美国社区学院发展历程及特点对高职教育的启示

董园飞，陈 琳，吴阳非

为了顺应国际经济发展的大潮，满足国内劳动力市场的就业需求，响应全民教育和终身教育号召，美国高等教育特别是社区学院在职业教育领域所做的贡献不可估量。

一、美国社区学院的发展历程

社区学院在美国的高等教育系统中有着举足轻重的地位,成为世界高等职业教育的成功典范。[1]自1901年创办第一所公立初级学院伊利诺伊州的乔利埃特初级学院以来，历经100多年的历史，社区学院的数目已达1 167所，其中公立学院993所、独立学院143所、种族学院31所。2008年统计的在编招生的人数总数为1 240万人。[2]

成立初期，政府对社区学院的重视程度并不是很高。事实上，美国联邦政府在1918 年之前对初级学院的态度是任其自由发展。只是州政府对各州初级学院有一些法令上的规定。[3]

社区学院的思想萌芽始于1862年的《莫里尔法案》，其中提到政府应除了传统高等学校教育外，还应为学生提供更多的学习机会。1890年《莫里尔法案》修订案中再次重申了这一思想。

美国社区学院的办学宗旨是立足于社区、服务于社区。[4]1904年，威斯康星大学首次提出大学为社区民众和政府服务的理念，随后很多社区学院也开始把服务大众与国家作为自己的主导思想。

1921年，美国初级学院协会(the American Association of Junior Colleges，AAJC)即现在的美国社区学院协会(the American Association of Community Colleges，AACC)建立，作为社区学院的专有组织，它指导和管理全国的社区学院、专科学校和技术学院。

二战后，大量退伍军人回到美国本土，他们缺乏技术很难适应当时的社会生活。[5]1944年《美国军人权利法案 》中提出为退伍军人提供高等教育和再培训的机会，为美国民众的教育梦想扫除社会障碍。为了让更多，特别是经济困难的学生也能接受高等教育，政府努力为学生提供必要的资金援助。

经过100多年的发展，社区学院为学习型国家的构建不断努力着。2010年在社区学院白宫峰会上，奥巴马总统设立了两大国家目标：到2020年，美国将再次拥有世界最高的大学毕业生比例；社区学院将再向社会推送500万的毕业生。[6]

二、美国社区学院发展的特点

1.政府高度重视，法律政策支持

北京师范大学王英杰教授曾提到：“美国在实现高等教育民主化的进程中，联邦政府的干预起了重大的作用。”[7]

美国联邦政府积极推进社区学院的发展，制定相关法律，提供财政资助。奥巴马在白宫峰会上指出，“我们要建立一个更加牢固，足够强大的坚实基础，它不仅可以承受未来经济风暴而且能够帮助我们在世界经济大潮中锐不可当。我们要对社区学院进行改革，使其能为美国的所有民众都能提供就业所需的教育和技能。”

2010年3月30日,奥巴马签署了《卫生保健与教育和谐并进法案》，提供为期4年共2亿美元用于社区学院事业培训项目。劳动部门将和教育部密切合作，给社区学院提供将近50亿美元用于帮助增加学生获得学位、证书或其他资格证的数量。[6]

2.专有组织AACC的建立

美国初级学院协会建立初期，主要负责举办国内初级学院论坛。该协会的成立，标志着2年制初级学院作为一种重要的高等教育类型在全国获得公认。[8]1972年改为AACJC(the American Association of Community and Junior Colleges)，此次改名增加“社区”一词，反映了社区学院为社区服务的宗旨。1992年又改为美国社区学院协会AACC。AACC主要负责5个方面的事务：识别和宣传社区学院，学生入学、学习和成功，社区学院领导阶层的发展，经济和劳动力的提升，全球和跨文化教育。作为非营利机构，AACC为其终极使命“通过社区学院的不断发展实现学习型国家的构建”孜孜不倦。

3.服务社区，推动终身教育

美国联邦政府和社会各界都踊跃对社区学院进行资助，积极推动终身教育。为实现全民教育的目标，退伍军人事务部在2009年宣布了校园退伍军人成功就业项目，帮助退伍人员通过接受教育和培训，进入文化事业领域。

2011年社区学院最新进展表(FAST FACTS)显示,2007-2008年招收学生类型人数比例为，应届生42%、单亲家庭13%、非美国公民6%、退伍军人3%、残障学生12%；学生种族类型比例为少数民族45%、黑种人13%、西班牙人16%、亚洲/太平洋岛屿6%、美国本土1%。而年龄人数比例为，21岁以下39%、22-39岁45%、40岁以上15%。

