政府投资项目工程决算抽查审计的应用

罗永梅

随着社会经济的发展，政府投资项目规模越来越大、数量越来越多，详查审计因其会耗用大量的时间和人力、物力、财力，逐渐不能满足政府投资项目工程决算审计的要求，为了提高效率、降低成本，审计人员开始采用抽查审计方法。另外，概率论和数理统计理论的发展，为抽查审计提供了科学的理论依据，正是这一数学理论的引入，使得抽查审计真正走上了科学化的道路。本文笔者将就政府投资项目工程决算抽查审计的含义、适用范围及种类等进行论述：

一、抽查审计的含义

抽查审计是指审计人员从审计对象总体中选取一定数量的样本进行审计（测试），并根据审计（测试）结果，推断总体特征的一种审计方法。

抽查审计不同于局部审计。抽查审计作为一种审计方法，它相对于详查审计而言。局部审计作为审计类别的一种，则是按审计工作范围大小不同对审计进行的分类，是相对全面审计而言的。局部审计不一定采用抽查审计，对局部审计中的某些审计事项可以采用抽查审计，也可以采用详查审计。例如：某政府办公大楼工程为一个单项工程，该单项工程总造价由建筑工程、装饰工程、电气工程（强电和弱电工程）、给排水工程、空调通风工程等若干单位工程造价组成，每一个单位工程造价又由若干分部分项工程费用及相关取费费用构成。在审计该单项工程总造价时，若对组成该总造价的每个单位工程造价均进行审计就属于全面审计，若只对组成该总造价的几个单位工程造价（如建筑工程造价、装饰工程造价及电气工程造价）进行审计就属于局部审计；确定全面审计、局部审计后，对具体单位工程造价审计而言，若对组成该单位工程造价的各分部分项费用及其它相关费用全部毫无遗漏地逐一进行审计就属于详查审计，若只对组成该单位工程造价的部分分部分项费用及相关取费费用进行审计，通过部分审计结果来推断总造价审计结果就属于抽查审计。

二、抽查审计的适用范围

抽查审计能使审计人员从单调、复杂的工程决算审计工作中摆脱出来，极大地提高审计工作效率，节省审计资源，可以收到事半功倍的效果。由于抽查审计是以部分资料的审计结果去推断总体的状况，因而有可能对审计质量产生影响，尤其是对于那些发生频率不高的错弊行为，该方法的运用具有一定的局限性。

国家审计准则中规定：在审计事项包含的项目数量较多，需要对审计事项某一方面的总体特征作出结论时，审计人员可以进行审计抽查（即抽查审计）。抽查审计用于政府投资项目工程造价决算审计时，特别适用于工程施工过程记录详细、变更签证资料齐全、施工工艺（做法）相同或相类、工程量涉及范围广的分部分项工程费用的审计。例如：某城市市政道路的零星维修工程，每块（部位）维修面积均不大（50M2以下），维修涉及的路段范围广（整个城区约200块），累计工程量大（5 000M2以上），工程资料齐全且每处维修施工工艺相同，适合采用抽查审计方法对该工程造价进行审计；又如，某城市主干道路（全长3KM）两侧建（构）筑物外墙涂料工程，建（构）筑物包括商住楼、办公楼、围墙等，每栋建（构）筑物面积不大，工程量涉及范围广，累计工程量大，工程资料齐全且每栋建（构）筑物涂料施工工艺相同，也适合采用抽查审计方法对该工程造价进行审计。

工程造价决算审计时，抽查审计通常不适用于下列情况：

1.总体工程量较小，核查工程量容易。

2.构成总造价的分部分项多，各个分部分项工程量均不大，且相互之间不相关、施工工艺各不相同。

3.可接受检查风险过低或要求审计检查保证程度过高。

4.有特殊风险或需要特别关注的事项。

5.使用抽查审计不符合成本效益原则。

三、抽查审计的种类

工程决算抽查审计时，根据抽查审计决策依据的方法不同，抽查审计可以分为两大类：统计抽查和非统计抽查（判断抽查）。

1.统计抽查。

统计抽查方法是概率论和数理统计方法与审计相结合的产物，它是按照随机原则进行样本的选取，使用数理统计方法确定样本量、对样本进行评估并对总体进行推断的一种审计方法。其具备两种基本特征：一是随机选取样本，二是利用概率论评价样本结果和计量风险。

前面举例提到的某城市市政道路零星维修工程决算审计时对工程量的审核就可以采用统计抽查的方法，先使用数理统计方法确定抽查的总数量（如按10%的比率进行抽查，应抽查20处维修点），然后在所用维修点（200处）随机选取20处进行工程量审计核实，最后根据抽查范围（20处）内工程量审计的结果（平均核减率2.5%左右）对整个范围内工程量进行推断，得出审计结果（总体平均核减率2.5%左右）。

2.非统计抽查。

非统计抽查也称为判断抽查，一般是由审计人员根据专业判断来确定样本量、选取样本和对样本结果进行评估。因此审计人员可能不知不觉地将个人的“偏见”应用在样本的选取中，而使样本不能客观地反映总体的真实情况。

前面举例提到的某城市主干道路（全长3KM）两侧建（构）筑物外墙涂料工程决算审计时对工程量的审核就可以采用非统计抽查的方法，考虑到不同类型的建（构）筑物计算涂料面积时的扣减关系、工程量计算规则会有所不同，可以先在整个建（构）筑物中确定典型代表性建（构）筑物，如商住楼、办公楼及围墙等，然后每个典型代表性建（构）筑物抽查一定数量进行工程量的审核，最后根据抽查审计结果来评估总体的审计结果。

3.抽查方法的选择。

工程决算审计时，究竟选用哪种抽查方法，主要取决于审计人员对成本效果及工程具体情况方面的考虑。非统计抽查可能比统计抽查花费的成本要小，但统计抽查的效果则可能比非统计抽查要好。审计人员既可以采用统计抽查法，也可以采用非统计抽查法，还可以结合使用这两种抽查方法。这两种技术只要运用得当，都可以得出审计所要求的充分、适当、合理的审计结果。

4.统计抽查与专业判断的关系。

无论是统计抽查还是非统计抽查，都要求审计人员在设计、执行抽查计划和评价抽查结果中合理运用专业判断。那种认为统计抽查能够减少审计过程中的专业判断或可以取代专业判断的观点是错误的。

（作者单位：新余市孔目江区审计局）