大连市服务外包发展模式探讨

仉培宏

(大连保税区管委会,辽宁 大连 116600)

一、大连市服务外包发展历程

服务外包是推动本世纪产业结构转型的重要力量,能最大限度地利用其他国家和企业的资源,创造出更大的竞争优势[1].由于全球服务外包的迅速发展以及其所蕴藏的巨大发展潜力,我国已经把服务外包作为发展经济的一个新增长点,我国第十一个五年规划纲要中就明确提出了要 "建设若干服务业外包基地,有序承接国际服务业转移",要在原有的外包市场上打造基地,承接来自于发达国家的服务产业转移[2].

大连软件及信息服务外包业务经历了三个发展阶段.第一阶段是20世纪80年代末90年代初,以华信为代表的本地软件企业的出现为产业导入阶段;第二阶段是20世纪90年代末至2004年,以东软和GE进入大连为标志,外包业务迅速发展,并呈现国际化特点,进入产业发展阶段;第三阶段是2004年后,以海辉、华信等公司引入国际行业风险投资 (INTEL CAPITAL、野村风投、微软风投)为标志,进入产业扩张阶段.

截至2009年底,大连市专业从事软件和信息服务业的企业已经超过850家.2009年,大连市软件和信息服务业总产值402亿元人民币,比上年增长31.4%.软件和信息服务业从业人员超过8万人.2009年大连软件和信息服务业出口14亿美元,比2008年增长33.3%.2009年,大连市软件出口占全国出口份额的16.9%,位居全国城市之首.

二、大连市服务外包产业态势

1.大量国外企业加盟,产业国际化特征突出.截至2010年6月末,全市共有软件及信息服务企业900余家,其中外资企业340余家,世界500强企业56家.全球领先的前十大ITO和BPO服务提供商中,IBM Global Services(国际商用机器公司)、Accenture (埃森哲)、BearingPoint(毕博)、NEC (日本电器)、HP(惠普)半数在大连开展外包业务.

2.广泛开展国际合作,国内企业迅速发展壮大.通过投资和业务合作,国内华信、海辉、东软等民营企业迅速发展壮大.

3.具备多种业务形态,形成了产业链条.目前已经形成了软件开发 (ITO)、信息服务 (BPO)和研发中心三大产业类型.链条企业包括IT服务商、外包业务提供商、产品研发中心等.

4.对日外包业务发展迅速.随着Sony、日 立、 三 菱、 NEC、 CSK、TRANSCOSMOS在大连建立了离岸开发服务中心和软件研发机构,日本几乎所有大软件公司都在大连投资.正如毕博公司的一位负责人曾打比方说, "现在大连对于日本来说,就像班加罗尔对于美国一样."

5.产业集聚效益逐渐显现.到目前为止,大连初步形成了以世界500强为代表的跨国公司 (GE、IBM、HP、SAP……)、国内大公司 (东软、华为、中软、信亚达……)和众多本地中小企业构成的企业集群,产业集聚效益逐渐显现.

三、大连市服务外包发展模式分析

1.较早明确区域优势,确立了服务外包发展战略

近年来,全球服务外包业务呈快速增长的态势.特别是最近3到4年,全球服务外包业务将达到前所未有的规模.从国际市场看,全球电子信息五大产业基地有三个位于东北亚,即日本、韩国、中国台湾.这三大基地集中了世界电子信息产业总量规模的60%.大连地处东北亚中心,毗邻日、韩,具有发展信息服务和软件外包业务得天独厚的市场资源.因此,大连在20世纪90年代初就明确了大力发展软件及信息服务业.2004年,大连市提出 "大连,中国IT外包中心"的战略口号,确定了通过承接国际软件和信息服务外包业务, "先做学生、后做老师",来提高自主创新能力,实现 "引进、消化、吸收、创新"的产业发展模式.

