关于加快兵团农牧团场小城镇建设的思考

谢波

（新疆兵团农一师房产管理局，兵团 农一师843000）

引言：农牧团场小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。是实现兵团农业现代化建设的重要支撑点，是兵团及各师进一步发展的基础和后盾。在中央新疆工作座谈会上，温家宝总理指出："要推进垦区城镇化。无论是增加兵团就业岗位、提高职工生活质量、增强兵团凝聚力，还是辐射带动周边县域经济发展和少数民族群众共同致富，都要求在垦区建设一批现代化城市和小城镇"。走符合兵团特色的城镇化道路，是解决兵团经济发展和发挥兵团作用的根本出路，也是全面建设屯垦戍边新型团场的一个战略性问题。

一、加快农牧团场城镇化进程的战略意义

（一）加快农牧团场城镇化建设，有利于发展壮大兵团。加快城镇化进程，这是中央在新的历史条件下更好地发展壮大兵团、更好地发挥兵团作用所作出的重大战略安排，为屯垦戍边这一千古之策赋予了新的时代内涵，对于促进兵团经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变、发展兵地融合经济、增强屯垦戍边事业的凝聚力具有极其重大的意义。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为新疆兵团新世纪全面建设小康社会所面临的重要而紧迫的战略任务。

（二）推进农牧团场城镇化，有利于农牧职工脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在团场，特别是像兵团这样经济欠发达的农牧团场。兵团有近60%的人口在农牧团场。兵团大多数的农牧团场所处边境山区和沙漠边缘，自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农牧职工致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农业向非农业转移，调整经济增长结构，提高人均生产率，增加农牧职工的收入。

（三）加强小城镇建设，有利于加快实现工业现代化和农业产业化进程。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低，离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，兵团农牧团场企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使工业企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为团场工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农业连队的辐射作用，带动农业产业化。

二、兵团农牧团场小城镇建设的现状与问题、

改革开放以来，尤其是1999年国家实施西部大开发以后，兵团综合经济实力大幅提升，基础设施建设成效显著。兵团农一师地处塔克拉玛干沙漠的北缘，所辖团场小城镇14个，县级城市一座，城镇建成区面积36.8平方公里，总人口29.1万人，住房总户数9.1万户，其中城镇常住人口13.7万人，城镇化率达47%。1999年至2008年10年间，农牧团场完成保障性住房建设3万余户，完成投资11.6亿元。城镇建设累计投入资金12.8亿元，建成城镇道路152千米，铺设供排水管网90.66千米，改造城市电网65千米，完成供水厂和污水处理厂各10座，建成供热站30座，城镇自来水普及率和集中供热率达100%，污水处理率达到35%。通过国家各项政策扶持，有力地推动了团场的小城镇建设，城镇发展的格局已有雏形。由于兵团的特殊体制和地缘区域特点等诸多因素，兵团城镇建设发展路程任重而道远。

一是城镇布局分散。师、团之间跨度大，城镇之间相互影响带动功能弱，造成城镇体系的职能结构松散。一方面团场人口规模小、产业聚集度低，生产要素流动成本高，造成最基本公用设施低水平重复建设，另一方面又使得基础设施难以配套齐全。商业服务、医疗卫生、文化教育条件相对落后，致使城镇规模小、功能不全、经济结构单一，难以发挥城镇的集散和辐射作用。

二是城镇规划不合理。各团场规划参差不齐，规划内容不全、缺乏深度，不能按照当地实际特点突出地方特色，缺少科学的论证，难以指导建设；个别地方规划贪大，不切实际，形成大而全，不能适应经济建设发展的需要，有些地方长官意志严重，有了规划却不按规划建设，缺乏统筹规划意识，总体规划眼光过短，对团场工业、商业、住宅等各功能区分布不尽合理，混杂现象较为普遍。

三是，城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足，团场城镇社会管理主体和公共服务主体缺失，既抑制了团场发展小城镇的积极性，又造成团场城镇基础设施落后和基本公共服务不到位，严重影响了团场城镇化进程。

四是环境保护意识及环境保护能力较差，由于城镇环境基础设施薄弱，随着团场新型工作的发展，企业的"三废"及居民生活污水、垃圾等均未经很好处理就随意排放，致使污染现象较为突出，居住区环境"脏、乱、差"现象普遍存在，既影响了职工群众的生活环境质量，又破坏了生态平衡。

