新形势下部队装备“两成两力”建设深化研究

2012-01-14于洪敏欧阳欢张大鹏

装备学院学报 2012年6期

于洪敏，欧阳欢，张大鹏，2

（1.装备学院装备指挥系，北京101416； 2.军事交通学院汽车工程系，天津300161）

推进新形势下部队装备“两成两力”建设，必须着眼履行新世纪新阶段我军历史使命和军队建设转型的需要，以拓展和深化军事斗争准备为龙头，以提高基于信息系统的体系作战装备保障能力为着眼点，牢牢把握建设方向，深化拓展建设内容，积极推进建设转型，综合集成建设成果，扎实推进部队装备“两成两力”建设深化拓展［1］。

1 以保障能力需求为牵引，牢牢把握“两成两力”建设方向

新形势下深化部队装备“两成两力”建设，要坚持以科学发展观为指导，以确保有效履行核心使命任务、提高部队遂行多样化军事任务装备保障能力为目标，以保障能力需求为牵引，以发展和完善新装备形成作战保障能力、老装备保持和恢复作战保障效能“两种建设模式”为重点，深入贯彻落实“四合四统”［2］要求，突出基础设施配套、管理手段创新、新装备人才培养和保障体系结构调整优化4个关键，科学统筹建设任务，集约使用建设资源，合理运用保障力量，深化装备维修、管理、供应、训练改革，使装备保障在信息化建设上取得新突破，在新的起点上将部队遂行多样化军事任务装备保障能力提升到一个新的水平［3］。

1.1 建设目标由提高建制内专业保障能力向提高基于信息系统的体系作战装备保障能力转变

新形势下深化部队装备“两成两力”建设，要突破原有的按照现行体制编制逐级配套、按专业进行建设，提高各专业的综合保障能力的做法，注重通过信息融合和综合集成，将各系统、各层级、各要素的装备保障效能高度聚合，使战略、战役、战术装备保障趋于融合、各军种装备保障趋于融合，以提高基于信息系统的体系作战装备保障能力［4］。

1.2 建设模式由自成体系、分散建设向综合集成、集约建设转变

我军现行的装备保障体制，总体上是按军种、分兵种来进行分散建设，致力于建制单位和专业系统的整合，形成了功能相对齐全的保障体系。随着新形势下战斗力基本形态的演变，深化装备“两成两力”建设，更加强调综合集成、集约建设，通过调整资源配置，优化构建军民融合、军种联合、平战结合、战略战役战术统合的装备保障体系结构来增强整体保障效能，努力实现保障能力生成模式由各专业自成体系保障向一体化综合保障，由自我封闭保障向军民融合保障，由注重平时保障向平战结合保障，由分散建设、粗放管理向集约建设、精细管理转变。

1.3 建设重心由体系配套建设向人力物力信息力融合链接转变

新形势下深化部队装备“两成两力”建设，要在围绕“六个体系”（理论法规、组织指挥、保障力量、维修管理、储备供应、人才训练）进行配套建设，重在人力、物力配套完善的基础上，更加强调信息技术的融合作用，把信息化建设全面渗入装备保障体系建设中，使人力、物力、信息力深度融合链接，以信息流程优化保障流程，转变保障能力生成模式［5］。

1.4 建设成果由理论、经验指导向标准制度化、实战运用进行转变

近年来，在“两成两力”建设中，形成了以“四合四统”为代表的一大批具有很高指导价值的创新成果。但目前这些成果大多停留在理论和经验层面上，还没有真正上升为法规、转化为机制、量化为标准，发挥其应有功效。新形势下部队装备“两成两力”建设，应在采用强制性手段推广改革成果的基础上，广泛运用标准化手段，固化、量化、深化改革成果，建立相应的以建设、管理、考评为主要内容的标准化体系，使建设成果向标准制度转化、向实战能力转化。

