构建琼山百里乡村游长廊的思考

□符勇

构建琼山百里乡村游长廊的思考

□符勇

“十一山区五按”规照划“实以施海以榆来东，线海为口主市轴琼，建设百里‘生态环境优美、生态经济繁荣、生态文化丰富、乡村旅游发展’”的创建工作思路，全力推进文明生态村建设，使全区创建工作呈现以点带面、点面结合、百村联创、整体推进的良好局面。截至2010年底，全区开展文明生态村建设村庄达到497个，占自然村总数的65%；受益人口113373人，占全区农村人口的62.9%。2010年，创建村农民人均纯收入5830元。琼山区“百里文明生态村长廊”已成为农村一道亮丽的风景线，成为城里人休闲度假的好去处。

在建设海南国际旅游岛的大背景下，琼山区应该从文明生态村创建中积累经验、创新思路，依托自身优势，迈出文明生态“乡村游”的新步伐，大力发展具有本地特色的乡村旅游产业，从而使文明生态“乡村游”成为琼山新的经济增长点和农民致富增收的重要途径。四季均可游览。

二是历史文化底蕴丰厚。琼山历史悠久，人杰地灵，素有“琼台福地”美称。2000多年前秦朝就在此开始设郡施政，曾是海南政治、经济、文化、交通中心和军事要地以及中国优秀旅游城市，是海南省唯一国家历史文化名城的核心区。即使是在乡村地带，灿烂的历史文化也为其留下一批名人名事遗址遗迹：代表海南人民革命斗争23年红旗不倒的琼崖红军改编旧址、冯白驹故居等。此外，羊山建筑文化、南渡江饮食文化等文化内涵丰富多彩；雕艺、陶艺等民间艺术异彩纷呈,都为发展“乡村游”提供丰沃的土壤。

三是生态资源丰富。琼山区是农业大区，土地类型为多样性，乡村田园风光、民宅建筑、民间雕刻、陶艺等独具特色，蜚声岛内外；原生态植被保护良好，各种热带经济作物随处可见，湖光水色、生态食品、热带水果、鸟语花香，令人陶醉；淳朴的民风、多彩的民俗、优美的环境、四季飘香的水果，都是吸引游客的巨大资源财富。

四是创建基础扎实。近几年，琼山区共创建文明生态村497个，占全区自然村总数的65%。另外一些创建水平较高、自然条件优越、生态景观优美、农民市场意识较强的村庄还充分利用自身资源优势开发农家乐等乡村旅游项目。目前，全区有近20个村庄着手开发农家乐旅游，本立村、加乐湖村等6个村庄配套了一些旅游设施，具备了一定的接待能力。

五是交通便利。琼山区在海榆东线公路的起点，紧邻海口美兰国际机场，海南东环铁路海口东站坐落区内，海口绕城高速公路和海口货运大道从辖区经过，方便快捷的交通为游客出行奠定了基础。

琼山“乡村游”发展的对策

文明生态村的发展为琼山文明生态“乡村游”发展奠定了良好的基础，但琼山区发展文明生态“乡村游”还存在着一些不

琼山“乡村游”发展的可行性

文明生态“乡村游”可以推进城乡的统筹发展，带动农村产业结构的调整，促进农村经济的发展，增加农民的收入，丰富旅游活动的内容，巩固文明生态村建设成果，增强人们的环保意识，促进乡村景观的建设和居住环境的改善，有助于保护乡村文化和历史遗产。“十二五”琼山区发展文明生态“乡村游”不仅意义重大，而且本身具有很好的发展条件。

琼山区三门坡镇的文明生态村林昌村优美整洁的村道

一是气候条件优越。琼山区属于亚热带海洋性气候，四季如春，光照充足，雨水充沛，气候温和，年平均降雨量1690.5—2112.7毫米，全年日照量1800—2200小时，年平均气温27.7—28.3℃，使文明生态“乡村游”的气候舒适度总体较高，一年容忽视的问题：规划不健全，旅游产品发展单一，乡村旅游综合开发水平不高；政策扶持力度不够，资金投入明显不足，旅游基础设施建设滞后，功能配套不齐全；管理体制不健全，后续管理跟不上，服务水平不高；运行机制不完善，文明建设工作力量薄弱，专业管理人才缺乏；宣传力度不够，乡村旅游区位优势未能得到充分发挥。

因此，琼山区发展文明生态“乡村游”，应坚持“政府主导、部门协作、多方参与、市场运作”，并结合扶贫开发、文明生态村建设和旅游经济强区、文明生态镇建设，因地制宜、突出特色，不断完善乡村基础设施建设，丰富乡村旅游产品，优化乡村旅游环境，促进乡村旅游向市场化、产业化方向发展，实现以旅助农、以农兴旅、农旅结合、城乡互动。

在发展定位上，应以“文明生态村”为载体，以农村丰富的自然生态资源以及琼山特有的历史文化和红色文化为基础，开发以生态休闲、乡村文化为特色，集特色度假、热带农业观光、红色旅游、文化古迹寻幽、养生休闲、生态观光等功能于一体的特色游和文明生态村农家休闲游。

在发展布局上，努力构建“一廊、三区、四镇”的乡村游格局。一廊，即以海瑜东线为主轴，打造百里百景文明生态“乡村游”长廊。三区，即府城镇、旧州镇的历史文化旅游区；云龙镇、红旗镇的红色文化旅游区；三门坡镇、大坡镇、甲子镇的生态休闲养生区。四镇，即以云龙镇为代表的红色文化、低碳经济风情小镇；以红旗镇为代表的红色文化、生态休闲体验风情小镇；以三门坡镇为代表的生态养生风情小镇；以大坡镇为代表的田园生态观光体验风情小镇。