三、加快团场小城镇建设的几点思路

发展兵团农牧团场小城镇建设，不仅仅局限于建几条宽敞的街道，安几盏路灯，建几幢楼房，城镇的生存与发展及其发展规模，完全是有规律可循的。因此不能凭主观想象来构筑城镇框架，而是要以科学发展观的观点运用城市先进的管理手段去规范运作，既要充分考虑兵团的特殊性和地域特点，又要结合当地城镇发展规模和区域经济、社会动态来定位，构建兵团农牧团场城镇发展蓝图，引导团场的各项建设活动。

一、加强农牧团场小城镇规划编制工作。规 划是城镇建设的龙头，是指导城镇建设的航标。要根据团场城镇建设总体的发展思路，立足军垦文化特点，坚持高起点、高标准、高质量编制出有超前意识和战略眼光的城镇总体规划。同时，还要认真制定和完善好控制性详细规划，总体规划要和详细规划相配套。近期规划要有较强的超前性，可操作性和控制性。远期规划要留有余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前，不顾长远的短期规划行为。同时，要坚持以优化布局增加城镇集散辐射功能，结合团场的不同优势制定特色规划，避免规划中的千篇一律，克服盲目性和主观性。要加强团场连队体系规划编制工作，合理确定中心连队数量，做好中心连队居住区详细规划和建设工作，逐步形成以小城镇为中心，中心连队梯度发展的格局。在实施规划的建设中，要坚持量力而行，维护规划严肃性，按照科学规划、合理布局、逐步发展的原则，有多少力办多少事，避免走规划重复调整，重复建设的弯路。

二、小城镇建设要立足现实，着眼长远。要结合本地优势和特点，扬长避短发展区域优势，把握发展城镇的着力点，循序渐进地推进。第一，要从各团场实际出发，按照充分发挥资源优势的要求，选准有培育潜力的主导产业或重点产品，搞好发展规划，制定有关政策措施逐步形成产业优势和区域经济优势。第二，要善于抓住机遇，充分利用国家政策和当地的地缘优势及环境资源，筑巢引凤和招商引资，依靠项目开发带动小城镇建设的发展。第三，城镇基础设施建设必须与经济发展相适应，并要和产业发展密切配套。在城镇建设思路上既要摆脱过去的传统模式，也不能盲目追求大城市的标准，要立足团场实际，走出城镇建设的新路子。第四，要加快小城镇给排水、道路、通讯、电力、环卫、绿化等基础设施建设步伐，创造良好的生产和生活环境，促进城镇建设的迅速发展。

三、运用市场机制，多渠道筹措建设资金。改革融资体制，建立多元化投资机制，是解决小城镇建设资金瓶颈的关键所在。首先，通过政策引导，实行国家、社会和个人共同参与的多元化投资体系，鼓励企业和个人投资或参与投资，来建设小城镇的公用设施。其次，加快保障性住房建设步伐，集中规划建设环境优美、配套齐全的住宅小区，吸引农牧职工参与住房建设。再次，把市场机制引入小城镇建设。团场通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫，积极引导房地产开发企业和工商业主来参与小城镇投资开发，允许投资者以一定的方式收回投资并获得一定的收益。此外，应充分运营小城镇存量资产来筹集资金。城镇存量土地，可以出让、租赁使用权等方式筹集建设资金；城镇服务设施、城镇广告、街道冠名权等存量资产，也可以有偿使用或转让，以拓宽小城镇筹资路子。

四、大力发展经济，带动城镇建设发展。兵团的城镇化应该走"小而特"的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，可以产业、文化风情和区位等特点，突出特色来，形成自已的优势，实施差别化竞争战略，以兵团农一师产业与资源特点，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与团场工业发展紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导工业集中连片发展，建设小型工业园区，把团场工业打造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。团场可有效利用周边水库及环境资源搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。位于公路和铁路边缘的团场要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边的客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要棉花、核桃、红枣、苹果、香犁等资源优势，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业化城镇。加快团场农业产业化调整，实现一、二、三产业的联动发展，形成多品种、多产业、品类齐全的团场经济体系，为城镇建设积累资金，促进团场小城镇建设发展。

[1]李雪艳，乔永新.兵团农牧团场小城镇发展现状分析.新疆农垦经济，2001.5.

[2]刘新齐.构建具有兵团特色的城镇建设体系.兵团日报，2010.

[3]农一师阿拉尔市史志编纂委员会.农一师阿拉尔市年鉴（2009），2010.5.