推进"干什么,考什么"在竞争性选拔干部考试中的运用——兼论干部选拔考试机制的构建

单 伟 ,孙畅雪 ,王浩

(1.中共大连市委党校 党史党建教研部,辽宁 大连 116013;2.中共大连市委党校组织人事处,辽宁 大连 116013)

"干什么,考什么"为引导干部平时加强学习,积累实践经验,提高领导能力有重大的积极意义.促使广大干部把心思和精力用到认真干事上来,用到不断提高实际工作能力和素质上来.

一、 "干什么,考什么"的内涵和原则

1."干什么,考什么"的内涵

"干什么,考什么"是指在竞争性选拔干部的公开考试环节中,围绕所选拔职位的职责、工作实际的中心命题,突出干部分析和解决领导工作中实际问题的能力,以形成干得好与考得好辩证统一的用人考试方式.

"干什么,考什么" 在竞争性选拔干部的公开考试中实现科学化、规范化、制度化.考试的内容和形式要符合实际工作的需要,能检验干部的实际工作能力和素质.通过考试的方式检验一个领导干部的实际工作能力,需要进行科学合理、周密细致的设计与操作.

"干什么,考什么"在竞争性选拔干部中辩证统一.选拔任用领导干部,归根到底要看其干得好不好, "干什么,考什么"是一个整体,不能把它们割裂开来.考试是进一步考证干部综合素质和能力的具体方法,只有干得好又考得好的同志才能得到提拔使用.坚持 "干什么,考什么",才能提高考试的科学性和合理性,真正把想干事、能干事、干成事的干部选拔到领导岗位上来.

"干什么,考什么"是竞争性选拔干部的重要程序.干部选拔任用工作是一个科学的体系,需要经过民主推荐、充分酝酿、深入考察、集体研究、公示公告等一系列必要的程序,公开考试是其中的一个环节.坚持 "干什么,考什么",按程序、按规律进行科学考核、系统评估,形成 "干得好才能考得好,考得好还要干得好"的用人导向.

2."干什么,考什么"的原则

考试设计要把握笔试分类、面试定岗、方式创新的原则.笔试时对干部进行分类考试,贴近其实际工作和其从事的专业领域,考察其理论与基础知识是否扎实;面试时采用各种方式突出其岗位特点,尤其是筹划、处理工作的能力.

试题命制要把握关注热点、体现难点、侧重能力的原则.考试的目的是选拔各级领导干部,要求他们要有较强的行政领导能力和决策能力.因此试题覆盖面要广,考察干部对社会热点的敏锐度、把握能力,从而体现其政治水平、行政管理能力、协调能力、领导艺术、心理素质等.

试题内容要把握联系国情、紧密省情、立足系统的原则.考试的内容直接体现领导干部的经验和工作积累,体现其联系本部门工作,立足实际的情况,尤其是主观题内容,使考生在联系国家战略的同时有更多的知识发挥空间.

二、 "干什么,考什么"的考试内容和指标体系

1."干什么,考什么"的考试内容

"干什么,考什么"的具体内容应体现对必备知识的测试.命题注意防止出现在公选笔试中记忆性知识点题量偏大的弊端,保留了少量领导干部必备的政治、法律、国情省情、人文素养等知识点的测试.

"干什么,考什么"的具体内容应体现对岗位实际的测试.加重论述、案例分析题的比重,考试内容体现岗位与经济社会发展中的重点、热点、难点结合问题,既有对领导能力素质普遍性要求的测试,又有针对解决不同岗位具体问题的个性化测试.

"干什么,考什么"的具体内容在面试上体现对民意了解.民意了解引入干部公选环节,让民意调查与测评作为选拔党政领导干部的一项重要内容,加大群众满意度在考核评价中的分量,就是要让干部在工作中对基层充满真情、切实为群众着想,让群众满意度成为检验领导干部实际能力、考察干部工作作风和干部选聘上岗的重要依据.

2."干什么,考什么"的指标体系

4.将需要改扩建的日常生活用房等存量项目，鉴于前面已经分析的原因，这些项目适用于ROT,付费机制可以采取使用者付费。

遵循全面性原则、科学性原则、可测量性原则和可比性原则进行 "干什么,考什么"的指标体系的确立.可设置基础知识、专业知识、民意调查、处理问题能力四个维度,其中每个维度下面可以设置若干的指标.

