浅论工程量清单计价推进中的配套环境建设

汪翀

摘 要：《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)的颁布实施，标志着工程量清单计价推进已进入实质性阶段，针对如何建立一套与2008《计价规范》适合的配套环境，进一步深化和完善造价的管理和改革，本文提出一些系统化的解决方法。

关键词：清单计价推进配套环境

国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)（以下简称《计价规范》），于2008年12月1日开始实施。推进工程量清单计价，是深化工程造价管理改革的重要内容，是规范建筑市场经济秩序的重要措施。2008《计价规范》的发布实施，有利于建立由市场形成工程造价的机制，有利于促进政府转变职能、业主控制投资、施工企业加强管理，有利于在公开、公正、公平的竞争环境中合理确定工程造价，提高投资效益。

工程量清单计价充分体现了工程造价“量”与“价”相分离的原则，是工程造价的国际惯例模式。尤其是我国加入WTO后，将有国外大投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整告诉，但与此不相协调的是推行工程量清单的配套环境还不完善。因此，在全面实施新的计价模式过程中，必须以工程量清单为切入点，加强与之相配套的外部环境建设。

行业主管单位和协会应加强组织和指导性工作

加强对企业定额的管理

企业定额是由建筑安装施工企业自行编制的定额，用于企业内部的施工生产与管理以及对外的经营管理活动。反映某个企业在完成合格产品中必须消耗的人工、材料和施工机械台班的数量标准，同时也代表了该企业的生产水平。行业协会要强调企业定额的建设，施工企业要依靠自身的技术和管理情况，在行业主管单位和协会的指导下迅速建立起企业自己的定額和报价信息库，并不断完善工程量清单数据库，提高报价的水平和技巧，并力求快技术进步。提高劳动生产率降低成本，使自己在工程量清单招标中占有优势。工程公司和咨询公司也应如此。

2、 进一步改革评标办法，加强评标管理。

工程量清单计价不同于以标底为衡量标准的投标报价办法，它采用的是合理低价中标原则。清单计价中商务标评标方法还不够完善，只是规定在商务标原则上由低到高进行排序，并经评标委员会确认合理的最低价为满分，这容易造成评标专家只看报价高低，不看其价格构成，投标报价严重失真也能中标；也给投标单位相互围标、串标，给投标者“暗箱操作”提供可乘之机。另外评标专家结构配置也不合理，目前，一般以设计、监理、施工等技术方面专家较多，缺少造价工程师。以上诸多因素制约了评标工作的深度和质量，造成评标专家难以把握、比较标书内容，特别是对投标文件商务标的审核不够仔细，因此，行业主管单位和协会应尽快完善与之相配套的科学评标办法。第一，必须坚持最佳经济效益和保持公开、公平竞争的原则制定评标办法。如改变以往的单一总价评审方式，而是对总价的组成即分项工程量报价、措施项目报价、主要材料报价、主要项目清单综合单价等4项要素进行多层次合理性评审；第二，建立评标软件，采用电子评标。每名评标专家通过计算机系统对投标单位进行评审，保证评标的公平与公正。工程量清单招标运用计算机完成评标中复杂的评分运算过程，确保工程投标报价的真实性和准确性，从源头上杜绝少数评委评“关系分”、“人情分”等违规现象的发生；第三，建立询标制度。为确保中标价的合理有效性，应该建立询价制度，即在开标之后、评标定标之前，必须在建设工程造价管理部门的监督下，由、招标人、中介机构对投标人进行询价。通过询标排除可能存在的欺骗性、过分偏激以及明显低于成本的不合理的报价。避免“只看报价高低，不看其价格构成”或“投标价严重失真也能中标”等现象的发生。询价制度的建立，还能给招、投标双方提供一个对有关问题互相解释、澄清的机会，保障双方合法的权益。

造价从业人员进一步提高素质

工程量清单的实施，标志着工程的造价将主要由市场形成。工程造价的职能也将体现在“预测、控制、评价和调节”，由此可见，工程造价将在工程建设的全过程发挥越来越重要的作用，造价人员的地位也将随之大大提高，但同时新的形势对造价从业人员的素质也提出了更高的要求。

对造价人员个人来说，应从以下几方面去提高自身素质：

多交流、多总结、建立自己的数据库。交流主要指造价工程师之间要多交流，相互取长补短；总结主要是自己在工作实践中不断探索总结；建立数据库主要是对自己经手的工程项目各项指标进行分析储存。

多学习，包括各种技能的学习。现在的造价管理模式要求造价工程师全过程参与项目管理。从行为科学的观点看，既然是管理人员，就应该具有三种技能，即技术技能、人文技能和观念技能。

除了每年参加有组织的继续教育外，还要积极参加专业培训。

对各级主管造价工程师的部门，应通过以下几点去协助造价工程师提高综合素质：

1、承担起为造价工程师提供交流平台的义务。

2、应积极配合各出版社，尽快出版一些造价管理方面的书籍。

3、在选派人员出国或到外国公司去工作学习的同时，适当引进有国外公司工作经历的优秀造价人员。

4、多举办有针对性的培训班和研讨班，给计价人员提供学习园地和学习机会。

加强合同管理体制的建立完善

工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，其中详细说明了合同中需要或可能发生的工程细目及相应的工程量，工程量计算一旦错误就会给业主带来损失，这就要求尽快完善与工程量清单计价相配套的合同管理措施。

1、应该制定配套工程量清单计价的标准合同文本。一个好的施工合同标准文本，有利于建设双方以及有关方面管好工程，全面反映相关法律、法规和政策规定，明确界定有关各方责任、义务、权益。

2、要改进工程付款办法，取消工程预付款制度，并实行履约保证金制度，同时规范工程进度款支付办法。

3、要尽快建立工程保险制度，并结合施工合同管理工作大力推行。

4、必须加强建设市场中介组织机构的管理。

5、必须建立一套有关工程合同争议的有效解决机制。

面对现存的诸多问题，我们必须进一步完善工程量清单计价推进中的配套环境建设，才能在与国际模式接轨的过程中掌握主动。