论澳门雇员职业安全健康意识与职业意外的关系*

谢莲秀

(澳门工会联合总会 政策研究暨信息部，中国 澳门)

论澳门雇员职业安全健康意识与职业意外的关系*

谢莲秀

(澳门工会联合总会 政策研究暨信息部，中国 澳门)

职业意外不仅对雇员的身体健康和生命安全造成直接威胁，而且还会严重影响发生职业意外雇员的家庭生活。为防止职业意外的发生，政府应在依法进行监管，提高雇主的重视程度，在确保工作场所安全的基础上，还应提高雇员的职业安全意识。

职业意外;职业安全;工会;政府

职业意外将会造成雇员罹患职业病、受伤、残废甚至死亡，亦会损害企业和雇主的声誉、造成财产的损失，以及给雇主和雇员造成精神负担，还将直接影响伤亡雇员的家庭生计，从中衍生未可预料的严重社会问题。

近年来，在澳门政府和工会宣传推动下，职业安全卫生已逐渐受到雇主和雇员的注意。然而，由于政府宣传和监管还不够有力，雇主和雇员的职安意识和重视程度不足等原因，使职业意外频繁发生。

确保工作环境的安全，提高雇员职安健的意识，以保障雇员的生命和维护雇员职业安全，减少职业意外的发生，已成为政府和企业必须面对的，工会维权必须高度重视的重大任务，也是社会需要关注的重大问题。

一、澳门职业安全健康状况分析

据澳门劳工事务局《2010年度工作意外及职业病年度报告》相关数据显示，2010年共有5，644名工作者在工作意外中受害，较2009年减少4.5%。另据统计暨普查局数据显示，2010年就业人口虽然微升0.3%，然而受害人数则呈下降。按2010年就业人口计算，每千名工作者发生工作意外之受害比率为17.7，较2009年下降0.9个千分点，与最近4年工作意外受害千分率的平均数16.7相比较则高出1个千分点。(见表一)

表一 按行业统计工作意外受害者人数

数据源:劳工事务局研究及信息厅

5644名工作意外受害者主要分布在25－44岁和45－64岁两个年龄组内，分别占总数的45.6%、40.9%，与2009年比较，两个年龄组受害人数则分别减少了5.1%、3.1%。按性别划分，男性受害者占50.8%，较2009年下降1.4个百分点，且最近4年男性受害者的比率均有逐年下降的趋势，这与男性就业人口比率亦呈下降有关 (见表二)。

表二 按年龄组及性别统计工作意外受害者人数

发生工作意外前三位的是:“用力过度或扭伤”(22.5%)、“人堕下” (19.4%)、“夹伤、刺伤或割伤”(17.4%)。“用力过度或扭伤”受害者以从事“团体、社会及个人的其他服务”(29.6%)、 “住宿、餐厅、酒楼及同类场所”(24.0%)及“批发及零售业、机动车、摩托车、个人及家庭物品的维修” (17.1%)行业为主。“人堕下”受害者主要从事“团体、社会及个人的其他服务”(42.6%)、“住宿、餐厅、酒楼及同类场所”(19.7%)及“不动产业务、租赁及向企业提供的服务”(8.9%)行业。“夹伤、刺伤或割伤”受害者以从事“住宿、餐厅、酒楼及同类场所”(36.4%)、“团体、社会及个人的其他服务”(27.4%)及“建筑”(8.4%)行业占多数 (见表三)。

表三 按意外原因及行业统计工作意外受害者人数

从数据分析中可以看到，澳门经济虽然高速发展，但并未随着经济社会的进步而使雇员职业意外发生率降低。雇员往往忽视职业安全健康对自身的重要性，缺乏职安健的知识和意识，少有为就业生涯作长远的投资，例如主动参加职安健培训，致使长期普遍存在下列的问题。

1.工作意外受害者人数近10年未见明显下降，一方面是雇主不重视工作安全指导，另一方面是雇员不特别注意工作安全。

2.25－44岁和45－64岁这两个就业最大年龄组的受害者人数，近10年都未见明显下降，表明澳门的中壮年雇员整体的职业素质有待提升。

3.工作意外的场所以“团体、社会及个人的其他服务”，“住宿、餐厅、酒楼及同类场所”及“批发及零售业;机动车、摩托车、个人及家庭物品的维修”行业为主，说明政府的巡查和检控工作未完全到位。

(一)澳门职业意外的定义

根据第78/85/M号法令 (核准工作意外及职业病之损害赔偿权)第二条 (定义)所指:A“工作引致之意外”、“职业意外”或纯粹“意外”——指凡在工作场所及正常工作时间内发生的意外，而该意外直接或间接导致受伤，机能失调或疾病，因而造成雇员死亡或削减其工作能力及收入。在下列情况下发生之意外亦视为工作意外:

1.因执行劳务活动或提供雇主指定或经其同意之服务，而非在工作地点或工作时间内发生者;

2.执行自发提供而可为雇主带来经济收益之服务时发生者;

3.当劳工为收取回报而处于支付回报之地点时发生者，但透过在银行账户入账之方式作支付者除外;

4.劳工在往时因上者指意外之原因而需接受疗理或治疗之地点途中，或为此而处于该地点时发生者;

5.在使用由雇主提供之交通工具而往返工作地点途中发生者。

(二)澳门职业安全与卫生的法律法规的滞后

现行有关职业安全与卫生的法例法规

澳门现行有关职业安全与卫生的法律法规，大多于20世纪80年代初和90年代初所制定，已赶不上目前澳门经济发展的步伐，立法当局有必要尽快对现行法规进行修改完善，以适应社会的进步，保护雇员的职业安全和健康。

