中国非京都规则下林业碳汇市场现状与潜力分析

孙红 陈宣 沈珍珍

摘要：随着经济发展与环境之间的矛盾日益突出，健全碳汇交易市场、发展低碳经济是必然趋势，林业碳汇项目的地位和作用也日益上升。因此，如何更好地促进林业碳汇市场的发展已成为我国林业建设的一项新工作。当前，在没有明确的国家政策规定下，非京都规则下的林业碳汇市场为主流市场。本文介绍了中国非京都林业碳汇市场的发展状况及发展发展潜力分析，并探索我国非京都碳汇市场建设与完善的途径。

关键词：非京都规则；碳汇市场；碳交易；清洁发展机制

一、非京都碳汇市场概述

按照《京都议定书》和相关规则的要求或出于志愿行为，交易的买卖双方(有时与中介)，在市场上相互买卖经核算证的碳信用指标或投资进行减排增汇活动，这就形成了碳市场。其中碳汇市场是碳市场的一个重要组成部分。目前国际碳市场由京都市场和非京都市场构成。而碳汇市场形成了以非京都市场为主流市场，京都市场为辅助市场的基本格局。

1.背景

(1)生态危机

20世纪以来，在科学技术进步给人类带来极大物质文明和精神文明的同时，也给人类的生存空间带来严重的负面影响。森林资源，特别是热带雨林遭到严重破坏，大量的温室气体被释放进入大气层，温室气体浓度大幅度增加，引起温室效应、全球变暖等一系列生态与环境问题。

(2)生态安全

生态危机引发了人们对于生态安全问题的思考。生态环境的破坏，造成工农业生产能力和人民生活水平的下降、致使人们生存环境恶化。当前生态安全已经引起了国际社会的高度重视，环境退化及其可能引起的暴力冲突，被视为非传统的重大安全威胁之一。

(3)林业与经济市场

林业是重要的物质生产部门，在促进经济发展、社会发展和安排就业、国家建设方面起着重要的作用。森林的固碳作用在缓解生态问题的同时又为自身的森林碳交易带来了新的发展机遇。借鉴“京都规则”林业碳汇市场的成功经验，积极研究并构建“非京都规则”林业碳汇市场、扩大林业碳汇需求、保证林业碳汇供给和规范林业碳汇市场交易秩序，成为建设中国非京都碳汇市场的重要任务。

2.概念

对“碳汇”概念的界定，目前尚未形成共识。而笔者认为碳汇是指自然界中碳的寄存体吸收并固定C02的能力或过程，林业碳汇是通过实施造林再造林、森林管理和减少毁林等活动，吸收大气中的C02并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。非京都市场是指不为实现《京都议定书》规定目标而购买碳信用额度的市场主体之间进行的碳交易。

二、中国非京都碳汇市场现状

1.碳交易的中国机遇

(1)中国减排市场潜力巨大

中国作为发展中国家，工业能耗高、技术手段相对落后，且中国能源结构以火电为主，水、风、核能等清洁能源所占份额较小可改造空间大，结合CDM项目的实施，运用新技术改善火电实现节能减排是大有可为。

(2)必将有力促进节能减排，彰显社会责任

根据《京都议定书》，发达国家应在2008－2012年的承诺期内，温室气体排放量在1990年的基础上平均减少5％。由于巨大的减排成本差异，促使发达国家积极进入发展中国家寻找合作项目。在中国的非京都市场，志愿购买碳补偿的买家不仅仅购买的一件实物商品，而在创造一种社会认可、展示社会责任。随着中国社会经济的不断发展，企业更加注重自身形象和社会责任的承担。

2.中国碳交易市场面临的挑战

(1)印度等发展中国国家的竞争

在碳市場建设方面，首先，全球第二大排放权供应国印度已成立了两家相对成熟的碳交易所，采取的一系列的创新措施有效地刺激了国内的碳交易市场，碳汇市场发展状况优于中国。其次，拉美在实施CDM减排项目方也一直走在世界前列。

(2)无定价权

现今我国有3家环境权益交易机构在北京、天津、上海，其他地方的环境能源交易所也有不少，国家未设计明朗的碳市场机制以及一套完整定价、核证的制度体系，目前主要参考欧盟碳交易所以及加哥气候交易市场规定的价格。

3.企业参与碳汇市场状况

根据《京都议定书》，中国作为发展中国家不承担强制减排义务。但中国企业却一直通过CDM参与碳排放市场，企业希望通过碳补偿的投资来满足碳排放要求，或者使企业完全达到碳中性。碳补偿广受“绿色企业”欢迎，购买碳汇成为它们最佳的选择。仅在2008年10月30日～2008年12月18日期间，上海能源环境交易所就有13个水电站CDM项目成交。中国企业实施CDM项目的成功案例很多。如，2005年浙江巨化股份公司与日本JDM温室气体减排株式会社签订了一份C DM项目合同，可谓经济效益和社会效益双丰收。

4.个人参与非京都碳汇市场状况：

随着人们环保意识的提高和社会责任感的增强，越来越多的个人开始购买碳补偿来抵消他们的假期、汽车或居所所产生的碳排放，但很难量化这个市场规模。对于个人来讲，购买碳补偿的动力主要源于个人社会责任。在我国，个人购买碳汇的市场状况不太乐观，对碳补偿很陌生，这对于我国非京都碳汇个人市场的发展是一个严峻的挑战。

