加快杭州生物产业发展的对策建议

吕月珍 杭州市科技信息研究院

加快杭州生物产业发展的对策建议

吕月珍 杭州市科技信息研究院

生物产业技术含量高、市场前景广阔、带动能力强、增长速度快，它对解决人类社会面临的资源、环境、健康、食品等问题具有重大支撑作用，已经成为发达国家和许多发展中国家经济社会发展的战略重点。2010年，中国启动实施战略性新兴产业发展，国务院将生物产业列为我国重点发展的七大战略性新兴产业之一，并计划实施一系列行之有效的支持措施，大力促进生物产业，尤其是生物医药和生物农业的快速发展。

一、杭州市生物产业发展现状分析

⒈杭州市生物产业发展重点领域

生物产业包括生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保、生物服务等六大产业。根据《杭州市生物产业国家高技术产业基地发展规划(2008年-2015年)》，杭州市加快生物产业发展的重点领域是生物医药（包括生物保健品）和生物农业这两大行业，同时，积极培育生物服务、生物能源、生物制造、生物环保等行业。在生物医药产业方面，杭州市立足医药工业的现实基础，突出发展创新药物、生物疫苗、诊断试剂、现代中药、生活保健品五大领域，加快发展生物医学工程，积极进入干细胞与组织工程等前沿技术领域；在生物农业产业方面，以服务长三角都市农业发展和全省高效生态农业发展为重点，结合杭州农业生物技术研发及产业化的实际，突出发展农业良种、生物农资、农产品加工、海洋生物、淡水养殖生物五大领域。

⑴生物医药产业发展现状

生物医药是杭州近年来发展最快的行业，已具备应用基因技术、固定化酶技术、深层发酵技术等现代生物技术研制和生产治疗心血管疾病、肝炎、肿瘤、免疫性疾病和抗感染等方面的新型药物的能力。2009年，全市生物医药企业完成工业总产值19.4亿元，完成销售产值15.77亿元，利润总额达到4.74亿元。其中，销售收入超亿元的生物医药企业就有4家。杭州生物医药企业依靠自主创新和引进国际智力，生物医药产业领域取得了较大的成绩。2009年，杭州市生物制药行业有5家企业实现新产品产值共1.59亿元，同比增长达31.97%，表现出强劲的发展势头。

⑵生物农业发展现状

生物技术作为杭州发展都市农业的重要技术支撑，得到广泛应用。杭州利用茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜、竹业六大优势产业，水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业五大特色产业的优势，以生物育种为重点，开展生物突变功能基因与蛋白质组学、品种改良的分子设计，植物转基因技术平台，生物反应器技术平台，研制开发主要农作物、林草、畜禽、水产的优质、高产、高效及抗逆性强的优异种植资源和优良品种。强化种子种苗工程建设，开展植物细胞工程、酶工程的研发和应用，在名贵药用植物、高档花卉、生物兽（渔）药和生物饲料方面有较快的发展。同时，积极开发高效、低毒、低残留物、使用安全的微生物、植物源、蛋白质、抗生素新品种和制剂。

⑶其他生物产业发展现状

杭州生物技术在环保、能源、制造产业方面也已起步，特别是生物环保和生物能源方面有所发展。如杭州大中型沼气工程建设起步较早，技术水平相对较高。自从1988年在西湖区转塘镇浮山养殖场兴建第一座畜禽场养殖污水处理大中型沼气工程起，至今在全市已兴建大中型沼气工程106处。2010年6月，杭州市首台纯沼气发电机试运行成功。微生物制造、生物基材料等产业的发展，标志着杭州传统优势产业向现代生物产业的转变，逐步向绿色制造技术和绿色产品靠近，降低生产能耗和污染排放。与此同时，杭州还积极推动城乡垃圾无害化处理，推广可降解塑料袋在农贸市场、商场超市使用等措施，大力推进生物技术在环保节能方面的应用。

