略论我国政府采购制度推行中存在的问题及对策

王洪侠 田蕾 费亚红

摘要：政府采购制度是加强公共支出管理的重要手段。是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法的总称。作为“阳光下的交易制度”政府采购制度是对政府采购行为的规范化、具体化和制度化，但在推行过程中却存在一些现实的问题，需要我们去规范和完善。

关键词：政府采购；问题；对策

我国从2003年1月1日开始实施《政府采购法》，推行政府采购制度是党中央、国务院推进党风廉政建设，有效遏制采购活动中的不廉行为，深化财政改革，优化资源配置的重大举措。近年来，我国推行政府采购制度以来，采购规模逐年扩大，已成为我国经济发展不可忽视的一个支撑点，取得了一定的成绩的同时，也暴露出诸多问题，而认真分析这些问题并找出相应的对策是一件非常重要的事情。

一、我国政府采购制度推行中存在的问题

1.政府采购制度在推行中不完全，覆盖面过小

政府采购制度本身是一种公开、公平、公正以及有效竞争的财政支出管理制度，但在推行过程中，短期内难以从原有的采购方式中完全摆脱出来，有些地方在部门利益和个人利益的驱使下，将“明制度”变成了“暗规定”，使得既定的采购制度难以有效推行，更有甚者，由于缺乏规范的操作程序，政府采购中的贪污受贿，损公肥私的事情时有发生，严重损害了政府部门的形象和信誉，从而限制了政府采购制度优越性的发挥。

2.政府采购工作人员的能力和水平有待提高

政府采购是一项集政策性，知识性，全面性，复杂性，多样性等特点于一身的全新工作，政府采购人员必须具备财经、市场以及相关领域的一些专业知识和操作技能，然而在各地成立政府采购机构时，对人员配备的专业素质考虑较少，或受人员编制的限制，往往只是在财政部门内部调剂产生，这些人员除掌握专业财经知识外，对其他行业的管理知识和高新产品的专业技术知之甚少，在很大程度大制约了政府采购制度的推行。

3.政府采购招投标机制不健全

我国现阶段政府采购的招投标工作仅仅停留在运作的初期，专业化水平不高，缺乏规范的管理措施，各项招投标活动运作效益低，缺乏监督，与统一、严谨、细致、规范、高效的招投标要求相差很远，政府采购最大特点是公平、公正、公开的透明环境中，通过招投标方式体现物有所值，但是由于受专业知识和诸多因素的制约，没有达到很好的预期效果。

4.政府采购制度缺乏有力的监督

政府采购区别于以往的分散采购的最大特点就是它的程序性和规范性。目前我国政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其相互制约机制，具体表现为：对资金监督不规范，对采购商品的售后服务管理不规范，管理机构内部制衡机制不规范。而政府采购的每一个环节都有其明确规范的職责和操作程序，都应受到相关主体的跟踪监督，只有接受明确的系统的监督，才能保证政府采购工作的公开、公平、公正。

二、完善我国政府采购制度的对策。

1.加强政府采购制度的推行，充分发挥其优越性

政府采购制度是财政政策的重要组成部分。政府采购能否科学有效的进行，不仅影响采购成本，还直接影响政府各项方针、政策的落实情况。实行政府采购能使财政资金管理从分配环节扩大到使用环节，从货币形态延伸到实物形态，提高财政资金的运行质量，控制支出，突出重点，使支出效益最大化。加强政府采购制度有利于提高采购活动的透明度，促进廉政建设，充分发挥政府采购制度的优越性，因此积极推行和加强政府采购制度具有特殊意义和作用。

2.加强政府采购人员知识培训，强化人力资源建设

随着政府采购业务的不断扩展，实现政府采购人员的专业化，必须不断地学习和更新政府采购知识，加强和扩大政府采购培训范围，实行分类培训。由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作，那么在专业方面需要对政府采购人员进行有针对性的培训，培训具体做法为：正式培训与非正式培训相结合；岗前培训与岗后培训相结合；国内培训与国外培训相结合，专业培训与交叉培训相结合。从而培养出全面的、新型的政府采购人才，以适应政府采购工作的需要。

3.加强招投标制度，提高政府采购效益

各级政府应按照《招投标法》和《政府采购法》的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法制化轨道。投标法是国家为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量而制定的法规。招投标是政府采购的主要采购方式之一，大力推行招投标制度，对于规范政府采购市场交易，促进公平竞争，防止腐败，提高政府采购效益具有十分重要的意义。

4.加强政府采购监督机制，充分体现“公开、公正、公平”原则

为了充分体现政府采购的“公开、公正、公平”原则，加强政府采购监管机制应设置四重监督机制：第一，内部监督机制，主要通过各参与主体间的相互监督来实现。第二，法律监督机制，是从政府采购制度运行的外部，以高于内部监督机制的形式对政府采购的全过程进行监督。第三，各级纪检、监察、审计等外部监督机制，主要作用侧重于事后监督，同时起到了明显的威慑和预防作用。第四，社会监督机制，主要借助于社会舆论力量来监督政府采购工作，促进采购过程中的反腐倡廉，维护政府部门形象，而且还能强化社会公众的公共参与、公共监督意识。

随着我国经济社会的全面发展，改革开放进一步深化，市场经济体制逐渐成熟，只要按照“科学发展观”的要求，改革和完善政府采购制度，不断探索，勇于实践，政府采购将会在我国社会主义建设中发挥越来越重要的作用。