展水稻统防统治。

3 防治模式

3.1 全程服务型

由服务组织统一组织防控人员、防治时间、防治药剂、防治方法、防治机械、防治费用，集中进行药剂采购、费用结算的服务类型。

3.2 代防代治型

由服务组织统一组织防控人员、防治时间、防治方法、防治机械、防治费用，由农户各自进行药剂采购、费用结算，服务组织提供喷药防治服务的服务类型。

3.3 群防群治型

由服务组织提供统一防治时间、防治药剂、防治方法，组织内各成员在规定时间内各自进行病虫害防治的类型。

3.4 项目推进型

由国家建设的各种示范性农业项目，这些示范项目中作物集中连片，生长水平整齐划一，病虫害的防治以统防统治为主。同时，这类项目也是国家推广公益防控型统防统治最佳载体。

4 存在问题

4.1 扶持政策力度大，但部分标准偏高

浙江省各级财政对统防统治工作的支持力度很大［2］。庆元县2011年扶持标准为每667 m2补助标准40 元，其中省财政补贴24 元，地方财政补贴16 元，对实施专业化市场运作的统防统治起到了强有力地的支持和推动。但在实施面积的要求上，对我们浙南山区和沿海及平原地区实行同等条件，如2011年的统防统治申报面积最低标准，全省统一为33.3 hm2起，造成山区享受国家政策的机会大大减少。

4.2 专业化防治组织管理规范化不够

一是在实施作业过程中，虽然签订了书面合同，但合同在规范化上不够完善;二是田间作业档案不全，在机手的安全生产上制度不规范;三是部分组织内财务制度不完善，资金管理使用上不规范。

4.3 高效大型植保器械利用少

专业化统防统治是建立在高效率基础之上，但现有的植保器械功效低，大多数使用的是背负式机动、手动喷雾器，缺少先进大型高效率施药机械，在一定程度上制约着专业化统防统治发展。主要是山区土地不平整，交通不便，田块面积相对较小，不利于大型机械的使用。

4.4 种粮效益不高影响专业化统防统治发展

在当前种粮农业投入大，效益低，种粮还只是解决农民口粮，不能带动农民致富的前景下，部分农民对农田收多收少无所谓，有偿化的专业化统防统治服务缺少吸引农民参与的热情，影响了专业化统防统治的发展。

5 对策建议

5.1 对浙南山区实行政策倾斜

确保粮食安全是当前我国一项战略任务。2010年的中央1号文件提出了“要大力推进农作物病虫害专业化统防统治”，各级政府纷纷出台了各种政策，大力扶持发展植保专业化统防统治。但浙南山区农民收入低，农业立地条件差，在政策制定的过程中，应当实行一定程度的倾斜。如在申报面积上，不搞一刀切，山区较平原地区适当进行下调，在地方配套上，由省级财政全额负担或比例下调。

5.2 加大规范化建设力度

根据近几年的专业化统防统治发展情况，省级部门选择有代表性的各种类型组织，在全省范围内进行宣传推广，推进规范化组织建设。总结先进的模式、方法，组织各地人员进行规范化建设培训。对具有一定规模和良好运行机制、管理规范的专业化服务组织，各级部门要重点扶持。

5.3 部门技术指导，示范带动

各级植保部门要以专业化统防统治工作为抓手，切实做好农作物病虫害防治工作。植保专业技术人员要深入病虫防控第一线，指导病虫害防治，解决生产中遇到的问题难题，为专业化防治组织提供及时准确的病虫害防治信息。要重视技术培训和规范化建设，每年开展各种形式的技术培训，提升防治水平。对农民意愿不强，工作推进慢的地区，建立专业化统防统治示范区，通过示范区建设的带动作用，展示先进的植保机械和高效用药技术，推动专业化统防统治工作。

［1］危朝安.专业化统防统治是现代农业发展的重要选择［J］.中国植保导报，2011，31 (9):5-8.

［2］龚露，冯金祥，张国鸣.浙江省农作物病虫害专业化统防统治的实践与对策［J］.中国农技推广，2011，27 (8):8-10.