基础知识可以考察世情、国情、党情三个指标;专业知识可以考察专业理论和实践经验两个指标;社会调查可以考察民情、爱民两个指标;处理问题的能力可以考察处理基本问题能力、处理突发事件能力、处理复杂事件能力、问题处理艺术四个指标.

3."干什么,考什么"应干部岗位分类与知识能力结构相统一

(1) "干什么,考什么"的干部岗位分类.岗位按照工作职能和系统进行分类.各个部门都有自己的职能,对于有些干部岗位可以按照系统进行分类,比如,党务干部、财务干部、纪检监察干部等,尽管所工作的部门不同,甚至系统不同,但从事的职责工作理论相同,实践上相似,这样的干部岗位可以划分为一类,在 "干什么,考什么"笔试中可以出一张卷子进行考试;有些岗位和专业联系紧密,除了本部门有,其他部门不存在,这样的岗位可以单独设立考题.

(2) "干什么,考什么"的干部知识能力结构.经济社会快速发展,各级领导干部自身的知识贮备、处理事情的能力、观念更新至为关键.为此,竞争性选拔干部必须把领导干部知识结构、能力本领作为一个重要的衡量.历史经验证明,越是具有广博的基础知识对事物的认知就比较全面,观念更新也会加快,越是具有专业知识,处理问题的能力越强,处理的方法就越科学.为此一个领导干部知识能力结构分为三个层次.

第一个层次就是广博的基础知识.这部分知识影响领导干部的思想是否解放、眼界是否宽广.比如政治、经济、文化、历史、军事、民俗、民族等诸学科的一些基本知识,这些知识构成了其对世情、国情、党情、民情的深刻了解.基于现在领导干部的文化水平和现代传媒的发展,这部分知识一般比较丰富.

第二个层次就是岗位工作的基础知识和相关社会调查.这部分知识是知识结构的重要部分,一般多来自于实际工作的知识积累和经验总结,处理工作信息量的多少主要决定于此.如一名信访干部,他处理问题至少要拥有大量的国家政策法规、社会学、心理学、语言文学知识等,同时更重要的是对社会的调研和关注,群众为什么会上访,此问题上访户的数量有多少,影响范围有多大等诸多问题,如果没有及时关注社会现实、做好调查研究就无法把握其准确度.

第三个层次就是处理现实问题艺术和能力.有大量的知识不一定能够处理好问题,但没有大量的知识肯定无法处理好问题,更不用谈处理问题的艺术.处理问题的能力主要体现在驾驭知识和现实的能力.

三、完善 "干什么,考什么"的意见和建议

1."干什么,考什么"存在的问题

难点之一:试题命制难."干什么、考什么"要理论联系实际,让熟悉实际工作的人出题,务实,应是 "干什么,考什么"的一大特点,试题符合实际,内容贴近基层实情,考出来的成绩才能反映真才实学,选出的干部才能真正体现公平、公正、择优、实用.而现实的问题是专家库如何建立、管理.

难点之二:考试成本高.以往公选考试一张卷子,一个程序走到底, "干什么,考什么"无疑需要具体问题具体分析,笔试试卷命制判卷需要分类;面试的方式以及评委需要更加专业;考试的程序更加复杂等,整体上就是人财物的投入会加大.

难点之三:运行机制不成熟."干什么,考什么"是公选干部考试的全新探索,尽管各地有不同的尝试,但至今仍不成熟,许多环节仍有漏洞,如程序不够严谨、公正性还要加强、专家库还没有建立等等诸多问题.

2.完善 "干什么,考什么"的意见和建议

第一,建立命题专家库.命题在整个过程是最重要的,因为命题涉及到成本问题、公平公正问题、最终选材问题等.建议中组部或省组织部把各种岗位领导干部进行分类,根据分类寻找合适的专家,其关键是立足于实际.专家库可以来自两个方面:一个是从全国各级党校、行政学院、以及其他联系社会紧密的学术部门选调;二是从社会上择选有这方面能力的群众,因为他们更了解群众的现实需求.专家库每2～3年做一次更新.各个省市需要进行选拔干部考试时,在专家库调取专家,这样更能保证其公平性,并可以适当降低成本.

第二,完善考试运行机制.作为新鲜事物,完善的运行机制对考试顺利进行有着重要意义,建议对已经现实操作 "干什么,考什么"的省市,拿出自己经验,把不足之处纷纷汇总,以便科学命制考题,完善各种程序及保障制度.