可以看出，美国社区学院招生在学生类型上覆盖面比较广。目前，已有超过91 000个非本地学生进入社区学院，其中大约有33%的是在美国的外国学生。从2008年秋到2010年秋，有超过100万的学生注册。[9]

激发学生体育锻炼也是田径课程设置的主要目标，通过运动手环可以达到以下几个目的。其一，新颖的运动生活方式必将促进学生锻炼激情。运动手环在学生运动过程中所反馈的一些生理生化指标满足了学生对高科技进入生活的需求。实时心率、卡路里消耗又能够促进学生对锻炼情况掌控的精准度。其二，运动方式已经成为一种社交方式。通过在朋友圈、微博等社交网络晒步数、晒健身、比步数、积攒能量、论排名等都已经成为正能量的网络文化，在这样的形势下，更能够让学生提升对田径锻炼的喜欢。

4.开放资源，管理灵活

社区学院资金来源主要有州政府36%、地方政府19%、学费16%、其他来源15%、联邦政府14%。[2]社区学院学生的入学门槛低，4年制大学每年的学费为7 606美元，而社区学院的学费为2 713美元。很多免费的开放资源用来帮助学生进行在线学习，还设立诸多奖学金(如佩尔奖学金)，帮助困难学生顺利完成学业。

社区学院实行弹性时限学制，即一次考试不合格可以重新修读，次数不限，且大部分课程分小班上课，不降低质量标准要求；针对高中生基础较差，课程准备不足的问题，学院实行免费的补偿教育。[10]AACC 2011年数据统计中显示，在1 240万的总注册人数中，学分制学生740万人，非学分制学生500万人。其中全职学生占40%，兼职学生占60%。[2]

5.加强社区学院、企业、工会、培训商之间的公私合作关系

美国社区学院把为社会提供优质劳动力作为其最重要的使命,帮助学生增强就业能力和专业技能;鼓励个人追求创新；寻求高成长性的职业生涯。[11]在政府的统一领导下，各地社区学院不断加强相互之间的密切合作。2010年10月4日，奥巴马宣布启动“美国未来技能”项目，希望通过加强50个州的企业、工会、培训单位和社区学院之间的合作来大大提高美国工人的劳动技能，实现到2020年拥有500多万社区学院毕业生的宏伟目标。[6]可以说，校企合作在推动美国经济发展、科技创新中发挥了不可忽视的作用。[12]

三、美国社区学院对我国高等职业教育发展的借鉴作用

我国高职教育正面临一个前所未有的发展机遇，未来 10 年将会是高职教育的一个快速发展期。[13]然而，我国高职教育虽然取得了一定的成就,但是也存在诸多问题，需要借鉴美国社区学院的发展特色来开创自己独有的办学模式。

1.提高政府及社会对高职教育的认可度

我国高等教育受儒家思想的影响根深蒂固，人们对高等职业教育一直都有着低分、低质量、低文凭等“非常规、非正式、非传统”大学的印象。不仅社会大众对其认可度低，有时甚至连学生自己都不看好高职院校的前景。但在美国，政府对社区教育给予了高度重视与支持，认为社区教育对高等教育的发展起到了很好的助推作用。

为改变对高职教育的旧观念，正确认识其在实现终身教育、学习型社会构建等方面不可替代的作用。财政部和教育部设立了职业教育专项资金，已累计投入20多亿元，支持建立了一批示范性职业院校，对推动职业教育的改革和发展起到了重要作用。在我国，职业教育与成人教育司承担着职业教育的统筹规划、协调和宏观方面的管理工作。[14]

2006年，《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》指出，为在全国高等职业院校中树立改革示范，在“十一五”期间实施国家示范性高等职业院校建设计划。该计划支持100所高水平示范院校建设，60万以上在校生将享受更高质量的教学，为社会提供各类培训200万人次；同时重点建成500个左右的特色专业群、4 000门左右优质专业核心课程、1 500种特色教材和教学课件。

2011年，教育部又确立了高等职业教育专业教学资源库的建设工作，通过对17门专业课优质一线资源的共建共享，为高职学生提供更多优秀的学习资源。

2.面向社会需求，加强与高职院校、本科院校、企业之间的合作

教育部原部长周济在职业教育实训基地建设工作会议上的讲话中提出，与广大人民群众的需要相比，与现代化建设对技能型人才的需求相比，职业教育的数量和质量还存在着较大差距。除了要进一步扩大职业教育规模外，还需要努力提高职业教育的质量。[14]

