抓好地市公路工程质量监督确保工程质量优良

夏敏

想要把地市公路工程质量监督改革工作真正抓出成效，切实推进这项工作的深入开展，必须立足于实际，用足用好现有的政策，逐步规范质量监督执法行为，对公路工程质量监督工作目前开展情况进行客观分析，有的放矢，立足长远、循序渐进、与时俱进，使各项工作逐步规范。通过分析总结进一步提出公路工程质量监督工作的新思路，新想法。

一、客观分析地市公路工程质量监督工作开展的现状

1、公路工程项目到了施工阶段，项目法人在办理质量监督手续方面，普遍存在滞后现象。有的工程已经开工到一定阶段，但是公路工程质量监督机构却一无所知，使工程质量监督工作从一开始就被牵着走，处于被动局面。

2、公路工程质量监督机构在公路工程施工过程中，对建设项目进行定期和不定期检查，下发《公路工程质量抽查意见通知书》。但是在执行上并未完全对《通知书》内容进行全面落实而是打了折扣，只是落实了其中的一部分，或者个别单位还有一点没落实的，公路工程质量监督机构在施工阶段再没有其他执行手段，质量监督检查很细，但是督促落实的职能很弱，工程质量监督执法处于非常尴尬的局面。

3、公路工程在施工阶段进行了上述的从监督检查到落实多次循环后，进入交工验收阶段。如果质监机构此前提出的存在问题和处理意见未得到落实，不具备交工验收条件，公路工程质量监督机构就会拒绝进行交工验收前质量检测，不同意进行交工验收。此时由于工期因素，各级领导对交通运输局主要领导的压力也非常大，这样压力势必就转到公路工程质量监督机构，公路工程质量监督机构就会陷入两难境地，是进行交工验收前质量检测，违心同意组织交工验收，给工程质量留下永久的缺陷和隐患；还是不同意组织交工验收，这样工期、质量和经济效益目标同样没有完成。

4、公路建设的施工单位项目实施的是项目经理负责制。在招投标过程中，原定的项目经理、总工、试验室主任主要人员，在施工过程中很难是原班人马，有的更换几个人、有的全部更换、有的降低人员资格，增加了项目管理难度。

5、公路建设的监理单位，在招投标过程中，原定的驻地办主任、驻地办副主任、试验室主任主要人员，在施工监理过程中很难是原班人马，有的更换几个人、有的甚至全部更换、有的降低人员资格、监理人员的数量和质量难以保证。监理人员无序流动性很强，当监督检查时合格人员如数前来履约，检查过后合格人员撤场，能让监理人员对工程质量负责很难兑现。

6、对施工单位的信用评价，公路工程质量监督机构不是评价主体单位。公路工程质量监督机构提供的检查结果或奖罚通报、决定是施工单位的信用评价的依据之一。

对监理单位进行信用评价，公路工程质量监督机构日常对监理单位和监理工程师进行信用采集，各项目建设单位将本项目监理企业和监理工程师的初评结果、扣分依据等基础资料报项目质监机构，质监机构根据项目建设单位初评结果并结合收集的其他采信的基础资料进行综合评分后，将评价结论报地市交通运输局审核。地市交通运输局将本评价资料报省级质监机构。

7、公路建设的勘察设计单位的准入，正在从委托设计向招投标转变的过程中。设计中标企业一般活比较多，对勘察设计管不过来，在勘察设计过程中，也往往存在投入人员少，赶工出图纸的情况，出来的图纸也是漏洞很多，设计深度不够，造成施工隐患，质监机构对这方面没有强有力的处罚措施。

8、对工地试验室按建设单位在招标文件、合同文件中明确工地试验室的检测能力、人员、仪器设备配备要求，进行监督检查；对监督检查中发现存在违规、失信行为的工地试验室或试验检测人员，限期整改，情节严重者，停止工地试验室的试验检测活动，将相关责任人或工地试验室清退出场，对母体试验室提出通报批评。