三、中国非京都规则林业碳汇市场发展潜力分析

1.行业分析

(1)既有的竞争者。随着国际碳交易市场的兴起而走入我国的，未来的几年中国会有相当数量的碳交易中介机构。但也存在很大困难，国内企业还没有认识到碳交易市场的巨大商机，对碳汇交易的价值、操作模式、交易规则等尚不熟悉。由此看来，公司参与碳汇交易正处于一个竞争者少的阶段。

(2)潜在的竞争者。随着国内碳交易市场的逐渐规范与完善，将会出现碳交易中介的同业竞争。

(3)替代品。目前企业的减排方式主要有工业减排及林业碳汇减排。但是处于企业自身的工业减排技术的要求及成本相较于碳汇减排要高出很多，因此，作为替代品的工业减排目前没有什么优势。

(4)买方。企业借助碳汇交易这个新的机制和平台，无疑可以树立企业绿色形象，展现企业社会责任，完全符合企业长远的发展战略。然而企业的参与度不高，在购买碳排放信用额时也必将追求成本最小化，以最低的价格购买。

(5)供方。作为碳汇项目的项目方，投资于碳汇项目追求的就是效益最大化，因此也会提高价格。但是国际市场的碳交易成本价格已有明确标准，因此并没有太强的讨价能力。

2.非京都规则下林业碳汇市场SWOT分析

(1)市场容量

根据我国林业发展战略目标，今后50年森林覆盖率将由目前的18、21％提高到26％以上，计划净增森林面积9000多万公顷。因此，我国具有实施清洁发展机制碳汇项目的资源优势和较大潜力。

(2)市场机会

随着我国林权的改革，生产了大量具有碳汇潜力的项目业主。《京都议定书》的生效使国际碳交易活动会进一步活跃，碳价格正在呈现上涨的趋势，这将将有助于推进碳汇交易项目活动的开展，碳交易成为世界最大宗商品势不可挡。

(3)行业政策

首先，2002年底国家林业局针对气候谈判出现的新进展，

成立了碳汇管理办公室成立。在充分了解国际规则，在国内推行碳汇项目试点，进一步探索如何通过市场机制来促进我国林业发展的机制创新。其次，为了积极了解学习国际林业碳汇项目的经验教训，国家林业局先后在浙江、北京等地举办了几次国际研讨会和国内培训班。再而，国家林业局积极推进林业碳汇项目的试点工作：①世界银行生物碳基金造林再造林碳汇子项目；②保护国际和美国大自然保护协会合作；③在我国开展的意大利政府援助的“阿根廷、中国、莫桑比克青年防治沙漠化造林项目”。

(4)风险

①政策风险。国际层面上，国际社会对森林碳汇项目的方法学问题和衡量标准存在的争议。国家层面上，对碳汇项目的选择涉及国家主权的认识(如林地权结构等)、市场政策和规则的清晰度以及森林资源和森林碳汇的产权界定明确。地方层面上，森林碳汇交易的知识、政策能力、解决问题的水平、政策法规、可能遭受的侵害等。

②资源(原材料／供应商)风险。森林碳汇生产具有依靠自然生长、周期长、地域广阔、难于管理等特点，火灾、旱灾等自然风险以及病虫害等风险将始终伴随森林的生长过程。

碳汇造林供给者(发展中国家)规模往往较小，本身的市场经济意识淡薄，知识相对贫乏，但对林业碳汇市场比较陌生，无疑将影响市场竞争力。

③市场不确定性风险。一是碳汇价格风险。当前国际碳汇交易市场仍处于分散割裂状态，交易商品和单位也不尽相同，远未具备价格发现功能，无法准确预测碳信用的价格。二是林地价格风险。项目选址不当将会提高土地价格促进土地流转从而给森林碳汇项目带来巨大风险。三是远期风险。森林碳汇交易可以分为长期和短期两种，不管是哪种，合同到期后都必須有新合同替代，从而导致合同风险增加，交易成本加大。

四、探索我国非京都碳汇市场建设与完善的途径

1.制定低碳经济发展规划

将控制温室气体排放和应对气候变化目标纳入中央及各级政府中长期发展战略的重要因素，结合各地区的经济发展和技术水平等条件，分步骤实施。注重研究推广新技术、新能源，从根本上解决能源低效和排碳量日益增加的问题。同时，尽快完善相应的法律、法规及政策，为碳交易市场创建良好的外部环境。

2.加大宣传、培训、咨询等配套服务

大多数中国企业对林业碳汇交易市场比较陌生，因此政府要加大宣传，提高企业的认知和了解，培训企业和中介机构碳市场交易和管理的合格人员，针对有意向实施C DM项目或其它形式碳交易的企业予以咨询，并推广示范项目。

3.积极构建碳金融体系

构建完善的碳金融体系不仅有助于中国争取碳交易的定价权，也是我国金融创新的机会。具体可以从以下方面着手：第一，构建统一的碳交易平台。第二，促使商业银行支持低碳经济的发展，履行其在环境保护方面的社会责任。第三，增大碳金融产品创新的力度，不断拓展其他符合低碳经济发展的业务。

4.借鉴京都市场——重视CDM项目在未来碳汇市场上的发展

在未来几年内，CDM项目应该仍是中国参与碳交易的主要内容，提高中国企业在CDM项目上的议价能力和风险控制能力是我国CDM市场未来发展的关键。CDM机制在2012年之后可能面临重大变化，发达国家可能进一步增强对CDM市场的控制权，加上以美国为首的部分发达国家试图强迫发展中国家承担强制减排义务，中国所面对的国际环境不容乐观，中国在维护自身权利的同时，也应当做好承担更多义务的准备。所以将强中国林业碳汇在CDM项目上的投资也是建设和完善中国非京都体制下碳汇市场的一个关键方向。