基层人大工作与政治文明建设大家谈

基层人大工作与政治文明建设大家谈

臧必飞:着力建立与外出务工经商人大代表联系的新机制我国实行的是人大代表兼职制度，一些无固定收入的基层人大代表因生活需要，外出务工经商是允许的，但他们离开原选区和选民，势必影响正常履行代表职务。如何加强和这些外出务工、经商代表联系，继续发挥他们的作用，已成为新时期人大工作的重要课题。江苏省滨海县人大常委会臧必飞撰文说，近几年来，滨海县实现建三个制度、拓展三个渠道的做法，对保证代表在外出务工经商期间，继续履行代表职务起到很好作用。在制度建设方面：一是建立外出务工经商代表台账制度。无固定收入的基层人大代表，需外出务工经商，须向所在地的人大常委会（乡镇人大主席、副主席）报告，提供务工经商的具体地方及其联系方法，人大办事机构或者有关人员为他们建立台账，保持联系。对流动性大的人大代表要加大联系的密度，保证不断线。二是适期返乡活动制度。人大代表有法定为选区选民服务的职责，必须要求凡外出务工经商的代表每年回乡联系选区、选民2～3次，参加人大常委会组织的代表活动和代表大会会议。因此，依法要求外出代表在人代会期间，无特殊情况，必须参加代表大会，在端午、中秋、国庆等重大节日期间争取回乡，参加地方人大组织的调研视察等活动。活动期间，不仅要组织他们学习法律法规、通报情况，还要组织他们深入基层一线，深入群众，了解社情民意，帮助人民群众解决一些实际问题。代表往返路费由地方人大酌情补助。三是坚持履职考核制度。外出务工代表必须和其他代表一样参加考核，接受选区、选民监督，促使他们多渠道地与选民保持联系。滨海县组织外出务工代表每1～2年向选民述职一次，每年提出与选区选民有关的建议、意见等不少于3件。对考核成绩不好、履职确有困难、选民不满意的外出务工经商的代表，建议他们辞去代表职务。在拓展联系渠道方面：通过信函网络等渠道联系。主要方式是县乡人大及其办事机构通过信函将人大活动情况、会报等资料寄给在外务工经商的代表，建立人大网站，将网址和互动平台的密码发给代表，让这部分代表充分了解人大工作的各种情况。支持有技术能力的代表自己成立网上工作平台，积极开展与选区选民和地方人大的网上联系。派员外出登门联系。将在外出务工经商的代表进行统计，根据代表分布情况，委派人员上门联系。在代表相对集中的地方，可以利用节假日进行集体聚会等形式开展活动，互相通报情况，减少代表回乡参加代表活动的费用和成本。委托当地人大联系。代表法对代表活动是否可以委托非选区人大常委会开展活动，没有明确规定，鉴于代表外出务工的特殊情况，不妨委托当地人大代为组织这些代表就地参加一些具体活动，如有不少基层特别是农村人大代表需要外出务工，不可能参加当选地的人大组织的培训和学习活动，可以凭代表证和当选地人大的介绍信，到务工、经商地的人大进行登记，及时参加当地组织的代表培训和学习活动，做到务工和提高自己能力两不误。