(三)澳门职业意外发生概况

澳门劳工事务局《2010年度工作意外及职业病年度报告》数据显示，工作意外对5，644名受害者造成的后果如下表:

后 果 总 数暂时无工作能力 5，628长期无工作能力4死 亡644 12总 数 5，

2010年澳门共发生12宗致命工业意外，当中大多数疑因雇员缺乏安全意识所致，引起社会大众唏嘘热论。法律上，职业意外的定义清晰写明什么情况下发生之意外被视为工作意外，但值得研究的是，澳门现行有关职业安全与卫生的法律法规严重过时，雇员的宝贵生命得不到合理保障。在这种情况下，雇员 (尤其从事高危行业的雇员)上班工作存在一定的隐忧，若不时刻保持职安健意识，将之作为自保的武器，那么，不幸发生意外时将追悔莫及，最终受害的是自己和家人。

二、澳门雇员职安健意识与职业意外的关系

导致职业意外发生的原因很多，包括:雇员性别、年龄结构、工作经验、婚姻状态、教育程度、工作时数、工作型态、职安培训、政府政策、监检制度、经济景气，等等。在这繁多的原因之中，主要是雇员对于从事的职业太过放心，也就是严重缺乏职业安全意识。在分析职安健意识与职业意外的关系之中，由于雇主和雇员职业安全意识偏低，使得雇员随时暴露在高危处境中而不自知。以2010年发生的多宗致命工业意外为例，雇员未有做好安全措施，连基本的安全带和安全帽也未配戴，一旦发生意外后悔莫及。另外，笔者在调查和日常所见的一些情况表明，很多时雇员也知道工作所存在危险性，但却怕麻烦，譬如他们会嫌热出汗不愿戴安全帽。有人大概会说，雇员不是没职安健意识，只不过是怕麻烦。其实，为怕麻烦甘愿冒险，已经是低意识的典型表现。

总之，任何心存侥幸自以为是的想法都是有害的，雇员在职业场所里面，凡事应保持警惕，以确保自己的工作安全。

三、澳门工联总会提出的相关建议

澳门工会联合总会副会长兼建造业总工会理事长张文宽指出，提高工友工业安全意识是预防工业意外的唯一办法，希望政府与民间社团继续加强宣传工业安全意识，遵守安全守则，切勿贪一时方便，造成工伤意外。根据澳门近年工业意外多发的情况，工联总会已向当局提出多项建议，其中主要有:

1.当局应加强巡查，有效执行工业安全相关法例。保障雇员职业安全是政府和雇主的责任和重点工作，有不少工作意外都是为了赶工，其工作场所安全措施被忽视而发生的。政府相关部门应主动加强巡查工作场所是防止发生意外的一个重要措施，当局应严格执行工业安全法例，促使承建商做好各类安全措施，保障雇员职业安全。

2.当局要加强宣传职业安全与卫生法例，与工会和企业管理层加强合作，推动雇员关心职业安全，掌握保障自身工作安全的知识。

3.检查建造业非技术外劳数目，严厉打击违法聘用黑工。由于现时开工地盘较多，建造业人力资源流动相对比较活跃，有个别承建商滥用非技术外劳甚至违法聘用黑工，不但严重影响本地雇员就业，同时由于一些非技术外劳和黑工往往从事各类专业工种，而他们缺乏专门技术和相关的工业安全知识，容易发生意外，造成人身伤亡。希望政府重视地盘非技术外劳过滥的情况，严厉打击违法聘用黑工，重罚违规商人。

4.完善澳门现行有关职业安全与卫生的法律法规。2010年9月14日《澳门特别行政区公报》第一组，公布了第89/2010号行政命令、修改第40/95/M号法令 (于2011年1月1日起生效)，调整因工作意外及职业病导致损害之制度的赔偿限额，但其他相关的法律法规太过滞后，期望当局不要再用“头痛医头，脚痛医脚”的处事方式，应在发生更多的严重职业意外之前，下定决心完善澳门有关职业安全与卫生的法律法规。

四、结语

联合国国际劳工组织的指导原则是，要保持社会稳定和融洽，就必须有正义，特别是人人享有在一个健康的工作场所得到有公平报酬的就业权利。笔者经研究认为，雇员的职安健意识与职业意外密不可分，因此雇员职前训练和在职培训，特别是安全卫生教育至为重要，不仅可以提高雇员对自身保护的意识和专业知识，而且可以提高雇员的劳动素质，也是预防雇员发生职业意外、保障雇员宝贵生命的不二之法。“人人享有在一个健康的工作场所就业”是一个最基本的就业要求，在一个安全进步的和谐社会里面，需要政府、雇主和雇员三方共同努力去维系。

On Employee’s Occupational Safety and Health Consciousness and Occupational Accident

Xie Lianxiu
(Macao Federation of Trade Unions，Macao Special Administrative Region，China)

Occupational accident will not only threaten the health and safety of employees，but also impact on the family of employee seriously.In order to prevent occupational accidents，the government should supervise according law and improve employer’s degree of recognition，and improve employee’s consciousness on the basis of guaranteeing workplace safety.

occupational accident;occupational safety;trade union;government

F840.61;D412.6

A

1673－2375(2011)05－0070－05

2011－07－09

谢莲秀，女，中国澳门人，大学，澳门工会联合总会政策研究暨信息部副主任。

[责任编辑:寸 言]