浅谈质监系统稽查工作的几点问题

王 霞

摘要:稽查工作是整个质监系统的“窗口”工作,是全面实践质监职能的重要途径之一。文章论述了质监部门的检测检验面临的难题,指出食品与特种设备、儿童玩具安全,将成为今后一个时期执法工作的主题。

关键词:质监;稽查;食品安全;特种设备安全;儿童玩具安全

中图分类号:F253文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)20-0085-02

随着市场经济的不断完善,企业法律意识逐步提高,造假手段也越来越高明,给质监执法人员提出了更新更高的要求

据不完全统计,80%以上的规模企业聘用法律顾问,100%的规模企业招聘法律专业的大学生为职员,中小企业也为了尽快的适应市场经济的需求,大部分也聘用了流动性法律专业人才。法律已不仅仅是质监执法人员所掌握,企业也已比较完整地掌握了质监法规。任何一个企业的本质都是利益最大化,他们在掌握某些法律之后,个别企业企图通过钻法律的空子,在生产经营中减少执行法律的成本,铤而走险,提高产品在市场中的所谓“竞争力”,以获取最大利益,如无证生产、超范围生产就是典型的例子。一种许可生产多种产品,以出口为名和出口产品内销为由,降低检测、化验设备成本和生产材料成本,甚至利用高科技手段进行违法生产,这给质监执法人员提出了更新更高的要求,使得执法难度和改正企业违法行为难度越来越大。一是企业专业法律顾问在整体素质上远远高于我们的行政执法人员,在法律理解和使用上有诸多争议,致使有些案件不能从快从严,听证、复议和诉讼案件也随时的可能出现,有些案件,企业委派律师跟踪,给质监执法人员增大了工作量和执法难度;二是企业法律意识的提高,使大多数企业能够遵纪守法,依法生产经营,但同时随着企业的迅速增多,也为宣传法律法规增大了难度和行政成本,特别是随着企业生产的科技含量提升,质监部门的检测检验手段又远远滞后,很多产品无法检测,即使能够检测路途遥远、检测费用大,有些大型设备又运输困难,增加了执法人员的取证难度,致使有些产品带病销售,不能及时立案,不能纠正一些隐患问题。长此以往难以使一些产品在国内外市场上的竞争力得以提升;三是部分企业熟知法律后,一旦有违法行为被查处,充分发挥法律授予执法部门的裁量权和减轻减免条件,不断与少数地方保护主义者相勾结,利用第三者请客送礼,拉拢腐蚀少数执法人员,对行政执法队伍不断挑战。当前,少数执法人员执法目的不纯洁,执法指导思想不明确,或多或少的存在着片面把罚没收入高低当作执法第一任务。而对那些案件货值小、社会影响大,但处罚数额又小的案子不重视,在社会上产生了一定的负面影响。面对新情况,新课题,强化质监稽查执法建设,必须抓好执法龙头,切实推行依法行政。

一、用“说情”促进“和谐”已成为一种气候,增加和影响了执法难度

许多案件从不同渠道进行说情,用说情促进“和谐”已形成一种气候。

说情现象目前面临三种情况:一是政府说情;二是社会关系说情;三是亲朋好友说情。质监执法对象多数是企事业单位或个体工商户,有些是领导联系企业,往往调查取证时电话不断,有的甚至口气十分强硬,影响行政执法人员的工作积极性和执法的严肃性,特别是自开展评议满意单位活动后,行政执法单位感到压力很大,说情一概拒之,今后不满意得票势必增多,将直接影响单位的形象。同时一些企业保护者和系统内部人员打着和谐的旗号,乱讲情,使一些案件因为说情受到限制。

说情使执法人员在行使处罚自由裁量权时,容易受到行政干预、情感情绪的影响,加之自由裁量权弹性又大,导致“同案不同罚”、“合法不合理”、“人情案”和“态度案”的情况屡屡发生。为此,在执法工作中产生了严软轻硬的现象,迫于工作压力和工作政绩就专找软的企业办,有些企业害怕检查,执法人员只要坚持就能办下去,这些问题就造成了执法人员在办案过程中对小企业不想办,对硬企业不敢办,对无赖企业不愿办,对关系企业不催不办。因此,办案过程中的说情严重干扰了执法人员办案,经常使其无法严格、公正执法。

二、食品与特种设备、儿童玩具安全,将成为今后一个时期执法工作的主题

随着经济、社会和人类生活水平的提高,特别是社会主义市场经济的不断完善和世界自由贸易经济不断深入,及“以人为本”理念的不断升华,食品安全、特种设备安全、儿童玩具安全,已成为国内、国际消费市场关注的热点问题。三个安全不仅关系到人身健康和民生的重大问题,同时又涉及到我国经济的各个领域,特别是对外贸易问题和因三个安全引深出的国际政治和国际争端问题。近些年来,我国和我国在对外贸易中频繁出现三个安全的国际贸易争端事件和国内出现食品安全恶性事件,给人们的生命安全造成了很大的伤害,给我国的贸易出口酿成了重大负面影响。为此,党中央、国务院十分重视三个安全工作,质监系统为此也做出了重要贡献,区域监管、电子监管在加强食品生产企业、特种设备生产、使用单位,儿童玩具生产商的监管方面做了大量行之有效的工作,走进了企业、把住了厂门,完善加强了源头关口监管,但是也仍然存在着众多问题:

