论企业会计人员管理体制的创新

吕素梅

摘要：会计人员管理体制是会计管理工作中的一个重要组成部分。为了更好的适应当前经济发展要求促进企业会计人员的工作，需要我们不断改进和创新企业会计人员管理体制。本文对企业会计人员管理体制的创新进行了研究，提出了几点认识和看法。

关键词：企业会计人员；管理体制；创新

在经济快速发展的今天，会计成为热门行业，越来越重要，越来越被国内外政界、会计界及社会各界所重视，而影响会计工作与会计资料质量的最直接因素就是会计人员的整体状况，而能决定、把握住这些状况的是一个企业的管理体制是否完善、到位，是否适应当前经济发展的需要。

一、当前会计人员管理体制现状分析

我国现行的会计人员管理体制，是一种完全依赖于受聘企业的体制。财政部门对会计管理工作的职责，除了传达贯彻落实国家、省级有关财务会计法律、法规、政策等之外，仅对会计人员的从业资格、职称考评、后续教育、专业培训等专业、业务层面的事宜负责，企业会计人员并未真正行使国家对单位的会计监督职权。此外，已实施的《会计法》有些概念法律判定标准模糊，导致在实际工作中出现违法乱纪情况时无具体界定标准，使一些事件虽被查出，却因缺乏明确的制裁依据，而无法处理。会计管理是一项复杂的系统工程，应根据社会经济环境的变化，在强化会计法制建设的基础上，对管理范围、内容、手段、方式进行不断地调整和改革，以保证会计信息质量的提高，从而促进经济活动的良性运行。

二、创新企业会计人员管理体制的几点建议

1、建立两结合管理体制

所谓两结合管理体制，即要建立政府宏观管理与行业自律相结合的管理体制。作为会计管理体制改革的一个有机组成部分——会计人员管理体制的改革，既要符合国情，又要循序渐进。

第一，加强政府对会计人员的宏观管理

加强政府对会计人员的宏观管理是建立社会主义市场经济的客观要求。

(1)企业的资金配置主渠道决定了政府必须对会计工作进行管理。从国际的角度分析，一个国家对会计工作的管理范围和深度往往取决于资金市场的当前特征，如果资金市场的主要特征是企业直接融资，那么，会计工作可委托民间社会管理。经过几年的实践，我国的证券市场发展速度很快，但企业资金来源的途径一直是银行与国家投资，银行在企业资金的筹集与分配中起着决定性的作用。如果企业资金配置的主渠道不是直接融资，而是间接融资，即主要是国有资金，那就不能由民间管理会计工作，而要转为政府管理会计工作，这也是适应了我国资金配置的基本方式。

(2) 我国社会主义市场经济的本质体现在公有制在我国各种经济成分中占主体地位。会计工作作为一项重要的经济工作，对加强国有经济管理以及实现宏观调控起着尤为重要的作用。因此，政府部门要大力加强会计工作的管理工作，与现阶段我国社会主义市场经济发展相适应。

(3) 会计人员管理体制改革的核心问题是不断探索会计人员人事制度的改革模式，而改革的关键点是改变会计人员“双重身份”的状况。在我国国有企事业单位中，其法定代表人大多是政府委派的，这就需要建立科学、规范的治理机构，而会计人员统管统派的模式也正是规范进入市场的法人行为的强力制衡机制，可以较好地解决会计人员拥有“双重身份”的状况以及财政部门对其执法、监督比较难的问题。

(4)强化会计人员管理的法制建设。新修订的《会计法》赋予财政部门对违反会计法规的处罚权力，其中又明确突出了单位法人、直接主管及会计人员的法律责任。因此企事业单位要加强财会法规的宣传教育，定期对会计人员进行业务培训，开展职业道德教育讲座等，加大对会计人员的监督检查与违法处罚力度。

第二、建立健全会计人员行业自律制度

建立健全会计人员行业自律制度是政府对会计人员进行宏观管理的有效补充。

(1)以前，财政部门对会计人员的管理职能仅仅表现在组织协调与业务指导上，新的《会计法》使之更多地体现在监督检查、行政管理与信息服务上，这就需要财政部门提高行政效率，把具体、繁杂的事务性工作委托给行业自律组织，让他们负责办理，其中包括会计从业资格认证管理、会计人员继续教育培训、会计专业技术资格管理等具体事务。

(2)会计行业自律组织还太单调，目前只有注册会计师协会，所以还要考虑成立其他的一些组织，如会计总会、会计公会等，但这些行业自律组织一定要面向所有会计人员，并且要在财政部门授权的范围内进行业务管理活动，提供相关服务，并接受财政部门的指导与监督。

(3)财政部门要建立执业会计人员供求市场，保证会计人员正常、合理流动，为企业挑选会计人才提供场所，具体工作也可以委托行业自律组织去实施。

2、加强执法力度，强化会计制度管理，提高会计人员整体素质

1、法律离开具体的实施就等于一纸空文，毫无任何意义。由财政部门监管会计工作，不仅是财政部门的权利，更是其重要的责任，各级财政部门一定要认真管理好会计这项工作。在加强管理、指导的同时，还要加大执法力度，组织专门的执法小组，以防职责不清或机构人员配备不足。以《会计法》为中心定期组织会计法规执行情况的检查，加强监督，有令必行，令行禁止，及时发现、研究与处理会计工作中突出的矛盾与问题，突出会计法规的严肃性。财政部门对违反会计法规的当事人或单位可以直接进行经济处罚，使财政部门管理会计工作名副其实，落地有声。

2、与其他部门如审计、税务、司法等互相协作、紧密配合，完善对会计工作的管理。《会计法》的修订、颁布是会计工作的一件大事，新修订的《会计法》保证了审计、税务工作的顺利开展，保证了财政收入的稳定增长。会计工作是审计、税务工作的基础工作，会计工作的科学性、严密性以及规范性是会计监督与税收正常开展的前提，可以说，会计工作做不好，这些工作就无从谈起。同时，对当前会计秩序混乱的治理仅依靠行政制裁很明显已经不够，对那些情节严重的会计违法行为，必须要加大惩治力度，依法追究刑事责任，毫不手软，这也是体现会计法威慑力的重要方面。财政部门与审计、税务、司法等部门要分工协作，齐抓共管，贯彻执行《会计法》与财务会计法规，共同采取有效措施，认真查处会计工作中的违法违纪行为，使会计工作做到有法必依、执法必严、违法必究。

3、构建完整的配套措施

会计公司的管理与运行需要国家立法的大力支持。国家要制一定的法律、法规对会计公司的设立与运作进行规范，保障会计公司的合法权益。各级主管部门要构建完整的配套措施，建立健全各项会计管理制度，如对会计人员、会计公司及各单位违法违纪行为的登记制度、警告制度，会计从业人员等级考核制度，个人责任追究制度，会计行业终身禁入制度，以及会计人员从业资格稽查制度，个人业务档案制度等。为了进一步落实各项管理制度，财政部门要专门组建精干有力的会计执业监察队伍，强化日常性会计执业监督检查，加大会计监察工作力度，加强财会业务培训与财经法律、法规的宣传教育工作，不断提高会计人员素质。

总之，企业会计人员管理体制一直是我国会计改革争议较大的一个理论与实践问题。以上仅是本人仅是本人对会计人员管理体制的创新与改革的几点浅见，以期为经济发展创造一个良好的环境。

参考文献：

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[4] 刘方乐.会计人员管理体制改革透析[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2011，（06）