杭州市发展战略性新兴产业的若干建议

史占中 上海交通大学产业经济研究中心副主任

杭州市发展战略性新兴产业的若干建议

史占中 上海交通大学产业经济研究中心副主任

科技革命推动了产业革命，产业革命催动了新兴产业的兴起，进一步带动了经济的复苏和繁荣。

技术革命引领产业革命。虽然世界“技术革命”有可能在欧美发达国家率先完成，但我国基于“世界工厂”的制造优势和潜力巨大的市场空间，“产业革命”更有望在中国大地形成“燎原之势”。杭州作为中国沿海的重要城市之一，依托长三角，将可能在新一轮新兴产业的发展中抢占先机。

全球战略性新兴产业的发展趋势

在经济危机以后，以美国为首，全球都在寻求新的产业突破。

美国政府期待着以“新能源革命”作为整个工业体系新的驱动力，掀起新一轮的产业技术革命。奥巴马上台之后，采取一系列补贴、减税、政府担保贷款等措施大力发展电动汽车产业，投入了累计140亿美元财政支持。美国除了将189亿美元投入能源输配和替代能源研究，218亿美元投入节能产业，200亿美元用于电动汽车的研发和推广外，还将支持建立46个能源前沿研究中心。

日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、医疗与护理、新能源（太阳能)等新兴产业。2009年3月，日本政府出台了为期3年的信息技术发展计划，同年4月，为配合第四次经济刺激计划，日本推出了新增长策略，旨在以新兴产业推动新领域的经济增长。

欧盟决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展。法国政府宣布将建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对新能源、汽车、航空和防务等战略性产业的投资。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算，支持包括奔驰公司在内的3家研究伙伴，计划在2011年实现锂电池的产业化生产，推动电动汽车产业发展。

韩国制定了《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、高端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。在资金方面，韩国政府计划到2012年投资6万亿韩元研发绿色能源新技术。

杭州发展战略性新兴产业的比较优势

战略性新兴产业发展的选择，关系到我国“十二五”期间乃至更长时期的产业兴衰和国际竞争力，如定位准确，就能实现重点跨越，引领未来，反之则可能错失发展的大好机遇。

杭州在发展新兴产业方面有很多比较优势。首先是突出的区位优势。杭州是长三角地区重要的枢纽城市，只要一个多小时就可以抵达上海，实际上与上海已经有了同城效应，一体化的优势已经显现。杭州作为一个省会城市，经济优势也非常突出，发展总部经济、新兴产业有非常多的有利条件。另外，杭州还具备足够的人才优势、技术优势、机制优势。

杭州战略性新兴产业的定位与选择

温家宝总理说过，发展战略性新兴产业，要有国际视野，也要有战略眼光，要立足前景、立足长远。

国际视野指：要瞄准国际前沿,抢占科技和产业制高点。目前主要发达国家纷纷谋划“后危机时代”的战略性产业发展，杭州也应长远规划，超前部署，力争在新一轮产业竞争中掌握主动权。

立足国情指：要充分发挥杭州的比较优势。杭州拥有较具竞争力的产业体系，在选择和培育新兴支柱产业时，必须着力发挥杭州传统产业的比较优势,立足杭州现有产业基础，立足潜力巨大的国内需求。

在杭州市战略性新兴产业发展方向上，应遵循三个原则进行选择：

一是要发挥杭州市的比较优势，掌握核心关键技术，在我国有可能实现产业跨越发展；二是要市场空间大、成长性好，能有效开拓国内国际市场；三是要产业规模大，产业链长，带动能力强，符合新产业革命的发展趋势，有引领未来的先导性。

基于以上原则，在宏观的新兴产业选择问题上，杭州可以更细化地注意以下几个产业链：

太阳能、风能/核能等新能源领域的高端制造；光通信、半导体照明、纳米等新材料的研发及产业化；终端业务与通信设备制造；下一代互联网、物联网、智能电网建设；完善旅游产业链发展；新媒体产业；绿色储能电池；整车及关键零部件制造；基因技术的突破与应用；数字化医疗设备等。

在形形色色的重点行业中，有一个产业尤其符合杭州特色，值得注意——与新一代信息技术产业相结合的文化创意产业。现在全球都掀起了创意经济浪潮，文化创意产业消耗少、污染低、附加值高、渗透性强。杭州是七大古都之一，文化底蕴深厚，在各产业融合交互发展的大背景下，应该注重把文化元素融入产品与服务。杭州具有发达的IT产业，计算机网络、数字电视网络、IP宽带、移动通信等信息技术都为文化创意产业的发展提供了有力的技术支持。2010年一季度，杭州市文创产业实现收入281.82亿元，比上年同期增长20.9%。三网融合后的动漫产业、文化创意产业发展值得研究。

