加强装备保障资源整合推进“两成两力”建设发展

2012-01-14张雪胭黄少罗孟庆龙

装备学院学报 2012年6期

张雪胭，黄少罗，孟庆龙

（1.装备学院装备指挥系，北京101416； 2.军械工程学院基础部，河北石家庄050003）

“两成两力”建设以战斗力为标准，以提高部队作战能力和保障能力为着眼点，立足现有装备，突出新型装备，对部队建制内的所有装备以及构成装备系统的各个要素进行优化配置，“成建制、成系统”形成整体作战能力和保障能力。随着“两成两力”建设实践的不断深入，“军民融合、平战结合、专业组合、资源整合”和“任务统筹、力量统用、手段统建、装备统管”的“四合四统”思路成为指导“两成两力”建设的总体思路。加强装备保障资源整合，对装备保障资源进行优化配置，成为推进装备保障转型，提高装备保障能力，进而实现“两成两力”建设目标的重要条件［1］。

1 “两成两力”建设对装备保障资源整合的要求

深化“两成两力”建设，提高装备保障能力，迫切要求把各军兵种分散的保障资源，按照信息化条件下联合作战的要求进行整合，构建各专业、各保障单元、各保障要素综合一体的保障体系，获得整体保障优势，发挥最大效能。

1.1 专业保障一体化要求保障资源实现专业间整合

随着装备一体化和信息化条件下体系作战的要求，打破机械化条件下装备保障各军兵种专业自成体系、自我保障、分散管理、重复建设的模式，形成专业保障一体化的保障模式已成为必然，必须按照作战编成和装备技术、保障技术，依托综合信息系统和信息技术手段，重新整合现有保障资源，建立平战结合、专业组合、资源整合的保障体系，形成装备保障合力［2］。

1.2 保障单元一体化要求保障资源实现单元内整合

信息化条件下强调保障单元能够实现灵巧、综合的保障能力，构建精简灵活的信息化保障模块，把供应、管理、维修等保障能力综合编成，形成模块化多功能的保障单元，增强保障单元的综合保障能力，实现保障单元一体化。要对各种资源在单元内进行整合，确保单元模块的功能相对独立，以尽量少的指令和尽可能少的配送任务，完成供应保障任务；以尽可能简捷的抢修方式，以最短的时间完成装备维修保障任务。

1.3 保障要素一体化要求保障资源实现全要素整合

信息化条件下装备保障必须实现集装备管理、维修、储供、训练于一体，集中平时管理与战时保障于一体的综合保障，实现保障要素的一体化。因此，必须综合运用信息技术、网络技术，基于共同的信息网络平台，实现装备管理、维修、储供、训练等资源的共享，实现保障资源的全要素整合。

2 装备保障资源整合的基本内容

装备保障资源是“两成两力”建设的物质基础，加强装备保障资源整合，是深化“两成两力”建设的重要内容。从当前实际看，部队保障资源通专分离、自成体系、重复设置等问题，制约了“两成两力”建设的整体效果。必须进行装备保障资源整合，调整资源配置，突出综合利用，强化保障功能，不断完善装备保障集约化建设，探索构建新的保障模式。

2.1 装备保障设施设备整合

在装备保障设施设备建设上，按照统建共用的要求，通过任务统筹、功能调整、升级改造等方法，实现整体配套和资源整合。

1）保障设施建设标准化。按照保障资源集约化要求，依据保障功能，合理规划保障设施建设，突出保障设施标准化建设，进一步规范各类装备储供场所、维修场所、附属工间、器材库（室）等保障设施的标准化配套建设，整合保障功能，提高综合使用效益。

2）保障装备发展集成化。按照功能集成的原则，改造、整合、研制保障装备，构建集成化保障装备体系。对同类功能的保障装备，通过技术改造或技术革新进行功能组合或拓展；研制开发功能综合、灵活高效的保障装备，以保证同一种保障装备满足不同型作战装备同类结构系统的保障任务，加强野战化、轻型化、便捷化保障装备发展。通过保障装备的集成化发展，发挥新一代保障装备的平台作用，实现保障功能的模块化聚焦。

3）保障装备运用一体化。打破专业界线，将现有保障装备，按功能集中使用，充分发挥保障装备的最大效能；开展装备动员和装备保障潜力调查，掌握地方保障装备分布情况，建立地方保障装备档案，为战时各类保障装备的一体化运用提供支撑；加强战时保障装备的需求预计，对军地各类各专业保障装备按战时需求进行梳理分类，实现保障装备运用一体化。

