对以户治理水土流失的看法

2011-12-31于德龙

中国新技术新产品 2011年2期

于德龙

（葫芦岛市建昌县水利局，辽宁葫芦岛 125300）

随着农村生产承包责任制的普遍实行，在党富民政策的指引下，水土流失治理工作在实施过程中改变形式，采取了以户承包的办法，收到了较好的效果。全县由84年2户承包专业治理面积，2300亩开始，发展到现在8300户，治理面积60万亩，占治理面积22%，这些承包户的出现，为发展农业生产调整农业结构，如何开展水土保持工作，开辟了一条新的途径和注入了新的活力，同时打开了水土保持工作的新局面。

1 户包的必然性

以户承包治理水土流失，是一件新生事物，它是改革后农业生产承包责任制新形式下的必然产物：具体表现为：一是我县在84年将80%荒山采取了承包措施，改变了过去集体治理逐渐转向单户和联户，对水土流失治理还像过去那样组织群众搞大会战，“混着干”的做法，行不通了；二是随着土地的划分、荒山、荒沟的承包，有的治理面积也随之分部在各家各户耕地的周围，其条件好坏，水土流失轻重都与农户的经济利益相关，他们在治理中逐渐认识到该处的水土流失，就是自己财富的流失。治理水土流失，保持水土就是自己财富的保存和增加。因而增强了治理水土流失的自觉性和迫切感；三是由于土地划分到各户，发挥了各自潜力，劳动效率提高，劳动强度降低，出现了剩余劳动力，需要有新的生产门路。承包治理给农村剩余劳动力提供了劳动场所和进行开发性生产，创造了条件。

2 户包的形式和做法

在治理水土流失过程中，户包的形式一般都在统一规划下，有单户承包和联户承包两种形式。对小面积的荒山、荒沟、工程单一的治理强度小的采取单户承包，对工程量大，技术性强，劳动强度难的综合性工作采取联户承包。在承包做法上，承包对象应在自愿基础上，自由结合。在治理原则上，坚持谁治理，谁受益的原则。承包的山权归集体所有，营造的林木归集体、国家、承包者三者共有。承包户有经营权、受益分层权，在不破坏水土流失的情况下，有发展多种经营权，后代有继承权，单方没有处置权，对承包户实行三包，即包治理、包管户、包效益。

3 户包的优越性

实践证明，户包治理水土流失，不仅是新形式下治理水土流失的好办法，也是保护、开发、利用资源的有效措施，为农民致富开辟了新的途径，主要优点是：

以户承包责、权、利明确，使承包户的荒山，荒沟成了自己的，经营权有了自主权，调动了积极性，克服了过去等、靠、要的弊病。我县碱厂乡马达丈子村张永兴在治理小流域中，为全县人民治理水土流失起到了带头作用，带领全家因地制宜的搞小流域1300亩。经济效益非常可观，影响周边群众，承包治理面积在万亩以上。为我县水保治理工作起了带头作用。

以户承包是农民致富的途径。承包户能发挥各自的特长和潜力，搞开发性生产，发家致富，使他们在生产过程中深深感受到抓当前，有甜头想长远的盼头，开发资源有干头，劳动致富有奔头。

以户承包：具有很多适应性，一是适应体制改革的新形势；二是适应山区千沟万壑自然形成的分散地形；三是适应承包户就地就近治理；四是适应农户合理开发资源同发展多种经营有机的结合起来，调动保护资源利用资源的积极性。

以户承包，治理步伐快，工程质量好，治理费少，在发展生态建设的基础上能充分发挥经济效益壑社会效益。