2 以管理机制创新为重点，深化拓展“两成两力”建设内容

装备“两成两力”建设是一个涉及多部门、包含多要素、拥有多环节、涵盖面宽的宏大系统工程，新形势下深化部队装备“两成两力”建设，应以管理机制创新为重点，注重在完善组织机制中聚合力，在完善统筹机制中求长效，在完善责任机制中促落实，在完善考核机制中促发展，进一步深化拓展建设内容，为“两成两力”建设整体突破、全面跃升、持续推进夯实基础［6］。

2.1 创新完善四种管理机制

2.1.1 进一步完善集中统管的科学决策机制

科学决策是深化拓展装备“两成两力”建设的重要前提，各级要准确把握部队装备建设的阶段性特点，树立科学决策理念，完善科学决策机制，把“两成两力”建设纳入党委日程和部队总体建设规划，坚持横向协同，机关各个部门密切配合、齐抓共管，坚持上下联动、集中统管，做到统一规划、统一部署，为深化建设提供强有力的组织保证，推动建设的科学发展［7］。

2.1.2 进一步完善任务主导的业务统筹机制

深化部队装备“两成两力”建设过程中，应注重统筹重点建设与整体推进、新装备发展与老装备潜力挖潜、新建配套实施与现有设施整合利用，进一步完善任务主导的业务统筹机制。根据各专业年度保障任务，由装备机关统一拟制计划，明确各项建设目标，细化工作任务，做到长期有规划、近期有计划、落实有监督，严格实施、严格监督，形成“两成两力”建设的长效机制。

2.1.3 进一步完善责权明晰的齐抓共管机制

齐抓共管是深化拓展装备“两成两力”建设的内在要求。针对目前保障设施集中统用、机具设备系统整合、维修器材统一储供带来的管理保障职能不够明晰的问题，要进一步完善齐抓共管机制，结合不同建设阶段的任务特点，结合部队的实际情况进行科学分工，坚持党委统一领导、尽职尽责、通力合作，切实形成装备“两成两力”建设的整体合力。

2.1.4 进一步完善科学规范的考核评估机制

科学规范的考核评估是深化拓展装备“两成两力”建设的重要保证。在搞清楚新形势下“两成两力”建设的条件、方向、目标、任务和要求的基础上，进一步完善考核标准，探索构建全系统、全寿命、全要素的评估体系，对建设思路、内容、成果、效益等重点进行科学评估，进一步完善考核评估、绩效问责机制，促进“两成两力”建设健康发展。

2.2 深化拓展“两成两力”建设内容

2.2.1 以体系建设为基础，大力加强装备保障资源整合配套

科学确定装备配套标准体系，整合保障资源并按标准落实各类装备配套，是“两成两力”建设科学发展的重要基础，能有效解决装备保障资源专业分离、自成体系、重复设置等问题。按照“统筹计划、分类指导，突出重点、分步建设”的思路，区分不同类型部队，实施集中投入、聚焦保障，探索建立保障设施系统整合、保障装备功能融合、保障力量高度集成的统建统管模式，促进部队装备保障能力的快速生成与有效保持。

2.2.2 以信息化为主导，积极推进装备的科学化管理

实施科学化管装是提高装备管理质量和效益的有效途径。科学化管理，必须综合运用现代管理方法和手段，遵循装备技术规律，健全装备管理细则、标准体系和量化评估标准，完善以信息化为主导的管理手段，坚持以提升保障效益为目标，以装备野战化、信息化、精细化管理为重点，努力实现装备“精细化管理、精确化保障”的目标。

2.2.3 以深化训练为途径，不断加快装备综合保障能力生成

新形势下深化部队装备“两成两力”建设，必须按照实战标准，紧贴任务要求，以按纲施训为主线，加强顶层设计、统筹协调，有效规范训练秩序，探索专业单元分训、模块编组合训、群队协同联训的装备保障训练模式。针对不同作战环境，不同装备的保障特点，按维修方式调整训练内容，按编组模式改进训练方法，抓好新装备保障能力建设和老旧装备综合整治，实现平战一致、平战结合、平战融合，加快装备综合保障能力的生成［8］。