⒉杭州市生物产业基地建设概况

2008年2月，杭州市被国家发改委授予“生物产业国家高技术产业基地”称号。同时，成立了生物产业国家高技术产业基地生物医药公共服务平台，下设7个服务子平台，集聚了高校、科研院所和生物医药企业的创新要素，以有效提升生物医药产业的支撑能力和生物医药企业的自主创新能力为目标，为生物医药企业发展创造良好环境。

杭州生物产业基地分布以杭州经济开发区“新药港”产业园区为核心区，以杭州高新技术产业开发区生物医药区、浙江省农业高科技示范园区、城西科技创新孵化区块为扩展区，并延伸到其他具备条件的发展区块（见图）。杭州生物产业基地的建设目标是，到2010年，杭州初步建成浙江省生物产业研发中心和产业化重要基地，到2015年，预计生物产业销售产值达到1300亿元。

二、杭州生物产业发展优势和问题分析

⒈优势分析

产业科技资源丰富。杭州集中了全省主要的生物科技资源和人才资源，拥有20多所与生物有关的高等院校（系），22家涉及生物技术研发的国家级、部级重点实验室。杭州生物产业的重要智力依托——浙江大学生物学科综合实力位居国内高校前列，是首批认定的国家生命科学与生物技术人才培养基地。多数企业建有企业技术中心或与国内外科研机构建有密切的产学研合作关系。这些为杭州市生物产业的发展提供了强大的人才和技术支撑。

产业化能力强、集聚效应凸显。杭州创业氛围浓厚、民间资本雄厚，加之人居条件优良，在集聚国内外人才、推进产业化方面具有独特优势。杭州还先后启动了杭州经济开发区“新药港”产业园区、浙江省农业高科技示范园区等的建设。其中，“新药港”产业园区已成为杭州市医药产业快速发展的重要载体，对全市生物产业升级具有明显带动作用，产业集聚效应凸显。浙江省农业高科技示范园区以发展现代农业生物技术和服务为重点，集聚一批农业生物技术企业、科研机构和服务企业；富阳经济开发区（现代中药）、余杭经济开发区（生物制药）等也逐步发展成产业特色鲜明的生物产业集聚区块。

创新能力较强、成果转化加快。近年来，杭州生物企业研发能力和创新能力有显著的提高，科技成果转化能力也逐步加快。在医药领域，取得了成功开发我国第一个拥有自主知识产权并经国际标准论证正式出口国际市场的甲型肝炎减毒活疫苗等成果。医药专利和技术创新项目逐年增加。在农业生物技术领域，取得了转基因抗虫水稻“克螟稻”等成果，“克螟稻”有望成为国内第一批进入生产的转基因水稻品种。杭州市先后建有杭州生物医药孵化器有限公司、余杭高新农业示范中心等，为全市生物技术成果转化提供综合性的创业服务。

⒉存在问题分析

投入资金的制约。杭州现有的生物企业在资金投入和运营管理上存在一些问题，如投资风险意识淡薄，前期研发投入资金不足或重科研轻开发等，使得生物技术成果转化过程中常常遭遇资金“瓶颈”，加大了杭州市生物产业专业化和规模化的难度。

管理体制的制约。生物产业涵盖的产业领域较广，涉及产业发展的主管部门较多，致使其在管理体制上形成多头管理的格局，相互之间缺乏高效协调和沟通。杭州的生物产业研发与生产资源分散在院校、科研院所和企业，由于管理体制制约，生物资源配置相对分散，科研与生产脱离，难以形成合力，导致一方面科研成果难以转化为生产力，另一方面企业又因缺乏新技术而发展缓慢。