在电子信息产业方面，有许多重点发展领域，如移动终端、云计算、集成电路、电子信息材料等，对杭州来说，可以重点打造“数字家庭”。举个简单的例子，杭州的夏天特别热，如果人们在下班的路上就能遥控打开家里的电脑、空调，一回到家，就立刻能享受到清凉的空气，那该有多便捷啊。杭州要打造宜居城市、生活品质之城，“数字化家庭”所需要的智能化设备技术日趋成熟，有很大的空间可做文章。

在新材料领域，2008年我国新材料产业规模约6000亿元。其中，化工新材料约1100亿元（有机硅单体、有机氟材料产量世界第一）；无机非金属材料700亿元（玻璃纤维、玻璃钢等材料产量居世界前列）；黑色金属新材料1200亿元；稀有金属、稀贵金属和稀土新材料产业优势明显（2008年稀土永磁材料产量约5万吨，占世界的80%）。新能源材料、节能环保材料、航空航天材料等新材料的需求将迅速增加，新材料需求增长速度将高于经济增长速度，2010年我国新材料市场可达6500亿元。在浙江省，纺织业是过去的重要产业，绍兴更有“中国纺织之都”的称号，杭州可以在这个优势基础上，鼓励发展纺织新材料，如高性能纤维复合材料、纳米材料、“碳纤维”材料等。随着现代生活环境的变化，人们对服装的要求越来越高，比如随着臭氧层的破坏，紫外线对人体的危害越来越大，如果有了某些纺织新材料，做出防紫外线更有效的衣服，就能立刻提升面料的价值，取得巨大的市场空间。杭州是“丝绸之城”、“女装之都”，纺织新材料的研发具有先天优势，开发空间也很大，值得发展。

加快战略性新兴产业发展的政策建议

要培育产品市场、完善要素市场。搞新兴产业，没有人才的支持、没有技术的依托、没有资金的保障，是很难发展的。所谓“培育市场”，举个例子，购买新能源汽车最高可以获得政府6万元的补贴，这意味着政府帮助消费者承担一部分成本，鼓励了很多家庭使用新能源汽车，培育了市场。还比如，很多医疗检测试剂的推广，如果没有医保系统的支持，将极为缓慢。所谓“要素市场”，包括资本市场、人才市场和技术市场等。政府要支持搞私募基金、投资基金等，来支持要素市场。新兴产业发展既依赖于产品市场的成长，也有待于要素市场的建设。因此如果不致力于掌握新兴产业发展中的核心技术和关键技术，就不可能实现真正的“技术跨越”，更遑论抢占新兴产业发展的制高点。

要突破核心技术“瓶颈”，引领新兴产业发展。很多新兴产业，表面上看起来很风光，比如太阳能风机发展得风生水起，制造规模在全球都排得上号，但实际上我国有很多核心技术没有掌握，很多关键部件还是向国外进口的，要交高昂的专利费用。这些因素导致风机产业产值做得很大，但产业的利润率、附加值很低。不掌握关键技术，是没有出路的。目前我国的太阳能多晶硅产业，是一个进口原材料、高能耗、高污染、产品完全出口的产业，引来了很多专家的批评。要掌握重大核心技术必须要政府的大量投入。韩国当年发展液晶显示屏产业的时候，投入了160多亿美元研发核心技术，在电子液晶领域成为了核心霸主。我国也有值得自豪的例子：深圳华为公司，起步的时候规模很小，现在全球排名第二。仅2009年，华为公司的研发投入就达到了133亿人民币，投入研发人员4300多人，获得了专利6000多项，累计获得4万多项专利。一个企业有这么大的研发力量，才能在全球同行业中取得至高的竞争力。杭州也应该以培养这样的企业为目标。

要着力培育和完善产业链，加快新兴产业集群发展。新兴产业的竞争，不只是一个企业的竞争，而是整个产业链的竞争。如果一个地方的生产成本、投资成本非常高，是不会吸引企业前来发展的，只有整个产业链协调完整，成本较低，才适合搞招商引资。如果没有一个完整的产业链，最终是很难有竞争力的。既要积极扶持一批大企业、大集团（主力军），又要大力培育民营中小科技企业（生力军），二者要形成有效的分工协作，形成“大企业带动中小企业、中小企业推动大企业”联动发展的格局，促进新兴产业集群的发展。

要鼓励民间资本投资，引导其进入新兴产业领域。浙江民间资本非常充裕，尤其是金融危机以后，传统产业受到了很大冲击、产能过剩，腾出了很多资金。一些传统行业的企业老板把自己的企业廉价卖掉，到上海去炒股票、买卖房地产。民间游资找不到新的投资方向，就应该由政府出面进行引导，把这么充裕的民间资本引到做新兴产业上去。要知道，新兴产业的发展空间和利润也是非常大的。

最后，要引进和培养创新型人才，造就新一代企业家。新兴产业是靠新技术和新商业模式推动的，因此必须要创新型人才，尤其是创新型企业家。新兴产业的发展就是要将发明创造转化为市场价值。政府可以以组织企业家培训等方式，培养出具有“科学家的头脑+企业家的眼光”的新型管理人才。