中英小城镇模式比较研究

　　 我国“十二五”规划纲要中提出要进一步发挥县域资源优势和比较优势，推动小城镇建设。英国的城镇化不是建在农业高速发展的基础上，而是以乡村工业的高度发展为前提。文章通过对英国小城镇和中国小城镇的现状及类型进行分析，对两国小城镇模式差异进行对比，认为我国小城镇建设过程中应从公众参与、城镇规划、多方协调等多方面进行借鉴。
　　
　　 1英国小城镇模式
　　 1.1 英国小城镇的形成
　　 按英国约定俗成的说法，25万人口以下的称为新镇，按此划分，全英有3 000个小城镇。总的来看，除伦敦人口规模在百万人以上、几个老的工业城市人口在数十万人以外，绝大多数城市的人口规模都在10万人以下，更小的还有不到1 000人的城市，分散布置了许多小城镇，如兰开郡，共有23个城市，全郡人口120万人，郡政府所在地——普林斯顿市人口和布莱克珀尔市的人口均为13万～14万，另有4个城市人口在8万～10万，其他小城市人口仅2万～8万。全英共有52个区域郡。
　　 1.2 英国小城镇的类型划分
　　 英国的小城镇大致可分为以下三类：
　　 农村地区的小城镇。这类小城镇大多位于农村地区，对外有发达的道路网，可以方便地到达附近的大城市和全国各地。其基本特点是：镇的职能简单，就是居住休闲。其居住人员比较复杂，规模小，居住人口在千人左右，且多为富人，老龄人口比重大。基础设施现代化，非常完备、适用，绿化和环境卫生特别好。
　　 现代乡村—花园城市。受霍华德思想的影响，英国建设了一些具有理想主义色彩的花园城市。最具代表性的有四个：格拉斯格附近的纽兰纳克，利兹附近的索太利，伯明翰附近的鲍尼利，利物浦附近的阳光城。这四个花园城市的共同特点都是依托一个工厂或企业，严格按照规划而兴建起来的，具有较强的理想主义色彩。
　　 新城。英国的新城建设，大致可分为三代，一共建了32个新城，在英格兰有21个，苏格兰有5个，威尔士有2个，北爱尔兰有4个。这些新城除个别城市人口在20万人左右外，大多在10万人以下，因此，绝大多数新城应属于小城镇的范畴。
　　 1.3 英国城镇化的特点
　　 英国小城镇一般具有以下特点：首先，建筑布局依山就势，单体或联户二层建筑居多，居住环境优美；其次，十分重视历史文化保护和特色城市打造；再次，城乡居民共居和城市居民郊区化，在小城镇居住成为英国人生活消费的重要选择。伦敦市城区上班人口40万，而辖区居住人口约4万左右。英国有24万多平方公里国土，6 300多万人口，属于人多地少的国家。英国的农村和小城镇的特色化发展，很好地解决了因地理条件不足带来的发展制约瓶颈问题。
　　
　　 2中国小城镇发展模式
　　 2.1 我国小城镇发展现状
　　 2004年建制镇总数已达到19 883座，发展速度以每年681座建制镇的绝对数持续增加。2004年全国所有建制镇共吸纳人口20 135万人，约占全国6亿城镇总人口的30%。到2009年4月，全国每座建制镇镇区平均人口只有1万人左右；而镇区人口达到3万人的建制镇还不到1000座，吸纳人口的能力较弱。东部地区城镇在国内生产总值水平、镇区人口规模、城市规划管理、宜居环境建设、政府管理服务等方面，普遍高于中西部地区的平均水平。
　　 2.2 我国城镇化建设的主要模式
　　 2.2.1 北京郊区城市化模式
　　 郊区城市化主要是由中心城区的功能转移和产业扩散带动的。郊区城市化的主要趋势表现在：郊区城市化进程快，城乡统筹力度大，郊区经济持续快速健康发展，农民收入大幅增加；区县功能定位明确，产业结构调整升级步伐加快；基础设施建设和社会事业投入加大，推动了郊区城镇化的发展；生态环境建设力度加大，对山区提供更多的财政支持。