专业人才的制约。精通生物技术、精通生产管理的专业人才在杭州还是十分欠缺的。加之，杭州生物产业发展在国内不算成熟，因此，很难吸引一些高级的优秀人才到杭州来。

除了以上三大主要因素制约外，还存在其他一些问题。如杭州生物资源分布零散，且产业发展并未形成强大的品牌效应，需要借鉴其他省市的生物产业的发展经验；杭州生物产业的发展也不能离开政府的引导和规范，包括政策倾斜、产业环境、市场环境的创造，都关系到整个产业发展的走向和进度。

三、加快杭州市生物产业发展对策建议

⒈加快生物产业国家高技术产业基地建设

根据杭州市生物产业国家高技术产业基地规划，重点制定更详尽的生物医药产业基地专项规划和生物农业产业基地专项规划，进一步明确产业目标、重点发展领域和产业布局，并尽快出台实施。同时，按照远期规划和近期目标相结合的原则，制定加快发展生物产业基地的3年行动计划，加快生物产业国家高技术产业基地建设。

⒉加快生物产业服务体系建设

加快建立开发区（园区）创新创业的国资公司，分别针对生物产业的风险投资和融资、孵化器建设与管理、公共服务平台建设以及招商引资和股权投资、人才和机构引进等方面开展服务。有针对性地引进一批技术创新平台和研究开发机构，改善科技基础支撑条件；引进一批服务于生物产业的科技中介机构，承担新药申报、市场调研、技术交易、知识产权服务等工作，提供配套专业化服务。建立专门用于生物产业的物流中心，为企业产品提供公共存储和快捷配送服务。成立生物产业行业协会，开展培训、信息交流、技术咨询等活动。搭建国际性产学研交流合作与创新平台，举办具有较强影响力的生物产业发展论坛等活动，提升开发区生物产业在国内外的知名度、影响力。

⒊完善生物技术人才政策保障体系

实施开发区“生物技术科技领军人才创业工程”，面向全球招聘生物科技领军人才，吸引拥有自主知识产权或掌握核心技术、具有海外自主创业经验、熟悉相关产业领域和国际规则的创业人才，集聚一批由高端领军科技创新创业人才领衔的高科技创业团队。加大对生物产业管理人才的引进力度，探索人才资本化、股权激励的引进新路，积极引进国内外知名的企业家、专家学者进入开发区生物产业的建设管理队伍。出台和实施更多的吸引人才的政策，如实施“安居工程”，优先解决外来生物产业发展稀缺人才的住房问题；建立“绿色通道”，鼓励符合生物产业发展的优秀人才集聚到杭州，优先解决其杭州户籍、医疗保险、子女入学入园等问题。在制定吸引优惠政策基础上，还要制定激励政策来培育更多更好的人才，对生物产业企业的高管人员、管理和专业人员，按其贡献和作用大小制定绩效评级标准，激发生物产业工作者的积极性和创造性。

⒋加快完善生物产业融资环境

政府出资建立专门用于支持生物产业发展的培育资金，重点支持生物公共服务平台建设、产学研合作、拥有自主知识产权的关键技术研发、重大技术成果产业化等，加大对生物产业培育的力度。设立鼓励生物产业发展的天使投资基金，专门用于投资种子期具有自主知识产权的生物企业。建立中小企业融资担保平台，以债务融资、政府担保等多种形式，为基地的中小企业提供流动资金贷款、开立信用证、发放债券和票据贴现等各种筹资方式的担保。鼓励中小企业联盟，开展“网络联保贷款”；完善生物企业知识产权质押贷款机制。

⒌重点扶持生物产业龙头企业

有选择地扶持经济实力雄厚、拥有自主知识产权、带动作用强的大型企业集团，发挥规模效益，做大做强优势龙头企业，提高产业集中度。推动生物企业、科技资源向骨干企业集中，鼓励优势企业通过收购、兼并等方式进行低成本扩张，鼓励产品类型、质量相当的企业组建企业联盟或联合重组。通过重点扶持龙头企业，使分散的资源整合集聚，快速形成一批具有差异化竞争优势的生物骨干企业。