经济扩张如何再上层楼——陵水县推进产业结构跨越式调整升级的战略性探索

□王志方

经济扩张如何再上层楼
——陵水县推进产业结构跨越式调整升级的战略性探索

□王志方

进入周期性扩张轨道

近些年来，陵水充分释放自身的地理区位和资源禀赋优势，紧紧抓住国内外第二轮资本要素涌入海南寻求配置和国际旅游岛建设上升为国家战略带来的机遇，以增强经济要素聚合能力为切入点，以推进产业结构调整为重心，着力改进资源利用手段，全力培育经济自主增长机制，经济运行走出谷底发力放量扩张，呈现出速度平稳加快、效益显著提升、质量日益改善的良好发展态势，为史上陵水经济运行协调性最好、波动频率最低、稳定性最强的一个时期。

2010年，陵水全县经济总量（GDP）从1987年的1.49亿元放大至50.13亿元，按可比价格计算，增长10.1倍，年均递增11.0%，高于全省同期年均GDP增长水平5.3个百分点；人均生产总值由1987年的557元增加到2010年的14997元，按当年平均汇率折算，约由1997年的150美元增加至2010年的2215美元。依据世界银行划分国家或地区的贫富标准，陵水已从一个贫穷落后的低收入市县跨上了中等收入市县的行列，在2010年度全省市县经济社会发展考核评比中位列第4名。

持续扩张后劲明显不足

尽管陵水经济已走出谷底进入新的一轮周期性扩张波动阶段。但是，透过经济扩张波动的背后，陵水作为一个典型的投资拉动增长型的县域经济体，其经济扩张主要是建立在单纯依赖房地产投资拉动的基础上的，经济扩张的产业基础显得过于单一，一旦遭遇房地产市场不景气陷入困境，经济将失去张力停滞不前，甚至有可能会出现倒退。

一是资本要素过度集中于房地产业，产业聚集引导机制仍然缺失，经济后续扩张动力明显不足。2006—2010年间，全县房地产业聚合的固定资产投资额累计达94.78亿元，占同期全县全社会固定资产投资累计额的53.7%，年均增长速度递增明显快于同期全社会固定资产投资平均增长速度。2010年，房地产业聚合的固定资产投资达47.61亿元，占全社会固定资产投资比重爱71.8%，对全社会固定资产投资增长贡献率高达88.2%。

二是优势主导产业欠缺，经济结构层次较低。全县三次产业结构由2005年的63.25：6.49：30.26调整为2010年的44.00：19.90：36.10，第三产业业务总量偏小，尤其在其内部结构中，交通运输邮政业、批发零售餐饮业等传统服务业所占比重高达34.4%，以现代物流、技术研发、法律、信息技术、居民服务等为主体的现代生产性服务业发展极为落后，产业特色不明显，优势主导产业尚未形成，经济扩张的技术与知识含量较低，核心竞争能力仍然不强。

三是城市化进程较为缓慢，资源流动配置空间狭小。城市化是社会生产力发展的客观要求。从农村人口转移城镇聚居的城市化基本特征来看，2010年，陵水县城市化水平仅为36.0%，比全省城市化水平低13.0个百分点，比全国平均城市化水平低10.7个百分点，与发达国家70%以上的城市化水平更是遥不可及，资源要素赖以流动配置的空间载体过于狭窄。

合理引导资本要素聚合配置

经济扩张波动阶段是资本要素流动聚合最为活跃的一个时期，也是产业结构调整升级不容错过的一个最佳机遇期。抓住周期性经济扩张波动带来要素加速流动配置的难得机遇，尽快做强做大经济赖以持久扩张的产业基础，是陵水经济发展战略的不二选择。

（一）合理引导资本要素聚合配置，夯实经济赖以扩张产业基础。资本要素的配置方式和聚合程度直接关系到产业的聚集与壮大。陵水经济扩张的产业基础之所以过于单一，在于资本要素聚合配置缺少一个科学、有效的引导机制，造成了产业难于聚集发展，支撑经济后续扩张能量明显不足。

因此，首先要紧紧拽住本轮经济扩张带来要素加速流入聚合的机遇不放，以产业聚集壮大为导向，以结构调整为目标，合理引导各种资本要素聚合到产业进行配置，最大化地发挥出资本要素在产业聚集演变过程中的效能。重点引导资本要素倾斜到产业特色突出、技术和知识含量高、比较竞争优势明显的优势产业进行配置，尽快形成主导支柱产业和强大的生产力，支持经济延续扩张。

其次，要采取必要的扶持政策合理引导资本要素倾斜到产业聚合配置。产业聚集扶持政策是世界各国的通用做法。一方面，要采取优惠政策如政府投入、财政补贴、贷款援助、贷款担保等引导资本要素聚合到特色产业和优势主导产业聚合配置，延长特色产业和优势产业链，尽快形成产业集群，支持经济延续扩张。另一方面，对一些投资周期长、见效慢、对资源依赖少、可持续发展能力强并积聚未来竞争优势的产业，要采取减免税收优惠政策积极鼓励资本要素流入聚合配置，大力培育和扶持其发展壮大，储备好一大批支撑经济后续扩张的优势主导产业。

（二）推进产业结构跨越式调整，全面提升经济核心竞争能力。在推进产业结构调整升级过程中，要以跨越式发展模式为战略定位，以构建高端产业为主体的现代产业体系为目标，以南部旅游圈核心极——三亚为依托，优先发展第三产业，全力提升第三产业在经济结构中的比重和集中度，尽快形成主导经济扩张的支柱产业。