　　 2.2.2苏南中心城市圈发展模式
　　 苏南城镇化模式是一种自下而上的城镇化模式。一般指苏锡常(江苏南部的苏州、无锡、常州三市及所辖的十二市县)的农村地区，通过自筹资金发展以乡镇企业为主体的非农业生产活动，实现了农村人口职业转化，进而通过发展小城镇实现了农村地域的城镇化。
　　 2.2.3广东板块式城镇化
　　 板块式城镇化的特点是通过产业聚集带动人口聚集，它更多的是指“城市边缘新兴产业群落的快速崛起”。广东城市化的重点在农村，在于减少农民。只有减少农民，才能富裕农民，这是世界各国促进农业、农村发展的基本经验。加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，必须强调走广东特色的城镇化道路，即组团式的城镇化。
　　
　　 3中国和英国小城镇模式的差异
　　 3.1基础设施上的差异
　　 总体上说，中国小城镇的基础设施是不完善的。目前，虽然基本解决了城镇供水、供电问题，但质量参差不齐，有的镇(特别是西北地区的镇)缺水严重，水质不能完全达到饮用水标准；供电方面主要是供电不足和供电电压不稳定的问题。其他设施，如排水，几乎全是雨污合流制，很少有污水处理厂；供热、供气的普及情况就更差了。近几年通讯事业发展很快，电话普及率提高，广播电视网已非常普及。英国小城镇的基础设施是比较完善的。供水不成问题，水量有保障，水质也符合饮用水标准，打开自来水可直接饮用，24小时有热水供应。供电有充足的保证。供气也有保证，但为了保护环境，许多住户不用煤气而用电。供热主要靠电取暖，即使在夏季遇到天气凉的时候也可以取暖。排水已达到完全的雨污分流，所有污水都经过处理后排放。
　　 3.2职能上的差异
　　 中国的小城镇一般具有一定地域范围内的政治中心、经济中心、文化中心的职能，职能是很复杂的。每个小城镇都有一套相当庞大的政府组织机构。由于小城镇负担沉重，靠其自身的力量来发展困难是比较大的。因此小城镇的发展要靠机遇，而且往往是非经济因素所带来的机遇；另一方面，小城镇的发展容易受干扰，特别是受人为的因素或非经济因素的影响比较大。所以中国的小城镇发展的根基不是非常稳定，容易出现起伏和波动。英国的小城镇受行政因素的干扰少一些，就绝大多数小城镇来说，其职能是比较单一的，在管理上相对容易些。其发展也比较稳定，主要是靠经济的逐步积累和发展而使城镇发展起来。
　　 3.3结构上的差异
　　 与小城镇的职能相对应，中国的小城镇镇区在用地结构上是比较复杂的。各种类型的用地都有，一般来说，商业、服务业都沿主要交通干道分布，形成了“追路发展”的局面。虽然这种现象在经济发展初期，为了吸引人流、物流，有时可能是无法避免的。但是过分地沿路发展会使交通和城镇布局相互干扰，产生负面影响。另外，有些小城镇功能分区不明确，用地布局不合理，居住、办公、工业、企业等用地相混杂，造成的相互干扰比较严重。英国小城镇的结构比较单一，其用地主要由居住、公共设施(学校、幼儿园、教堂、市政厅、商店、酒吧等)、绿地构成。住宅以二、三层别墅为主，独门独院，一层有车库，房前、房后都有或大或小的花园。公共设施除旅游城镇有集中的商业街外，大多为分散布局，学校、幼儿园、教堂周围绿化得都很好。镇区道路以自由式布置为主，路面不宽，一般在12米～15米，与国家级或地区级的干道能比较顺畅地衔接。镇区内有许多小广场，广场或有绿树草皮、或为硬质铺装，多为正方形或长方形，是人们集会、休息、交流的场所，这种布局增加了城市的韵律和节奏感。这是欧洲(包括英国)许多城市的一大特色。
　　
　　
　　 4英国小城镇模式带给我国小城镇建设的启示
　　 4.1提高公众的参与度