2.2 装备保障网络资源整合

1）统一信息平台。基于统一的装备保障信息系统，实现装备保障各项业务在统一的平台上运行，为各业务系统之间的互联互通、信息共享奠定基础。

2）集成系统软件。统一编码标准、统一数据接口、统一技术规范，对现有各类装备保障信息系统进行适度集成，规范装备信息采集、登记、录入、维护等各个环节，采取分类合并、内容整合的方法，精简系统种类，减少数据冗余，增强决策辅助功能，提高管理质量和使用效益。

3）拓展网络功能。充分运用现代网络技术，使各种信息系统，实现相互兼容、信息共享；实现装备保障信息采集自动化、资源调配可视化、保障作业精确化，为装备保障提供决策依据。

2.3 装备保障信息资源整合

1）规范信息资源的建设标准。把装备保障信息的标准化、规范化作为优化信息环境、提高信息交换手段和质量的重要工作。按照统一的装备编码，对各类装备信息科学合理分类、编码，实现数据库管理，达到规范化、标准化要求，为装备保障信息资源整合打下坚实的基础。

2）加强信息资源的共享共用。加强信息资源的共享共用，不断拓宽装备保障信息资源交流互通、改进融合的广度和深度，通过装备保障信息资源库的建立，实现不同军（兵）种、不同装备保障机构之间的信息集成、远程交互等功能［3］。

3）拓展信息资源的开发利用。信息资源的开发利用是装备保障信息资源整合的重要内容，在强调提高装备保障信息收集、传输、处理和反馈等能力的同时，必须着力加强对装备保障信息的共享共用及深度加工，实现装备信息的高效查询，装备物资的精细管理，决策支持的科学高效［4］。

3 加强装备保障资源整合的思考

加强装备保障资源整合，必须从装备保障的组织结构、运行机制、管理手段入手，通过对组织结构、运行机制、管理手段的进一步完善，促进装备保障的网络化、信息化、集约化，最大限度地发挥保障资源的作用，推动“两成两力”建设发展。

3.1 优化机构设置

合理依托现有装备保障机构，通过部分装备保障机构的组织联合、功能拓展实现机构设置优化。以现有装备保障部（分）队为基础，吸纳地方保障力量加入，借助已有的储供环境、维修环境，重点加强部分条件较好、保障能力较强的保障部（分）队建设，形成覆盖全区域、全任务的装备保障机构［5］。在保障部（分）队建设上，打破专业界限，按功能确定编组，对功能相通、职能交叉的相关专业进行调整合并。着眼平战结合，根据任务需求，优化装备保障的机构设置，提高装备保障效能。

3.2 调整运行机制

构建信息主导的装备保障业务流程，是装备保障系统高效运转的重要保证。规范装备保障业务流程必须对现行装备管理体制、决策程序和物流控制进行调整，构建有利于装备保障资源共享共用的新机制。依托装备保障信息系统，在一定授权下，允许相关的装备保障机关、装备保障部（分）队访问装备保障信息系统的任务分配、力量配置、装备基础信息、装备保障信息、保障技术方法等，实现装备保障信息、技术的共享。通过装备保障信息系统对信息的全面掌握，打破传统装备保障力量建制专业使用的方法，以信息流部分替代物资流，对装备保障物资、保障力量进行综合调用，实现最优调配，构建装备保障物资、力量的共用机制，通过信息、技术的高效整合，实现保障物资、保障力量的高效运用。

3.3 集成管理手段

装备保障资源的有效整合离不开各种管理手段的集成，依托装备保障信息系统，加强顶层设计，对已有的各种信息、技术进行集成，对相关标准规范进行整合，提高装备保障资源管理的信息化、一体化水平，实现装备保障资源管理手段的综合一体；对装备保障环境、装备保障设备、器材等物质资源，采取减少、整合和新增3种方法进行集成［6］——对重复建设的物质资源，采取有重点地集中；对于力量较弱，条件较差的保障部（分）队资源，可以整合到重点建设单位；新增一部分保障急需又较为缺乏的物资，实现对装备保障力量的集成运用，提高装备保障的专业化水平，实现装备保障资源的统一管理。