2.以点带面,逐步拓展外包市场

大连对日外包业务由来已久.上个世纪九十年代,由于大连与日本长期的经济、贸易、文化关系,日本企业开始利用大连作为他们的一个办公后台,与当地企业进行合作.大连有大量掌握日语的软件人才,日资企业多 (占全市注册外资企业的近 1/3),而且日本企业在连设有分支机构的也非常多.考虑到以上原因,2000年我们提出把大连建设成为 "中日软件产业合作战略门户",重点开拓日本市场,吸引了大批日本软件企业落户.随后,为了低成本争夺日本市场,大批跨国公司也纷纷投资大连.目前,大连的外包企业不仅有日本、韩国企业,而且有来自欧美和印度等国的世界知名软件企业.尽管他们的主要目标是日本,但他们也带动了他们本国的市场.随着规模的扩大,业务范围也越来越大.

3.合理规划,营造良好发展环境

(1)加强配套设施建设.自20世纪90年代后期,大连先后建设了高新技术园区七贤岭产业基地、大连软件园、双D(Digital&DNA)科技港等产业园区,为信息服务业发展创造适宜的环境.目前,这些园区已经成为承接国内外信息软件企业的主要载体.1998年开始兴建的大连软件园目前已累计投资65亿元,建成产业、教育和配套设施200多万平方米.截至2009年,园内企业总数507家,其中世界500强40家,销售收入202亿元.大连软件园先后被国家科技部认定为"国家火炬计划软件产业基地"、 "软件产业国际化示范城市"核心基地、"中国软件欧美出口工程试点基地",被国家计委和信息产业部命名为 "国家软件产业基地",被国家发改委、商务部和信息产业部批准为 "国家软件出口基地",是国内唯一获得所有上述荣誉的软件园区.2003年,大连市政府规划了133平方公里的旅顺南路沿线区域为软件产业带,现已投资近15亿元.根据产业发展规划,2012年软件园二期预计完成投资180亿元,建成450万平方米软件产业和教育设施.

(2)打造 "软件社区".2001年,大连在全国率先倡导 "社区化"建设理念,提出建设 "集工作、生活、商务、休闲为一体的软件社区".大连软件园按照 "社区化"理念,在工作区引入政府办事机构及社会中介服务机构,通信服务、物业管理、餐饮等配套服务全部委托知名专业公司进行管理;在生活区,建设了高档的住宅和软件工程师公寓,配套高素质的幼儿园和小学、中学;在商务、休闲区,建立 "软件经理人俱乐部"、 "外籍人俱乐部",以及其他文体活动俱乐部.软件社区的建设,留住了软件人,发展了软件业,最终造就了一个软件城.

(3)建立人才供给体系.目前大连市有普通高校和高等职业技术院校24所,中等职业学校116所 (含普通中专、职业高中、技工学校等).其中,18所高等学校设有计算机和相关专业,40所职业中专设有IT专业, 160个进行IT人才培训的社会力量办学机构,构成了高、中、低三个层次的软件和信息服务人才培养体系.在起步阶段,人才供求矛盾是制约大连信息产业发展的瓶颈.为了解决人才供应问题,大连逐步建立起了一整套完整的人才培养体系.其中2000年6月兴建的中国首家专业软件学院——东北大学东软信息学院是大连软件人才培养的范例.目前该校已经发展到万人规模.大连的软件学院也已经发展到6所.

大连的职业培训正在走向规模化和正规化.大连华信与日本日立合作引入我国唯一的日本语考试认证系统.大建数码引入清华、北大的培训教程与香港既时集团成立了针对Linux的培训学院.益德穿梭与索尼合作引入了嵌入式软件培训课程.HP和IBM也在大连成立了培训中心.大连IT人才培养总体呈现鲜明的 "1+1"的特色.即"软件+日语"或 "软件+英语"、 "软件+会计"等.

(4)提供创新服务.对企业进行专业化服务,提供全套解决方案,提升招商竞争力.企业服务中心、人才服务中心、业务解决方案中心、物业设施管理中心等专业化服务机构,在招商和服务同时,帮助企业拓展业务.提供 "人才订制"服务,邀请企业参与教学、培训课程设置,甚至直接请企业人员进入课堂授课,提高了人才的实用技能,满足了企业的要求.

