如何提高人大代表建议办理工作

□ 吴兆松

代表建议办理工作是一项政治性、政策性和时效性很强的工作。认真做好代表建议办理工作，是法律赋予有关机关和组织的重要职责，是接受人大监督、改进工作的重要手段。在代表建议办理工作中，如何提高办理水平，使办理工作更具时代特色，更加富有成效，笔者认为，应在以下七个方面加以提高。

一是提高认识，变“要我办”为“我要办”

代表建议不是一般性的个人意见，而是一种法定行为。办理人大代表建议，不是人大常委会机关对有关部门的苛刻要求，而是有关机关和组织的法定职责；不是可办可不办的问题，而是必须严肃认真对待、认真研究处理并作出负责答复的实际工作。代表建议来源于人民群众，如何对待代表建议办理工作是检验各级国家机关和组织的群众观点、公仆意识强弱的重要标志。办理单位必须增强对人大代表建议办理工作的责任感和自觉性，积极、主动地做好代表建议办理工作，由被动应付型向主动服务型转变。

二是落实责任，变“纸上办”为“实际办”

代表建议的特点决定了办理工作的责任。一般来说，人大代表的建议具有代表性、群众性、组织性等特点，它不同于一般公民的建议，落实领导责任和工作责任是做好办理工作的保证。但在实际办理工作中，往往存在着责任意识不强、敷衍塞责等现象，满足于“文来文往”，重纸上答复轻实际落实。存在这一问题，主要是责任不明确，落实不到位。因此，办理单位应建立以主要领导为第一责任人的代表建议办理工作责任制，做好代表建议办理工作责任分工。要通过落实责任，努力将代表建议办理工作真正落到实处，由“文来文往”向“人来人往”转变。

三是形成合力，变“单独办”为“联合办”

代表建议都是涉及民生，关乎全局的大事，这就决定了办理工作的复杂性和关联性。办理工作往往涉及多个部门和单位，多数情况下，作为代表建议办理的牵头单位，图简单，怕麻烦，孤军作战，牵而不联，牵头办成为单独办；而作为代表建议办理的协办单位，也往往存在“不以我为主，不管我的事”、“不是牵头，不要出头”等消极办理观念，生怕主动办就会“越俎代庖”、“喧宾夺主”，“协办”变成“歇办”。因此，主办单位要充分发挥自身部门的牵头作用，通过召开协办单位联席会、协商会、调度会、现场办公会，共同研究办理方案，共同解决办理问题，共同落实办理任务，形成办理工作合力，由单个部门办理向相关部门联合办理转变。

四是加强沟通，变“埋头办”为“当面办”

加强与代表沟通，提高见面率，是做好办理工作的关键。抓好代表建议办理工作，不仅要认真负责地积极办理，而且要讲究办理方法。过去，有的办理单位，只注重办理结果，不注重办理过程，或者只一味地埋头办理，闭门造车，而不管办理结果理不理想、达不达到代表的要求、能不能使代表满意，往往事倍功半，效率不高，质量不优。因此，在办理代表建议过程中，要注重与代表进行沟通，努力做到变埋头办为当面办。特别是对一些难办件、急办件，办理单位要积极与代表见面沟通，主动征求和听取代表对办理工作的建议和意见；对一些不具备办理条件，一时难以办理的特难件，要真诚地向代表做好解释说明工作并求得代表的谅解，由“关门办理”向“开门办理”转变。

五是注重实效，变“甩手办”为“跟踪办”

增强办理实效，提高办理落实率，是办理工作的目标要求。人民代表大会会议年年开，代表建议年年提。在一些人看来，办理代表建议只是例行公事而已，每年开个代表建议交办会，安排部署一下，把办理任务分解下去就了事，至于办理过程中有什么困难，办理情况如何，一些领导或主办部门认为反正有专门单位、专门人员负责办理，可以不闻不问，放心不管，当起了“甩手掌柜”。有的到时还过问一下办理结果；有的甚至连办理结果也不过问，完全甩手由办理人员应付交差。因此，各办理单位特别是主要领导要克服这种甩手办的做法，对代表建议办理工作实行全程动态管理，经常过问办理工作，盯紧抓牢，跟踪问效，在办理实效上多花力气，苦下工夫，由答复型向落实型转变。

六是分清主次，变“全面办”为“重点办”

对代表建议办理工作，要分清主次和轻重缓急，不能眉毛胡子一把抓，核桃栗子一齐数。对涉及群众切身利益的建议要摆在办理工作的首要位置，对事关经济发展全局的建议要作为办理工作的关键环节，对有关社会稳定的建议要成为办理工作的重点方面，有计划、分步骤、循序渐进地推进代表建议办理工作。

七是统筹研究，变“无法办”为“可能办”

代表提出的建议，不是所有的都能够办理和解决的。由于社会各项事业发展的不平衡，受经济条件、地域环境、政策体制等因素的影响和制约，一些代表建议一时还难以办理和解决。对于这些建议，承办或主办单位一般只限于向代表做好解释说明工作，纸上答复代表。但这些一时难以办理的代表建议，反映的问题一般却又比较重要或突出，往往事关民生和经济社会发展大局。因此，各主办或承办单位对这些一时无法办理的代表建议，应及时提请或呈报政府决策层加以研究解决，避免代表建议“兜圈子”、“回娘家”，最终导致同一条建议代表年年提、重复提而依然年年无法解决。同时，作为人民政府，对这些一时难以办理解决的建议，应建立代表建议待办台账，统筹研究、长远规划，分目标、分阶段、有计划、有步骤地逐步实施，力求通过2～3年的时间能够办理和解决，由局限型向可能型转变。