职业教育有别于普通高等院校教育，需面向社会，迎合社会需求，注重实用性、职业性和实践性。不管是校内实训还是校外实习，都应该让学生从课堂和书本中走出去。高职教育与经济的发展息息相关，以发展经济、服务经济为导向，为社会不断输送职业技术人才。同时，高职院校之间以及和本科院校之间也应加强合作关系，积极促进交流和经验分享，充分利用现有教育资源和优秀师资力量，结合当地的现实条件，提升教学质量。最后，努力构建与企业联合，与技术市场衔接的新型发展道路。构建由企业出钱，设定需求，学校培训相应人才并输送回企业的产学模式，从而大大提高学生就业率。

3.课程设置多样化，实践活动丰富化

我国幅员辽阔，东西部地区以及城乡地区都存在很大的文化差异。而目前我国高等职业教育课程设置普遍单一，形式缺乏变化，内容偏重学术性和理论性，其本身的“职业性”特点也若隐若现。据对全国100个中、高职数控技术专业实训条件调查，数控设备数量严重不足，数量少、质量差，往往只能进行演示性实验，多数只能进行消耗性实训。“在黑板上开机床，在练习本上编工艺”的现象十分常见。[14]

因此，借鉴美国社区学院课程设置的多样化特点，对现有课程进行改革，增加社会实践部分的课时数和学分数，让学生真正地学有所用，学以致用，提升学生动手实践和社会参与的能力，进而实现面向就业，面向升学，面向自我提高和再就业人才培养模式。

4.应对生源危机，拓展生源渠道

美国社区学院招收的学生在年龄和类型上覆盖面比较广，而我国高职院校招生生源主要是普通高中毕业生,其次为中职、技校及中专生,结构单一。[15]表1为我国近年高职高专招生人数与高中阶段毕业生数的比例表。

表1 高职院校生源统计表

表中数据来源：教育部教育统计数据http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6200/list.html

从表中可以看出，高职高专自2004年到2010年招生人数在所有高中阶段毕业生中的比例呈下降的趋势，这种现象在2007年最突出。高等教育的不断扩招等各方面因素，使高职教育的生源危机愈发严重。而如何改变现状，高职院校应开拓视野，扩大生源的年龄跨度，顺应终身教育的时代趋势，在努力争取原有生源的同时，积极宣传、改革现有招生政策，吸纳在职人员、成年人以及高校毕业生作为自己的生源。

科技发展日新月异，企业对员工的技能要求不断提高，社会大众的就业培训需求猛增，面向社会大众开展相应的职业技能培训，是高职教育发展的一条崭新道路。

[1]盛卫才.美国社区学院办学经验对我国高等职业教育的启示[J].民办教育研究,2010(1):45-49.

[2]2011 Community College FAST FACTS[EB/OL].[2011-08-25].http:∥www.aacc.nche.edu/AboutCC/Documents/FactSheet2011.pdf.

[3]王凤玉,刘英俊.美国社区学院人才培养模式的影响因素[J].现代教育管理，2011(8)：125-128.

[4]高海霞，李悦，边海娇.美国社区学院职业教育的特色研究[J].教育与职业，2010(27)：89-91.

[5]顾月琴.美国社区学院的发展历程及其未来趋势[J].中国成人教育,2011(1):122-124.

[6]BUILDING AMERICAN SKILLS BY STRENGTHENING COMMUNITY COLLEGES[EB/OL].[2011-08-25].http:∥www.whitehouse.gov/sites/default/files/uploads/White-House-Summit-on-Community-Colleges-Fact-Sheet-100510.pdf.

[7]王英杰.美国高等教育的发展与改革[M].北京:人民教育出版社，1993:168.

[8]孙传燕.美国社区学院的发展历程、贡献及启示[J].教育视野,2011(6):113-115.

[9]Community College Enrollment[EB/OL].[2011-12-07].http:∥www.aacc.nche.edu/AboutCC/Trends/Pages/enrollment.aspx.

[10]李亚昕,全鑫.成人教育的转型:基于美国社区学院的启示[J].教育学术月刊,2011(7)：88-90.

[11]贺跃洪.美国社区学院对电大教育的启示[J].江苏广播电视大学学报,2008(3):95-96.

[12]林云.美国社区学院校企合作特点及其启示[J].职业技术教育，2010(16):89-92.

[13]王胜炳.基于高职教育问题的中小学教育改革思考[J].中国教育学刊,2010(9):23-25.

[14]周济部长在职业教育实训基地建设工作会议上的讲话[EB/OL].[2012-01-08].http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3061/201001/79003.html.

[15]周剑.生源危机下高职院校生存之道[J].企业家天地：理论版,2011(5):128-129.