开展督导专题调研 服务普通高中发展

　　普通高中教育是联系义务教育和高等教育的纽带，担负着为高等院校输送合格新生和为当地经济建设培养合格人才，以及促进学生全面而有个性发展的基础教育的责任。高中阶段是一个人的世界观、人生观、价值观形成的关键时期，也是知识、技能、兴趣、志向形成的关键时期，发展和加强高中教育，对于整个基础教育的改革发展和学生素质的全面提高，都具有十分重要的意义。
　　一直以来，北京市尚未开展过专门针对普通高中的教育督导：一是缺少针对普通高中的法规性文件，这给督导部门依法督导带来了困难；二是针对高中教育督导这项工作的研究还未真正展开，人们的认识也不尽一致。尽管大家都普遍认为开展这项工作很有必要，但“督什么”、“怎么督”这些基本问题还不够明确，目前还处在实践探索阶段。
　　国家和北京市的《规划纲要》都对开展普通高中教育督导工作提出了明确的要求，北京市特别提出要建立健全促进高中多样化发展的教育督导制度，这是大力加强普通高中教育督导工作的政策基础，也是我们适时加强高中教育督导工作研究的有利条件。为贯彻落实国家和北京市《规划纲要》要求，构建完善的教育督导体系，推动高中教育向现代化迈进，促进教育督导的“监督、指导和服务”功能的发挥，2010年，市政府教育督导室在全国率先启动“普通高中多样化发展与现代教育督导制度建设”的专题督导调研工作，成立了以市委教育工委副书记、市政府教育督导室主任线联平为组长的课题领导小组，统筹全市督导调研工作。首都师范大学承担专项课题研究，各区县督导室积极实施，教育部督导办、市教委行政部门给予支持，共同参与了此项研究工作。
　　
　　督导调研内容
　　贯彻落实国家和北京市《规划纲要》精神，科学设计高中教育督导工作的途径，服务高中多样化发展是本次调研的出发点。本次督导调研和专题研究的重点内容主要涉及到：普通高中多样化发展内涵的阐释；全市普通高中在多样化发展与特色建设中的基本状况、取得的经验和遇到的问题；影响多样化发展的因素、实现多样化发展的途径；高中教育督导工作现状、区县和学校对高中教育督导的期待。
　　
　　督导调研取得的初步成效
　　一年来，课题组从理论和实践两个维度开展了普通高中多样化发展调研工作。通过理论研究，对1993年以来普通高中教育政策进行了文献分析；通过开展国际比较研究，对国外相关资料进行了梳理，进一步了解了国外相关教育督导的新理念、新观点；围绕着高中教育多样化发展的内涵、基层学校的创新实践和督导现状等中心议题进行了广泛调研，倾听区县、学校对督导工作的需求和建议，先后走进15个区县的164所高中校，对学校多样化发展和特色办学进行认真总结，形成了30万字的研究成果——《育人为本 以督促建 多样发展 北京市普通高中多样化发展与督导制度建设的调研与思考·2010年》。这是从教育督导的角度关注高中教育发展、服务学校多样化发展的探索与实践。它对于统一思想、形成共识、发挥教育督导在普通高中教育发展中的职能作用，产生了积极的影响，并在以下五个方面形成了初步共识。
　　1.开展普通高中学校发展的督导研究是认真学习和贯彻落实《规划纲要》精神的需要
　　《规划纲要》指出“要把提高质量作为教育改革发展的核心任务”、“注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平”，强调要“开展高中阶段教育督导检查”，并指出要“建立科学的教育质量评价体系，建立学生发展指导制度”。督导工作者必须充分认识到自身肩负着促进和保证高中教育健康发展的使命，意识到开展高中教育督导既是新时期、新阶段教育改革和发展的形势要求，也是教育督导工作科学发展和完善教育督导体系的要求，必须自觉按照《规划纲要》的精神，认真思考和理解高中阶段教育的多重价值，从促进学校发展、促进学生发展出发，研究和探索高中教育督导的思路和方法。