(5)搭建业务拓展平台.中国软交会作为中国唯一国家级软件交易会,在大连的举办为当地企业带来了巨大的市场机遇.每年有韩国、马来西亚、新加坡、印度、日本、美国等数十个国家的企业参展,大连充分利用这一平台,为软件企业提供交流和合作的机会.

4.将服务外包融入整个生产性服务业体系当中,借力互动

近十年来,大连市的生产性服务业有了长足的进步和飞速的发展,取得了令人十分瞩目的成绩,其中,软件产业是大连市生产性服务业中的主导产业.其他生产性服务业,如金融业方面:截至2008年年末,大连市金融业拥有分行 (分公司)级以上金融机构89家,其中银行46家,保险公司28家,证券公司2家,期货交易所及经纪公司5家.金融资产总计7676.9亿元,增长21.7%.现代物流业方面:总体上,运输企业完成客货换算周转量4555.7亿吨公里,比上年增长9.5%.实现货物周转量4487.8亿吨公里,增长9.5%;实现旅客周转量145.4亿人公里,增长7.5%.沿海港口货物吞吐量达到2.46亿吨,比上年增长10.3%,其中外贸吞吐量0.86亿吨,增长4.5%;集装箱吞吐量452.5万标箱,增长18.6%;旅客吞吐量586.8万人次,下降8.9%.周水子国际机场完成旅客吞吐量820.5万人次,增长12.7%;纯货邮吞吐量12.94万吨,增长6.4%.此外,随着大连保税港区的开始运行,以大连国际物流园区为首的现代物流园区发展形势喜人.大连国际物流园区是保税区、海港、空港三方 "强强"联合组成的立体化、多方位、快捷便利、政府优惠的物流平台与网络,是大连市发展现代物流的主要载体,是中国北方与世界各洲之间开展经贸往来的国际物流基地.

在生产性服务业的空间分布上,大连主城区作为现代服务业的 "中心区",正逐步强化中央商务区核心功能,在人民路、星海湾、香炉礁、旅顺南路、大东沟、羊头洼等区域形成各具特色的现代服务业集聚区.在星海湾、天津街、青泥洼、中山广场等核心区域内着重发展金融服务和信息咨询、会展经济等;在大孤山半岛、香炉礁、南关岭、机场附近区域分别建设国际性的海、陆、空港现代物流园区;在高新技术园区、旅顺南路和开发区,在各工业园区、各城镇集聚区,现代服务业也有分布,整个服务外包产业较好的融入整个生产性服务业体系和空间格局中,形成了互动发展的良好局面 (见图1).

图1 生产性服务业空间布局示意图

5.多渠道招商,促进人才和企业落户

(1)政策鼓励.大连围绕软件和信息技术服务外包先后出台了5个政策性文件.鼓励自主知识产权开发研究、鼓励并扶持软件出口企业开拓国际市场、实施软件工程过程管理认证;鼓励并扶持研究开发,并在技术改造方面进行贷款贴息;利用国家即将出台的软件出口专项支持资金进行扶持;鼓励银行向软件出口企业发放流动资金贷款;鼓励外资和民间资本以多种形式进入软件和信息服务领域.贯彻、落实企业税收优惠政策.软件和信息服务出口免征关税;国家规划布局内重点软件出口企业免征所得税;对软件和信息服务出口所需专业设备,准予在5年内100%折旧;软件和信息服务出口所需的进口设备或软件产品免征关税.

(2)做好产业规划.为了有目的、有针对性进行招商,大连市对软件和信息产业进行了科学系统的规划,委托世界5大管理咨询公司之一的德国罗兰贝格咨询公司对大连软件及信息服务业进行了规划.根据规划,大连软件产业带将重点考虑软件研发、业务流程外包、呼叫中心、教育培训业务,嵌入式产品研发、多媒体产业、日本企业团地等产业相对聚集的项目和园区.