　　 在英国，规划的公众参与力度是非常大的。英国的各个层次的规划，如全国性城市发展战略规划、协调郡与郡之间关系的区域规划、郡的结构规划、市(镇)的地方规划及市区局部的改造建设规划(详细规划)，都要有群众参与。参与的形式多种多样：召开各种意见会、发放调查表格和信函来收集民众意见、邀请民众代表到电视上来讨论规划、网上调查等，还有一种用公告牌形式征求群众意见的做法。除了要广泛征求民众的意见，更重要的是要把这些意见反映到规划中来，真正能够落实。英国在这方面是有严格规定和要求的。首先，规划局的官员要把民众的意见进行梳理归类后向议会和公众报告，这是必经的法定程序。其次，还有规划督察，这是独立于规划局之外的另一套人马。规划督察除监督规划的执行情况外，还要对公众的意见进行了解和裁决。公众有不同意见可以向规划督察申述、写信或当面交谈，规划督察先进行协调，如果协调不成，则开庭审理，公众可进行申辩，最后由规划督察裁决，规划督察的决定是最终的决定。
　　 9nNFinUqJLAk+YK4boiYoALq08VyFBx54Lh4X036F1Y=与英国相比，我国在小城镇规划中民众的参与是很不够的。主要表现在：第一，收集、听取民众的意见不充分、不广泛，收集意见的方法、手段也不多；第二，对规划的内容宣传得不够，广大群众都不知道规划都要做什么、怎么做，如何提意见呢？第三，对民众意见的研究分析不重视、不深入，有时作规划时也开座谈会、发放表格和调查信，但对这些意见如何在规划中落实则很不够，即使落实了有时向群众说明解释的也不够；第四，没有督促检查机制。一般来说，在城市建设中是否有违背规划的地方和问题，这还有人过问，但是在规划中是否落实了群众的意见和要求，则没有具体的机构和人员来管这件事。由此来看，规划如何以人为本、为人着想、真正代表广大人民群众的利益，是需要认真加以研究和解决的。
　　 4.2 抓住规划重点
　　 英国的城镇规划非常注重住宅问题、就业问题和城市建设资金的来源问题，主要是围绕住宅、就业、资金这三方面内容进行。而且目标都非常具体，如多长时间内建多少住宅、提供多少就业岗位、政府提供多少资金、寻找哪些投资商作合作伙伴等都有明确的计划和规定。另一方面就是对环境的重视，不单是重视自然环境和生态环境，也重视社会环境、人文环境、历史环境，讲究人、自然、社会三者之间的协调与平衡，是一种可持续发展的思想。而我们的规划，还要在城镇性质、职能、规模等方面下很大力量，这可能与我们的国情有关。另外，在英国，可持续发展也是规划的重点，我们现在也在加强这方面的工作，不能仅考虑环境生态问题，当然这是非常重要的，还要考虑人文、社会等方面的内容。
　　 4.3重视各方面协调
　　 英国的地方城市规划非常重视与各个方面的协调，包括与全国城市发展战略规划的协调、与地区的区域规划的协调、与郡的结构规划协调、与本郡议会议员的协调、与政府官员的协调、与政府各部门的协调、与各种专业规划的协调、与民众的协调、与开发商的协调等。我们在规划时，也是要做好各方面的协调工作。但遇到的最大问题是如何与政府主要领导搞好协调。有些地区的市长(镇长)或是由于不太懂规划、或是不尊重城市发展自身的规律性、或是为了自己在任期间创造出政绩工程等等，而把自己的一些不太正确的、或者会对城市以后的发展留下隐患的意见和做法强加到规划中来。作为规划人员，都要坚持规划的科学性和合理性，这样，就很容易与城市的主要领导人意见不一致，而且协调商量的余地很小，城市规划方面的法律法规又不可能定得非常详尽，所以很难找到解决矛盾的好办法。
　　 基金项目：获江苏省教育厅课题《泰州市小城镇经济建设对策研究》课题组资助(08SJD7900009)
　　(江苏畜牧兽医职业技术学院)