吕裕民：县人大及其常委会要为贯彻落实《意见》精神提供保障通渭县人大常委会主任吕裕民撰文说，在西部大开发战略实施十周年之际，国务院办公厅发布了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。《意见》不仅是甘肃发展的里程碑，也是通渭发展的新起点；《意见》不仅提升了甘肃的发展定位，也指明了通渭的发展方向；《意见》不仅明确了支持甘肃发展的战略重点，也提供了加快通渭发展的重大机遇。《意见》尽管没有具体提到通渭,但对照起来,也蕴藏着我们的巨大机遇,足够我们去做好文章、做大文章。要用足用好各方面支持政策，千方百计把国家的政策措施转化为具体的项目和实施方案，转化为推动通渭经济社会发展的现实生产力。作为地方国家权力机关，县人大常委会要把学习贯彻《意见》摆在人大工作的突出位置，为《意见》在通渭的贯彻落实提供保障。一要支持和推动项目谋划和规划编制工作。县人大常委会要站在全局高度，支持县政府把贯彻落实《意见》与编制“十二五”规划紧密结合起来，使《意见》提出的战略定位、总体目标、发展布局和战略重点落实到“十二五”规划和各专项规划中，使规划充分体现国家政策支持,也更加切合通渭实际。二要对经济社会发展中的重大问题和《意见》落实进程中的重大事项，及时进行审议、作出决定，行使好决定权。三要开展有针对性的执法检查，促进依法行政和公正司法，为贯彻落实《意见》提供良好的法治环境。要紧盯《意见》落实中的关键环节、重要领域和涉及的重点部门开展监督，切实加强对各项要求及政策措施落实情况的督促检查，及时发现并促进解决贯彻落实中出现的新情况、新问题。特别要对一些重大项目建设适当提前介入，并在介入中做好事中监督，保证项目顺利实施。要加强对经济工作的关注和研究，以项目建设、“三农”工作、工业发展等为重点，加大监督力度，更好地服务经济发展。

张治卫：完善服务功能保障代表小组活动白银市白银区人大常委会代工委张治卫撰文说，白银区人大常委会在探索代表小组活动工作中，在完善服务功能上下工夫，保障了代表小组活动正常有序开展，较好地发挥了人大代表的作用。一是区人大常委会协调，在乡镇、街道为代表小组开展活动建立起10个“代表之家”，配备了必要的活动设施，购置了书籍资料，订阅了报纸杂志，办起了交流平台，完善了代表之家的服务功能。二是牵好代表小组活动之线。区人大常委会组成人员在各代表小组开展视察、调查等活动中始终把服务贯穿在活动的事前、事中和事后全过程。活动前，主动与相关单位协调视察、调查事项，让代表能够接触到视察、调查事项的重点和实际，做到看得真，问得准，听得明。在参与代表小组活动中，听取代表小组在开展活动中遇到的困难和问题，及时给予指导。活动后，及时与代表小组沟通，总结活动中的好经验，提出的好建议，解决的具体问题，提高代表小组开展活动的积极性。三是抓落实，保证代表小组活动内容具体。把重点放在代表视察、调研上，让代表监督能参与；放在自己熟悉的行业上，让代表建言能献策；放在向选民述职上，让代表履职能负责；放在“两联系”上，让代表知情转民意。四龙路、公园路、纺织路等街道代表小组对市民关心的“菜篮子”供应市场问题，联合组织代表专题视察辖区蔬菜市场，所提意见、建议被市政府采纳，将“菜篮子”市场建设工程列入了市政府惠民实事之一。各乡镇根据代表视察后提出的种植结构调整、乡村道路建设、农村新居建设、整村推进、敬老养老等新农村发展和民生工作意见、建议，促进了相关工作的开展，提高了农村社会事业发展的档次和水平。科教文卫代表小组围绕就医、上学、文化事业等关注群众切身利益的事情开展了多项调查，帮助解决了关系民生的实际问题。

黄培福：罢免县乡人大代表的操作程序民勤县人大常委会法工委主任黄培福撰文说，选举法于2010年3月15日在十一届全国人大三次会议上表决通过后，对罢免县乡人大代表有了新的规定，其操作程序如下：第一，罢免案的提出及受理。选举法第四十六条规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督，选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。”第四十条第一款规定：“对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。”第二款规定：“罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。”第三款规定：“县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。”根据上述有关法律规定，罢免县级人大代表，应有原选区选民50人以上联名提出罢免要求；罢免乡级人大代表，应有原选区选民30人以上联名提出罢免要求；县人大常委会经过审查认为符合“选民50人、30人以上联名”、“以书面形式提出”、“写明罢免理由”等罢免要求的应当受理并启动罢免程序。对不符合罢免要求的不予受理。同时，在对罢免要求进行表决前，县人大常委会应将书面的罢免要求送达被提出罢免的代表，并告知其“有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见”。而且要将罢免的要求理由和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区的选民。第二，召开选民会议表决。选举法第四十七条第四款规定：“表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。”第四十九条规定：“罢免代表采用无记名的表决方式。”第五十条规定：“罢免县级和乡级的人民代表大会代表，须经原选区过半数的选民通过。”根据以上规定，对罢免要求进行表决时，应在县人大常委会有关负责人主持下，召开选民大会，采用无记名投票的方式进行。罢免要求的通过应经原选区过半数的选民通过。表决罢免要求的选民大会的进行应当符合下列程序：宣读罢免要求；被罢免的代表申辩；投票表决（具体程序应当按选举工作进行）；表决结束后，以人大常委会的名义公告。