一要优先发展现代服务业。充分利用自身经济区位、滨海自然资源优势和国际旅游岛先行先试政策，积极主动融入南部旅游圈参与合作分工和产业对接，重点扶持和培育旅游业、会展业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业和文化创意产业。大胆借鉴国际上一些成功的经验和做法，在旅游产品开发中要用活国际旅游岛的特殊政策敢于先行先试，形成极具特色的旅游产业集群；利用优越的地理区位打造一批具有国际影响力的专业会展集群，努力构建琼南电子商务中心，积极发展外包服务业并形成较为完整的服务业外包产业链；大力扶持和培育一批创意产业集群，加快形成软件和动漫产业基地，促进“经济服务化”发展。

二要大力发展高技术产业。充分利用南海资源优势，重点发展生物、新材料、环保、新能源、海洋等产业，尽快形成产业特色鲜明、配套体系完备的高技术产业群和产业链高端环节，着力提升经济增长的技术与知识含量。

三要加快热带农产业内部结构调整。利用热带光热资源比较优势，重点扶持发展现代制种业、冬季瓜菜和深海养殖生产，形成我国南繁育种基地、冬季瓜菜基地和深海养殖基地。

四要按照产业链整合的基本原理，对现有竞争力差和夕阳产业进行全面改造，加快其产业生产要素转移新兴产业配置，尽快形成优势产业。同时，要把发展产业链经济作为构建现代产业体系、推动循环经济发展的重要举措，延长产业链，促进产业间互动、融合，形成经济扩张的紧密产业群体。

（三）构建层次分明特色城镇体系，拓宽要素空间流动聚合载体。城镇作为乡镇政治、经济、文化活动和信息传播中心,它既是县域生产要素流动配置的空间载体，又是县域产业聚集成长的温床。要增强县域要素聚合和产业聚集能力，必须提升县域城镇化水平，为生产要素的流动聚合和产业聚集营造良好的空间环境。

首先，要针对城镇规划滞后于县域经济社会发展、城镇特色不突出、功能不明确、互补性不强和横向联系松散的现状，按照“科学规划、超前发展、突出特色、功能互补、提升品位”的原则，以满足要素流动聚合和产业聚集为切入点，以辐射、带动周边村镇发展为核心，科学编制城镇发展总体规划，做好城镇化规划与县域经济社会发展规划、城镇总体规划与专项规划、核心城镇规划与非核心城镇规划的配套、衔接，确保城镇化建设按“施工图纸”有序、分步推进，防止盲目发展造成重复建设和资源浪费。

其次，要依据陵水临海依山的地理特性和生态保护要求，在空间布局上力求体现中心集聚、轴线展开、特色突出、层次分明、功能互补。着力打造以椰林镇、英州镇、新村镇、黎安镇等沿海城镇为热带滨海城镇体系，以光坡镇、文罗镇、隆广镇、三才镇等G98海南环线高速公路沿线城镇为临海城镇体系，以本号镇、提蒙乡、群英乡等陵水——保亭省际支线公路沿线城镇为依山城镇体系，构建特色各异、层次分明、功能互补的三大城镇体系，满足不同要素聚合和不同产业聚集对不同城镇体系的需要。优先做强做特做精做美椰林镇、英州镇、新村镇、黎安镇等滨海城镇，尽快形成一批骨干核心城镇，辐射、带动周边临海城镇发展；着手改造、完善光坡镇、文罗镇、隆广镇、三才镇、本号镇、提蒙乡、群英乡等G98海南环线高速公路临海城镇及陵水——保亭省际支线公路沿线依山城镇功能，提升其要素流动和产业聚集能力，形成集约型、紧密型的完整城镇体系。

第三，要从集约利用土地、水源、能源和城镇空间出发，对人口稀少、分布散的城镇进行整合，转变城乡一体化由分散布局、就地扩张转向重点布局和集中建设上来，加快农村人口城镇转移聚居，尽快形成城镇规模优势，提升经济要素聚合能力。

第四，要从解决城镇建设水平低、交通住宅紧张、医疗卫生条件差、科技教育滞后、环境脏乱差等城镇化质量不高问题入手，全面改善和提升城镇综合服务能力。要加大交通基础设施投入，以G98海南环线高速公路和陵水——保亭省际支线公路为依托，加快县、镇、村公路网络建设，构建城镇之间、城乡之间便捷、畅通公路网络，加快城乡一体化进程，疏通要素流动聚合瓶颈。要改善和提升城镇居住功能，按照“规划布局合理、配套设施齐全、有利工作、方便生活、居住环境清洁、优美、安静、居住条件舒适的人类住区”原则，以改善本地居民居住条件为目的、以要素聚合配置和产业聚集为需要、以高端群体对高端住宅需求为需求，加快发展城镇住宅产业，创造良好城镇居住、生活环境，为产业聚集和人口转移创造必要的条件。要注重城镇文化功能建设，以教育、文化、科技为支撑，以提高人的素质为核心，加强城镇精神文明建设，满足生产、居住、生活对文化、教育、卫生等方面的基本需求。◎

□责任编辑：王群存□编辑信箱：wangquncun＠163．com

（作者系海南省人大财经委专家咨询组成员）

［编辑：王群存］