湖南小城镇建设与农村社区体育组织管理研究

钟亿群

(怀化学院 体育教学部,湖南 怀化 418008)

湖南小城镇建设与农村社区体育组织管理研究

钟亿群

(怀化学院 体育教学部,湖南 怀化 418008)

农村社区体育的科学管理与规范化建设是农村体育快速发展的关键。小城镇化建设的大力推进,为农村社区体育的发展带来新的机遇。为了健全和理顺湖南农村体育管理体制及运行机制,建立相应的农村体育发展保障机制,运用文献资料法、问卷调查法与访谈法对湖南农村社区体育组织管理现状进行研究分析,指出存在的问题并提出相关建议。

农村社区;小城镇建设;体育组织;体育管理

AbstractWith the research methods of literature study,questionaire investigation and interview,the paper analyses the current sports organization management in rural communities in Hunan province so as to improve the sports management and operation system in villages in Hunan province.

Key wordsvillage community;town construction;sports organization;sports management

Author’s addressSports Teaching Dept.,Huanhua Inst.,Huaihua 418008,China

长期以来,城乡二元结构造成了城乡社会经济发展的巨大差别,农村体育没有得到很好的发展。自《全民健身计划纲要》的颁布,特别是《湖南省“十一五”农民体育健身工程方案》的启动与实施以来,我省农村社区体育取得了不少成绩。湖南是一个农业大省,根据第五次人口普查数据显示,湖南农村人口总量为4587.63万人,占全省总人口的70%左右。农村经济发展相对滞后、农民文化素质偏低对体育健身认识不足、农村体育管理体制不健全等成为制约农民体育发展的重要因素。农村社区体育管理是为了实现农村体育工作的目标、提高农村体育工作的绩效、组织和实施农村体育工作,其管理要素主要是由人、财、物、机构、法规等构成。农村体育管理体制则表现为体育组织和机构的运行方式、管理方法和控制手段。小城镇作为农村和城市的中间环节,在地域、经济、文化、环境等各方面,都与其周围农村有着十分密切的联系。在小城镇化建设的大力推进下,湖南农村社区体育组织管理体制也要进行相应的改革才能适应时代的发展。

湖南农村社区体育组织管理的现状

1.1 农村体育基层组织管理机构的设置

湖南省农村社区体育的垂直管理由上至下依次是县级体育组织、乡镇体育组织和村级体育组织。其中村级体育组织是农村体育最基层的组织,它直接联系广大农民,组织开展农民的体育活动。目前湖南农村的体育管理系统不完善,机构设置欠合理,人员配备不整齐,无法最大化发挥其应有的作用。很多地方政府只重视抓经济建设,为了开源节流,精简机构,把县一级的文化局与体育局合并为文体局或文体旅游局,部门的体育职能被削弱。在乡镇一级,乡镇文化站是开展农村体育活动的主要部门,但大部分存在组织不健全、体育工作人员缺乏甚至无人管理等现象,严重制约了我省农村体育的发展。

在体育管理人员的配备方面,农村体育服务队伍结构及整体素质与农村体育发展要求不相适应。据调查,湖南省乡镇政府没有体育领导机构的占45.6%,没有乡镇干部分管体育工作的占48.7%,没有农村体协及其他农村体育组织的占83.4%,这足以说明湖南农村体育组织管理机构还很不完善。作为指导农民进行科学健身的骨干力量的社会体育指导员严重不足。据2000年湖南统计局的数据,湖南全省共有社会体育指导员13227名,其中农村只占1/10,平均数万农民才拥有1名社会体育指导员,显然不能满足要求。农村社区体育骨干的缺乏,很大程度上制约了农村体育的发展。

1.2 农村体育政策法规的宣传

体育政策法规代表着政府体育管理部门的意志,加大体育政策法规的宣传力度是促进农村体育发展的重要举措之一,不然将会使政府的意志仅仅停留在政府机关的文件层面,形成上下层面不相协调的被动局面。据调查显示,即使是在县级或乡镇的干部中也只有80%左右的人听说过1995年国务院颁布的《全民健身计划纲要》和《湖南省“十一五”农民体育健身工程方案》,其中只有大约30.32%的人对文件的内容比较了解,至于一般的农民就更不用说了。由此可见,在湖南农村中大多数人不了解国家和当地政府的体育相关政策,这也显示了体育政策宣传的薄弱。

1.3 农村体育社团组织

体育社团的数量是一个地方群众体育开展丰富程度的重要衡量标准。自从我国贯彻与实施《体育法》和《全民健身计划纲要》以来,农村地区便逐渐出现各种体育社团的身影,一定程度上促进了农民健身活动的开展。随着湖南经济的快速发展,农村地区成立的体育社团、体育协会也随之增多,有少量的体育社团和体育协会已逐步走向社会和市场,制定了相应的组织管理办法与行动章程,并有一定的社会资金来源,能为群体活动开展提供较大的物质支持。但一些体育社团在管理体制与运作机制等方面还存在不少的问题,如:缺少体育专业人员的指导、开展活动的资金不足、活动场地受限等,外在环境因素和社团内部问题限制了社团的良性、稳定发展。湖南农村体育社团总体数量还很少,特别是湘西地区有一半以上的农村平均只有一个社团组织或体育协会,大多以单项体育协会的形式出现且都不很规范,其组织的活动内容与活动形式过于单一,这样的社团数量和质量将无法承担农村社区体育快速发展的重任。