　　2.明确目标和任务，树立了现代督导的思想
　　通过学习和调研，我们认真领会了新时期、新阶段全面推进首都教育现代化的目标要求，将高中教育督导工作的设计与首都教育现代化的目标紧密地联系在一起；深入学习和全面理解高中教育多样化发展的科学内涵，深入了解和参与高中课程改革实践，把服务和促进高中教育多样化发展，建立健全推动普通高中学校多样化发展的督导评价制度，作为本阶段高中教育督导的主要工作任务；积极学习和研究现有教育法规的科学内涵，参照《教育法》、《教师法》以及党和国家颁布的政策，寻求高中教育督导的法规和政策支持，为高中教育督导工作奠定法规和理论基础，为有效实现依法督导开拓调研工作空间。
　　3.市区联动、试点先行是高中教育督导调研的有效实施方式
　　面向普通高中教育的督导调研过程，是学习和传播普通高中多样化发展和办有特色的教育改革发展理念的过程。通过调研，我们分析了普通高中学校多样化的现状，获得了区县教育督导部门、各高中学校对普通高中督导的建议；加深了对普通高中多样化发展方向的理解；形成了市区联动、试点先行、学校参与、专业支持的学习研究共同体，形成了有效的督导工作机制。
　　4.建立起对话交流和传播的工作新方式，提升了督导部门的专业形象，丰富了督导职能
　　督导调研工作以让督导人员理解学校发展、支持学校发展为行动的切入点，把高中教育督导工作的重心放在服务发展、促进发展上，“督导并重、以导为主”的原则既是当前高中教育督导工作应把握的主要特点，也是我们应坚持的重要原则。可以说，调研让督导工作拥有了研究者、支持者、帮助者、服务者、监督者和传播者的角色。调研过程就是在探索和积累适合高中多样化发展、有利于特色办学的督导经验，进一步发挥教育督导的服务职能。
　　5.建立起一支调研队伍
　　市区县初步建立了一支开放的、专业的、多元化的适合高中教育督导研究的队伍。
　　
　　深入开展高中教育督导调研的思路
　　进一步做好下一阶段高中教育督导调研工作，我们应当把握好以下两个方面。
　　首先，要把普通高中多样化发展督导调研引向深入，就要坚持四个“立足于”：一要立足于深入开展理论与实践的探索，继续深入理解和传播高中教育多样化发展和办有特色的内涵；准确把握高中教育发展的阶段性特征；二要立足于发现典型，帮助学校和区县总结经验；三要立足于国际比较，吸收借鉴发达国家教育改革、教育督导工作的有益做法；四要立足于提出政策建议，为教育行政部门决策提供参考。
　　其次，要实现三个转变：一是从了解情况的普通调研向有重点的专题调研转变，积极发挥督导工作的职能，创设促进高中多样化发展的有利环境；二是从学校层面的调研向区县政府层面的调研转变，把落实优先发展教育，促进普通高中多样化发展和落实政府责任结合起来；三是从征求督导建议调研向加强督导基础建设调研转变，把建立健全推动普通高中多样化发展的督导评价制度建设和普通高中督导基础建设结合起来。
　　同时，要注重适应高中多样化发展的督导自身建设：一是队伍的建设，要建设一支具有专业理论素养、熟悉高中教育且构成多元的督导队伍；二是评价体系的建设，突出素质教育的战略主题，围绕鼓励学校办有特色、服务学校多样化发展的评价需要，抓紧研制相关的评价指标体系和督导评价工具；三是督导机制的建设，要尝试建立面向普通高中的专题性教育督导，每年发布一项督导调研报告，逐步实现高中教育督导的常态化、制度化，逐步建立高中教育督导工作规范。
　　普通高中教育督导工作既是新时期基础教育督导探索的一个新的领域，也是教育发展的一个重要领域。我们要从建成“公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，进入以教育和人才培养为优势的现代化国际城市行列”的高度出发，创新高中教育督导工作，为普通高中多样化发展积累经验，提供服务。