赵瑞霞：完善制度拓宽服务渠道做好低保工作兰州市七里河区人大常委会法工委赵瑞霞撰文说，低保工作对维护社会稳定、提高城乡居民生活水平有着极其重要的作用，在实践中取得了显著成效，但由于思想认识、地区经济差异、困难群众的需求相对复杂多样等原因，兰州市七里河区低保工作还存在一些困难和问题：一是从群众层面上说，对低保工作有不恰当的理解和不切实际的期望，有的甚至把享受低保待遇看成是吃国家“大锅饭”，存在“不吃白不吃”的心理。二是相对于当前物价水平来说，救助标准还有些低，特别是农村低保标准偏低，存在城乡发展不平衡现象。三是由于存在部分居民隐性收入不愿如实反映、与子女分户的老人往往以子女无经济能力赡养或不赡养为借口、有些家庭收入不稳定等情况，给低保户的收入界定增加了困难。四是低保工作人员、低保工作经费明显不足。低保工作涉及面广，工作量大，只有建立健全制度，完善细化政策，才能真正把低保政策落到实处，使弱势群体共享改革发展的成果。首先，由于低保政策有一定吸引力，目前，要求低保的对象越来越多。为减轻低保工作压力，政府部门要采取多种不同的形式，加大宣传力度，让广大群众了解低保政策的性质和意义，切实把党对弱势群体的政策关怀落到实处。其次，充实和完善低保工作制度，明确措施，强化责任。在家庭收入界定审核把关上，程序要再规范；在低保补助标准、方法实行动态化的同时，再分类细化，按档次执行，消除“保难、退难”的“两难”现象；在低保工作专项经费保障上，提高待遇，激励奖惩；在特困低保家庭发生重大疾病时给予特别救助；在低保审批环节上，进一步规范、透明，促进低保工作健康发展。再次，要强化组织领导，充实低保工作队伍力量，提高人员待遇，挖掘人力资源，为低保工作服务。最后，创造就业机会，缓解低保工作压力。政府及相关部门要加强对有劳动能力低保对象的技能培训，帮助他们寻找就业岗位，提供就业支持，使其通过就业勤劳致富，从根本上解决贫困问题，尽快走出低保行列。

刘 红：以科学发展观为指导为人大及常委会提供优质高效服务临泽县人大常委会办公室主任刘红撰文说，人大常委会办公室工作，必须以科学发展观为指导，为人大及其常委会各项工作有效开展提供优质高效的服务。一要为常委会领导提供优质高效的文秘服务。在文稿质量上，要坚持程序严格、文风朴实、文字精练、层次清晰、格式规范、文面整洁的要求，无论是执法检查报告、专题调查报告还是视察评议报告，都重在发现问题，反映问题，分析原因，提出符合实际、具有针对性和可操作性的意见、建议。在文稿制发上，要充分体现人大公文法定性、严肃性、规范性的特点，严格按照国家机关公文行文规范制发公文。二要在会议服务上求细。无论是人大常委会党组会议、主任会议还是常委会会议，都要尽可能在七天前将会议审议的报告印送组成人员，提前安排组成人员就会议内容进行调研、准备书面审议发言材料，使会议的主题更加突出、意见更加集中。严格规范会议程序，特别是在召开人代会时，要注重在会前编制会议总体筹备方案，确保人代会圆满顺利进行。三是后勤保障上求活。要把后勤保障工作作为办公室工作的重点来抓，思想上重视，工作上研究策划，方法上灵活多样。

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