1.4 农村体育经费的来源与使用

从发达国家群众体育发展的经验可以看出,群众体育的快速发展离不开政府和社会在资金方面的大力投入。目前湖南农村社区体育经费投入严重不足,制约了我省农村体育的快速持续发展。据调查统计,2001-2003年期间,我省57个县市区平均年度经费财政拨款为20.72万元/县,占县市区财政收入的0.21%,居民人均体育经费为0.3476元;县市区体育局实际支出平均为40.13万元,负率为48.36%。2005-2007年间,所调查的我省54个县(市、区)平均年度体育财政拨款为46.16万元/县,占县市区财政收入的0.098%,拨款额有了较大增长。这期间,各县市区财政收入有了大幅度增长,而体育事业费所占财政收入比例则呈大幅下降趋势,可见体育事业费投入增长率与财政收入率不同步。同时,县(市、区)体育局平均年度实际支出为81.9万元,负率为43.6%,较上一个时期仅下降近5个百分点,无明显差异性;居民人均体育经费0.8332元,比上个时期有较大增长,具体到每个县,差异很大。

1.5 农村体育场(馆)规划建设

截止到2008年底,全省大约有89400个行政村,但只有12%的乡镇有体育场馆,6.7%的村有体育健身场所,远远达不到全国的平均水平。2008年全省农村居民人均纯收入4512.50元,同比增长15.6%,但2008全年只有882个行政村新建农民体育健身工程,同比增长仅6.2%。全省平均每个乡镇拥有200m跑道以上田径场的数量仅为0.87片;11个比较贫困的山区县所辖的247个乡镇均无200m跑道以上田径场;平均每个乡镇拥有的篮球场个数为4.1,平均每万人不足1.4个,全省农民人均体育公共场地面积仅为0.07m2,约为全省平均水平的40%都不到。

与此同时,许多农村社区体育场地器材少且设施陈旧,有的甚至已无法安全使用,体育场(馆)被占用的现象比较多;一般情况下许多乡镇所属中小学校的体育场地设施都不对外开放,只供学校内部使用,这主要是学校体育场地设施没有专人负责管理,由于担心遭到损坏,所以对当地农民开放的时间和频率很少。政府机关和企事业单位的篮球场、乒乓球台以及棋牌室等,绝大多数也不对外开放,仅仅允许本单位职工和家属使用。这样计算下来,真正供农村社区群众使用的体育场地则少得可怜,使得农民的体育活动场地更加紧张。

1.6 农村体育活动的开展

湖南很多农村由于地理环境的原因,农民的居住地较分散,生活习惯也各有不同,组织开展体育活动和体育比赛的难度增大。当前看来,很多农村地区没有配备组织开展体育活动的体育骨干和专门人员,更谈不上较高的组织能力和管理水平,从而影响了村民与村民、村与村之间的联系,相应的体育活动自然开展不起来。湖南现有农村体育组织的类型,以“基层和村委组织”为主,这些基层体育组织大多没有固定的办公点和专门的负责人,也缺乏相应的组织规章制度。

另外,由于农村的政治、经济、文化都落后于城市,很多农民对参与体育活动或比赛缺乏正确的认识和理解,对全民健身活动的重要意义认识不够。一些日益富裕的农民,虽然有钱也有时间但不愿参与体育锻炼,却主要以玩牌、看电视等活动作为娱乐活动,在湖南很多农村地区就流传“一个月过年,三个月种田,八个月赌钱”的说法,而积极向上、身心受益的健身活动尚未成为引起农民的重视。

在为数不多的农村健身锻炼爱好者中,篮球、乒乓球、跑步等项目是农村居民的主要健身内容,个人自愿参与是现在农村参加健身活动的主要形式,参与县级、乡镇或或体育社团组织的活动与比赛的群众相对较少。统计表明,湖南省以乡镇为参赛单位的体育比赛,48个县市平均为4.9次,平均参人次为12 554,占县均人口的2.06%。乡镇平均举办比赛1.8次,平均参赛人次为688,占乡镇平均人口数的2.75%。

加快湖南农村社区体育组织发展的建议

近几年来,湖南省大力推进小城镇化建设给农村社区体育发展带来了机遇,我们应该迎势而上加快农村社区体育发展的步伐。农村体育快速发展的关键还在于体育管理体制是否健全,各地有关农村体育工作经验表明,“放任自流”或“救火队”式的应急管理均严重影响农村体育的发展。所以湖南农村社区体育的发展必须以政府为主导,依据国家和地方政府的相关政策,健全湖南农村体育管理体制,建立农村体育发展保障机制,结合当地实际情况把农村社区体育发展纳入农村文体事业发展的总体框架。在组织机制上应以乡镇、学校、企事业单位、体育社团为依托,以村为单位建立基层体育组织;在管理方式上应注意行政政策与宣传鼓动相结合,不断引导形成常态意识;在活动形式上要因地因时制宜,经常性开展具有地方特色、民族特色且行之有效的活动与比赛。只有这样,湖南农村社区体育活动才能有组织、有计划、有保障、充满生机与活力地蓬勃开展起来,农村社区体育才能在小城镇化建设的大力推进下,稳步、快速、持续地向前发展。

［1］湖南统计局.湖南农村人口结构对农村经济发展的影响分析［J］.统计信息,2007(20):5.

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［4］王利.中国群众体育现状调查与研究［M］.北京:北京体育大学出版社,1998.

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(2010-07-29收稿)

Town construction and sports organization management in rural communities in Hunan province

ZHONG Yi-qun

G80-05

A

1672-268X(2010)01-0053-02