(3)积极开展招商活动.大连市从2003年开始在日本定期举办人才招募活动.大连市政府设专项资金支持举办 "大连,软件精英的舞台"IT人才国际巡回招聘活动,先后在美国硅谷、加拿大多伦多、日本东京和大阪,以及国内的北京、上海、南京、济南、天津等地组织召开大型招聘活动.加强对外包业务的研究,分析规律,整合资源,针对外包的特点进行个性化招商.在对美国花旗银行进行招商时,高新园区针对银行业特点,将大连的金融、会计及业务流程中涉及到的各种资源整合后提供给花旗,顺利促成了花旗银行落户大连.

6.注重宣传品牌效应

近年来,大连充分利用宣传途径扩大海外影响.世界著名的咨询公司麦肯锡、科尔尼、加德纳在全球外包方面的研究报告中都提到大连,并把大连作为其中一个重要案例来说明中国承接国际服务外包业务的优势;美国主流媒体纽约时报、计算机世界、美联社等都撰文介绍大连外包业务发展前景.仅今年,美联社、 《计算机世界》、 《纽约时报》、日本NHK电视台、 《国际商业日报》、 《华尔街周刊》等知名国际传媒先后发布介绍大连软件产业的专题报道.通过品牌宣传,大连的产业集聚效应和投资环境在国际外包界名声在外,增加了对企业的吸引力.

四、大连市服务外包今后发展的对策建议

大连市服务外包目前还存在着人才短缺;经营环境尚不够完善;规模大、实力强、国际化的大型企业少;部分企业对服务业外包缺乏战略眼光等问题.针对上述问题,我市今后应从以下六个方面推进服务外包的发展.

1.出台相关政策,鼓励服务外包发展

根据目前国家政策,服务外包的产业定位使其享受不到与生产型企业和软件企业同等的税收待遇,不利于这一新兴服务业的发展.随着信息服务业的迅猛发展,软件企业由于自身发展的需要,业务将可能转向软件服务业,企业性质也将由软件企业逐渐转变为信息服务企业.如果在这一环节上不能得到有力的政策支持,将不利服务外包的发展.

2.明确服务外包的界定,保证审批和管理有章可循

服务外包是一个新的业务模式,尤其是BPO业务,涉及领域广泛,更需要有明确的界定,一方面便于地方审批和管理,另一方面,有利于投资环境的改善.

3.加强立法,提高知识产权保护意识

如果知识产权无法得到保证,跨国公司尤其是产品或业务涉及知识产权的公司,如医药公司,将不可能将其产品制造及研究和开发环节外包到我国.

4.实施人才战略,建立长期培养体系

外包服务业是一个需要以人才为支撑的行业.只有确保源源不断的人才供应,服务外包才能得以大的发展.政府需要从教育环节 (如高等院校)入手制定切实有效的人才培养和培训计划.

5.建立国家级外包产业联盟,实现产业集聚效益

借鉴国际成功经验 (如印度软件外包非营利组织NASSCOM),建立国家级外包业务服务和监管部门,代表企业参与政府制定软件发展战略和各种优惠政策,宣传和推介本国软件企业,提升服务外包的整体形象.并通过它作为担保人或中间人,帮助国内供应商建立自己的可靠度和信誉度.

6.采取有效措施,扶强做大外包企业

企业规模是衡量服务外包发展水平的重要因素之一,政府应该有长期和短期的规划,在税收、补贴、融资、认证、人才、网络基础设施配套等方面采取具体、有效、可行的措施,帮助企业做大做强,引导企业规范化、国际化运作,逐步培育出一批有国际竞争力的外包企业.

[1]刘晓.现代服务业与承接服务外包[J].环渤海经济瞭望,2007(02).

[2]陈秀莲.服务外包,机遇与挑战并存[J].大经贸,2007(03).