在规划原则上，要着眼未来，统筹规划，科学开发；以人为本，生态优先，贴近自然；因地制宜，突出特色，发挥优势；严格保护、统一管理、永续利用。

在具体建设上，可以着重从以下几个方面考虑。

一是分清主体，明确职责。政府着重于乡村旅游规划、基础设施建设、乡村旅游市场秩序规范和对外整体促销；农村旅游协会主要负责组织农户参与乡村旅游开发和经营，规范农户经营行为；公司着重于投资、开发、经营与管理；旅行社主要对外组织客源、组合乡村旅游产品；农户则积极参与乡村旅游经营，由原来的自主经营耕种者，转变为景点的经营参与者、景区的管理者、旅游区的维护者以及乡村旅游的直接受益者。

二是科学规划。应结合《关于落实国际旅游岛建设战略加快海口市发展的若干意见》《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》和琼山区“三区一城一中心一长廊”的工作部署，依托琼山区是农业大区的优势，根据各文明生态村的特点进行统筹安排，科学规划文明生态乡村游建设,将乡村旅游资源开发与乡村环境保护有机结合，建立旅游容量和客源调节、生态和文化保护、旅游市场维护等支持保障体系，精心打造一批红色休闲游、农业休闲游、生态休闲游、会议休闲游等特色“乡村游”精品项目，实现乡村旅游的长久繁荣发展。

三是突出重点，分步实施。应充分利用自身的资源优势、地缘优势、人文优势、市场优势、历史优势，制定具体的工作实施方案，在乡村游开发建设中充分考虑生态环境的安全性，坚持循序渐进的原则，整体规划，试点入手，连片开发，分层次、阶段式、有重点地扎实推进。当前，要选择一批乡村旅游资源禀赋高、基础条件好、市场需求旺、资金和人才比较有保障、具有一定开发潜力的乡镇、村庄作为试点，联合相关部门，优先开展文明生态“乡村游”试点建设，积累经验，总结推广，分批推进，连片开发。

四是加大政策扶持力度。加大政策扶持力度，在乡村游人文内涵上多引导，在经营项目上多关注，在资金上多支持，在特色上多宣传。“十二五”期间，第一年投入启动资金400万元，逐年递增100万元，以加快改造相应试点村庄以及周边区的道路、旅游设施，完善片区的交通、环保建设，加大服务技能培训、文明素质提升、文化建设的力度，从而体现大旅游、大生态、大服务、一整体功能。但政府投资并不意味着政府的财政拨款包揽一切，而是通过政府资金启动社会投资，从而更有效地调控经济，刺激市场。

五是健全乡村旅游管理体制。完善条块结合、以块为主的管理体系，建立琼山区乡村旅游产业联席会议制度，建议建立专门的领导小组，办公室下设在旅游局，全面负责统筹协调旅游发展工作，由区主要领导亲自挂帅，各相关单位主要负责人积极参与。建立文明生态村建设监管机制，由文明办牵头抓好文明生态村建设的业务指导和管理，建议将文明生态村建设考核指标纳入考核体系中，以强化监督管理作用。支持成立旅游协会乡村旅游分会、乡村旅游协会、合作社等民间组织，提高社会参与水平，发挥其自律和服务作用。

六是规范“乡村游”运行机制。加强发展乡村旅游工作的宏观指导、统筹规范，建立健全乡村旅游标准化体系，规范“乡村游”运行机制。例如：启动准入标准、组织管理标准、基础设施标准、服务标准、市场营销与信息管理标准和乡村旅游区质量等级划分与评定等地方性标准的制定；建立和实施乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准；实行“星级评审制度”,对条件较好、服务质量优秀的农户或单位进行星级评审,并挂星级牌；实行“旅游接待证制度”,对参与乡村旅游开发的农户进行评定考核；实行“上岗证制度”,对接待人员进行培训考核,并定期检查。

七是培养旅游管理人才，提升农民素质。可通过两个渠道解决，一是制定一定的优惠政策，吸引专门人才加盟琼山区旅游业的开发和管理；二是抓好培训，聘请专家学者定期对琼山区旅游工作人员进行专门培训学习，或组织旅游工作骨干赴外地参观考察学习，同时充分利用琼山区就业培训中心的资源优势，免费对从事乡村农家乐服务工作的农民进行旅游服务技能、烹饪技术等方面的培训，以提高他们的服务水平，促进其转变思想观念、提升文明习惯、掌握经营技巧、增强竞争意识。

八是加强“乡村游”的宣传促销。将特色乡村的传统文化、民俗文化、传统生活方式、社会文化价值纳入宣传计划，充分利用各种新闻媒体的传播与轰动效应，组织开展琼山“乡村游”的整体形象宣传；引导经营者主动同知名旅行社沟通协调，策划乡村旅游线路，融入全省旅游网络，开通乡村农家乐一日（两日）游的线路；组织编写制作琼山文明生态“乡村游”指南、交通线路图；开办琼山文明生态“乡村游”网站，设置自助游、自驾游服务栏目，提供辖区乡村旅游信息，实现游客与景区点随机互动等。◎

（作者单位：海口市琼山区委）

［编辑：王群存］