2.2.4 以人才培训为根本，充分发挥其推动作用

装备人才队伍是新形势下深化拓展“两成两力”建设的根本。培育新型装备人才，应采取“部队—院校—训练机构”三位一体的人才培训模式，进一步健全以专业培训机构为主干，以装备承研承制单位、装备修理工厂代训为补充的装备人才培训体系，不断提高装备人才的科技、信息素质，充分发挥其推动作用，确保人才培养满足建设需求。

3 以信息系统建设为核心，积极推进“两成两力”建设转型

3.1 打造装备综合信息平台

立足现有的信息系统，整合现有的信息资源，按照完善、整合、兼容、互动的方法，从数据共享、功能对接、网络兼容入手，着重发展具有全维防护和自我检测功能的装备综合信息平台。集实现“纵横贯通、固野结合、平战兼备、顺畅高效”的装备保障指挥信息平台；满足“平时精细化管理，战时精确化保障”和“平战转换”要求的装备管理信息平台；适应快速机动、可靠维修要求的装备维修信息平台；实现远程专家支援、智能检测的装备远程支援信息平台为一体。

3.2 实现信息系统的互联互通

按照“分系统纵向铰链、全系统横向融合”的要求，运用信息网络技术，采取综合集成的方法，以装备保障指挥信息链为重点，以装备保障指挥信息平台为中心，实现各级装备保障指挥与作战指挥、后勤保障、各种装备保障资源、各类装备保障信息的互联互通、实时传递。

3.3 促进成果向保障能力转化

部队在加强对已有装备保障信息化建设成果的实践运用的同时，还需促进建设成果向保障能力的转化。应以装备保障指挥信息系统为主体，以装备保障指挥中心为枢纽，围绕保障、信息、战斗等要素集成和新形势下保障等问题进行深入探索，推进装备保障能力生成模式向依靠信息化、依靠综合集成、依靠体系优化的转变［9］。

4 以军民一体保障为途径，综合集成“两成两力”建设成果

新形势下深化部队装备“两成两力”建设应以军民一体保障为途径，构建以军内保障力量为主体、以国防军工企业为支撑、以社会科技力量为补充的装备保障力量体系，贯彻“四合四统”的建设思路，综合集成建设成果［10］。

4.1 坚持军民融合，构建军民一体化保障体系

一是构建联合指挥体系，按照与指挥体制相适应，与保障实际相符合的原则，组建军民联合的联合装备保障指挥中心，形成指挥高效、协调顺畅、沟通良好、步调一致的新格局。二是构建联合保障体系，积极完善军地联席办公会议、合作交流制度等，科学制订联防、联训、联保、联建、联战的实施方案，形成科学的工作协调机制，提高军民一体化保障能力。三是构建装备应急动员体系，对战区内社会保障资源进行调查并建立数据库，整合军地资源，落实物资储备，深化装备动员力量建设。

4.2 以需求为牵引，提升部队集约化水平

在条件建设上，以需求为牵引，通过深入开展技术普查，配套建设，努力达成装备通用化、组合化、系列化要求和保障的集约化要求；基于“按型号开发、按功能整合、按建制验证、按系统推广”的思路，依托承研承制单位开发保障资源，完善部队建制修理机构维修保障条件建设，对各兵种专业保障设施进行功能化整合和配置；对新装备部队进行整体规划，对其他部队通过实施升级改造来提高其集约化水平。在专业建设上，按照“立足现有、优化配置，适度统合、综合利用”的原则，采取“专业相同合并、工种相同合并、用途相同合并、职能一致合并”的思路，综合集成专业，走一条投入少、效益高的集约化建设路子。

4.3 统筹运用保障力量，提高装备综合保障能力

通过统筹规划和综合利用，实现保障力量跨军种综合编组，跨兵种专业统一使用，提高了新形势下装备综合保障能力。同时，充分利用地方资源，健全军民一体化保障机制，实现保障要素系统集成、保障行动整体联动，逐步探索建立“列装初期依托企业保障、形成能力企业辅助保障、规模部署军地联合保障、量少装备企业独立保障”的军民一体化装备保障的任务分工模式，着力提高以打赢信息化条件下局部战争为核心、完成多样化军事任务的装备保障核心能力。