二、立足于地市公路工程质量监督工作开展的现状，创造性的开展工程质量监督工作，确保开工在建项目工程质量优良。

通过客观分析公路工程质量监督工作开展的现状，认识到目前公路工程质量监督存在的薄弱环节和弊端，提出加强和改进我们开展质量监督工作的手段和方法，使公路工程质量监督工作有新的突破和大的改观，确保开工在建项目工程质量优良，是大有作为和希望的。

1、首先是交通运输局委托公路工程质量监督机构，使其在法律、法规执行上有更有力的措施和手段。建议交通运输局对公路工程质量监督机构的委托执法权限更加明晰；尤其是对行政处罚法规和规章条款的内容要着重强调，并将委托执法文件抄送至各旗县交通运输局、各项目建管办，要求公路工程质量监督机构加强行政处罚力度。

2、交通运输局对公路工程质量监督机构应执行的法律、法规充分委托授权后，质监机构要细化和量化以上行政法规和规章的处罚条款，认真研究学习法规和规章，掌握好行政处罚的尺度，认真研究好执法程序，做好执法培训，继续建设完善好监督执法体系和组织机构，打造出素质高、作风硬、业务精、纪律严的行政执法队伍，为质量监督执法工作奠定基础。

3、对项目法人应把公路工程项目管理的质量管理方面的内容纳入其行政考核内容，作为其年度政绩考核的一项内容。

4、推进监理单位实施总监负责制。

5、尽快建立起，作为交通运输局信息管理系统一部分的公路工程质量监督机构信息管理系统。

6、对重要农村公路建设质量监督，实行统一指导、分级管理原则。地市级公路工程质量监督机构是重要农村公路质量监督牵头单位，全面负责组织、协调、指导农村公路建设的质量监督管理工作；旗县应建立公路工程质量监督机构具体负责本行政区域内重要农村公路的建设质量监督管理工作。

7、注重加强对个参建单位质量保证体系的监督检查，保证工程质量保证体系运转有效，质量管理措施到位，确保监督各项指令闭合。

8、对施工单位施工组织设计的质量监督检查也是一项重要内容。公路工程质量监督机构要督促建设单位、监理单位、施工单位将此项工作重视起来，并作为指导施工的重要文件，严格审查。特别是各试验工程必须抓出成效，试验工程必须保证试验成功，才能进行下一步的推广施工。

9、为了使公路工程质量管理上新的台阶，质监建议积极推广高速公路标准化施工，并加强这项工作的专项检查，以此带动其他等级公路建设质量的全面提高。

10、公路工程质量监督机构工作性质属于法律、法规明确规定的委托执法单位，交通运输局要推动工程质量监督工作经费的有效落实和单位性质的界定，保障质量监督工作正常开展。

三、目前制度和各项制约条件。

地市级公路工程质量监督机构的现有机构编制已经不能适应日益发展的公路建设监管实际。从国家乃至省级来看，原交通运输部质监总站已经升格为交通运输部工程质量监督局，目前全国已有13个省（区）的质监机构完成了“站”改“局”，其他一些省站的改革工作也在有条不紊地进行。质量监督机构正处在机构改革过程中，许多规章、办法正在修订过程中，监督行政执法处于起步阶段。只能从目前现有情况考虑，具体开展质量监督工作，尽最大努力做好质量监督工作。

通过地市公路工程质量监督工作改革，公路工程质量监督一定会有新的起色、一定会抓出新的亮点。力争通过深入开展质量监督工作改革，把各从业单位履行职能的积极性都调动起来，发挥出来，齐抓共管，共同努力，我们没有理由干不出精品工程。只要我们不折不扣的认真开展好的公路工程质量监督工作，方法得当，重点突出，督促各从业单位切实履行好自己的质量管理职责，就能够确保开工在建工程，工程质量达到优良。