期待温岭“参与式预算”经验进一步推广

□ 徐建华

据报载，国内外一直高度关注的温岭“参与式预算”有了新的发展，浙江省台州市人大常委会在温岭召开的全市参与式预算研讨会上作出决定向全市推行这一做法。读到这则消息，笔者不禁为此叫好。

所谓“参与式预算”,就是让群众参与政府预算编制、人民代表大会审查与修改预算草案,使预算资金的分配更加公平、合理。简言之，就是借助公众的力量帮助政府管好“钱袋子”。据悉，温岭市“参与式预算”主要分为三个阶段：一是群众与政府对话、协商，参与政府预算编制；二是在每年镇人代会召开之前，镇政府组织本镇公民自由、平等参与，并邀请财政预算相关的各界专业人士参加预算编制；三是在镇人大会议期间，人大代表通过分组与集中审查，对预算草案提出意见和建议，镇政府要答复和解释人大代表的询问。温岭“参与式预算”的实践价值主要表现在其本质内涵和技术革新两个层面。就其本质内涵而言，它激活了乡镇人大的权力，推动了农村基层民主的发展。被激活的人大，使人大代表审查政府预算不再是形式上的举举手，张张口；预算审查的实质性含义日益增强，人大的职权日益变实。就其技术革新而言，它为乡镇人大改革进行技术上的改进贡献出了聪明才智。细化的预算草案使人大代表在审查政府预算时不再是“盲人摸象”，而是有凭有据地逐一审议；预算初审的程序安排填补了乡镇人大有关法律上的空白，使乡镇预算更加公平、合理；还有对人大代表进行培训则是利用技术支持从“软件”上夯实民主、科学预算的基础。所有的这些细节虽微小，但是它们对乡镇人大技术层面改革的贡献不能忽视。可以讲，“参与式预算”落实了公众的知情权、参与权与表达权，为政府预算决策、人大预算审查和民众监督三者之间搭建起民主协商机制，建立起公众与政府、人大之间的对话平台，有力地推进基层民主建设。

鉴于温岭经验具有科学性、指导性、实用性和可操作性强等特点，对公众参与政府预算具有十分重要的意义，期待温岭经验能够在全国各地推广开来，进一步将参与式预算引向深入，以推动我国的民主法治建设不断前行。