1.食品企业增加,特种设备的使用增长率高,质监人员少、素质又不尽相同,监管力度难以提升,带病出厂产品和使用生产带病特种设备屡禁不止。

2.食品生产企业和特种设备生产使用单位、季节性变化大、游动性强、企业生产工艺和生产方式复杂、监管难度大。

3.重收费、轻帮扶、重检查、轻整改,在某些人身上仍有个别现象。

4.企业素质差、管理松散、一证得手、万马行空、超范围生产和造假现象仍然存在。

5.地方保护主义影响监管的现象也时有发生。

6.小作坊监管还有缺失,法律不够完善;质量承诺名存实亡;办证标准和小作坊执行标准不够严格等。以上诸多问题,足以说明三个安全的监管任重道远。

面临这种新形势、新问题,稽查工作也面临新挑战。执法人员少,企业违法行为分散,是当前稽查工作面临的新问题,诸如小作坊生产企业、特别分别、游动性强,今天有明天停、今天在此地、明天赶集市、违法行为又多、今天纠正改、明天又失控,执法人员难于应对。因此,强化三个安全的执法工作、创新工作模式、保证不出问题,是一项长期而任重道远的工作。

三、解放思想、纯洁执法目的、构建和谐执法环境,是今后一个时期的新任务

经过近几年区域监管的实践来看,成功的做法很多,监督与执法、执法与服务、服务与实效的关系问题,处理的很有成效性,得到了大多数监管对象的支持和理解。推动和促进了质监系统观念转变的进程,唱响了服务这条主线的口号,并在实际的质监工作中得以落实,已成为地方党委政府经济发展的参谋部门,质监工作有效服务的业绩,普遍得到各级党委政府的肯定。然而,有效的监督管理和技术咨询切实解决了监管与行政相对人的和谐发展问题,同时也带来了新的矛盾,监督管理能不能代替执法,咨询整改能不能以点盖面,这是我们面临的一个新形势。(1)行政能力在一定人员限额内提高是有限的,行政的覆盖面也必将受到约束,接受到服务的企业能够较好的依法生产和经营,反之则弱化了监督的有效性;(2)行政人员的素质不尽相同,也给监管能力带来一定程度的影响;(3)企业的整体素质与其企业本质要求的问题上,企业往往选择的是利润最大化,在实施利润最大化过程中,投机事件就会频频发生;(4)地方经济发展环境优化,也给企业的违法行为带来了“保护”措施,政府倡导经济发展环境优化没有错,错就错在个别人错误地理解它的真正内涵,违法不纠不罚就叫做服务,已成为个别领导的习性;(5)人民群众生存的需求,大家都希望有一个安全的消费环境,都需要提升自我的生活质量,但由于各种原因,伪劣问题仍然屡禁不止,使得百姓怨声载道;(6)企业提升需要规范,违法不管、坑民不问,企业就永远不会树立起依法生产经营的意识,在生产经营中难以得到提升,永远就会处于低层次的生产状态。

鉴于这六点,只有强化执法活动才能强化质监部门的监督监管能力。同时稽查执法必须纯洁其目的性:(1)执法必须服从和服务于地方经济发展;(2)执法必须是为人民群众创造良好的安全消费环境;(3)执法必须促进企业的发展;(4)执法必须维护社会稳定;(5)执法必须为企业创造公平合理的市场竞争环境;(6)执法必须严肃落实国家的法律法规,实现国家法制意志。而加大质监执法力度,就必须从质监系统的监督管理的务实性效果出发,使违法者、坑害群众者、扰乱市场秩序者、利益熏心者惊心痛心。以增强质监稽查的威慑力,扩大稽查执法的效果,达到查处一个、教育一片、震动一方、整改一批、保护一方的效果。切实克服执法目的不纯的现象;克服把办大案、多办案、多罚款作为衡量稽查执法工作的标准现象;克服把监督服务替代执法,甚至把零处罚作为衡量标准的现象;克服重教育、轻查处作为发展经济软环境的衡量标准的现象。树立起质监稽查重拳打击假冒伪劣产品,确保安全、安定、和谐,促进经济社会发展作为衡量执法工作标准,实现真正意义的执法效果。

作者简介:王霞(1973-),女,山西闻喜人,泰安市质量技术监督局稽查局工程师,研究方向:质量稽查。