辽宁省城市社区体育在实施过程中的权力运行机制的研究

王旭东

(沈阳航空航天大学 体育部，辽宁 沈阳110136)

辽宁省城市社区体育在实施过程中的权力运行机制的研究

王旭东

(沈阳航空航天大学 体育部，辽宁 沈阳110136)

研究采用问卷调查法、数理统计法、文献资料法等研究方法，对辽宁省部分城市社区体育权力运行机制的现状进行了调查研究。研究显示：辽宁省城市社区体育组织管理还没有引起足够的重视，权力运行机制还比较混乱，群众体育权力运行机制在监督管理、筹资机制、沟通机制和场地资源开发利用机制等方面还不够健全和成熟，提出符合辽宁省城市社区体育实际需要的社区体育权力运行机制的改进对策，供政府有关职能部门制定发展社区体育服务政策时参考。

社区体育；管理体制；权力运行机制

中国社会经济体制的转轨和社会结构的转型引发了城市社区管理体制的变革，自1991年民政部首次提出社区建设这一概念开始，社区建设权力运行机制的改革与创新就在全国各大、中、小城市逐渐展开。继1993年《国家体委关于深化体育改革的意见》和1995年《全民健身计划纲要》的颁布就标志着我国群众体育事业全新时代的到来。由于不同地区的经济和文化发展的不平衡，目前，群众体育的权力运行还主要由体育行政部门负责。在城市的政府部门中间，街道办事处是一种直接处于社会的基层组织，在开展体育工作时，它既与上级体育行政机构保持联系，又对辖区的群众体育工作进行监督和管理。所以，街道办事处群众体育工作开展的好坏直接影响着全民健身工作在基层的开展。因此我们选择了辽宁省6城市120个社区街道办事处为对象，对全面建设小康社会进程中辽宁省城市街道办事处基层群众体育权力运行机制的现状进行全面的调查分析和研究，找出其存在的问题，并提出相应的对策。

本次研究主要采用文献资料法、问卷调查法和数理统计法。调查采用抽样方法抽取样本，在我省6个城市中随机抽取18个区，每个区随机抽取8个街道办事处进行问卷调查。调查样本含量为200人，最后回收问卷198份，回收率为99.0%，有效问卷190份，有效回收率为95.9%。经过SPSS12.0软件检验信度和效度符合本次研究的要求。

一 辽宁省城市社区体育权力运行机制现状分析

社区体育权力运行机制主要由政府组织权力运行机制和社会组织权力运行机制以及社区体育体制与各级权力部门的关系构成。

（一）辽宁省城市社区体育政府组织权力运行机制的现状

通过对辽宁省城市体育权力运行部门的访谈了解到，目前辽宁省大部分城市已将文化局、体育局合并为文体局。在市一级文体局设置有群体处，在区一级设有群体科，市、区文体局群体处（科）是城市社区体育的业务主管部门，目前辽宁省城市社区体育的政府权力运行机制是由市、区、社区三级体育行政机构组成。在调查的社区居委会中，无一例设有文体委员会或其他形式的文体部门，其他部门兼管的占15.0%，未设任何管理部门，只设管理人员的占 78.5%（见表 1）。在人员配备上，无一社区配备有专职管理人员，只有几名兼职负责社区文教体卫工作的委员。

表1 .社区居委会体育权力机构设置

（二）辽宁省城市社区体育社会组织权力运行机制现状

辽宁省城市社区体育的社会组织权力运行机制一般是由市、区体育总会、街道社区体协及各级各类的体育协会构成。体育总会是政府联系体育社团的纽带，与文体局是一个机构，两块牌子。体育总会及其活动，接受其业务主管部门体育局及社团登记管理部门民政局的“双重”管理。街道社区体协兴起于20世纪80年代中期，是一种街道辖区内的体育联合体，是街道联系居民的中介性体育组织。街道社区体协通常由街道办事处领导任理事长，辖区社区居委会的文体委员、辖区单位分管体育的同志和辖区体育骨干任理事，办公室设在街道文教科。街道社区体协是社区体育事务的具体经办组织，下设人群体协、项目体协、晨晚练点和居委会体育小组等群众性体育组织。通过对辽宁省部分城市文体局的访谈了解到，目前辽宁省部分城市各级体育总会普遍是只有牌子而无专职人员，具体工作依托文体局进行。对部分社区居委会的调查结果是，没有一例社区成立有社区体协（街道社区体协）这一中介性体育组织。

（三）辽宁省城市社区体育体制关系的现状

社区居委会体育体制关系的现状。各级人民政府及其派出机构--社区居委会是社区体育的领导和管理部门，本应重视社区体育建设，把社区体育工作纳入城市发展的总体规划，为社区体育提供财力、物力及政策法规保障，为居民参加体育健身活动创造良好的外部环境。但是在调查的社区中，虽有75%的社区将体育工作纳入到了社区建设的总体规划，但有87.5%的社区没有将体育经费纳入到财政预算；75%的社区在体育场地设施建设上无投资，25%的社区虽有投资，但投资力度都不大；无一例社区反映有地方性体育政策法规保障社区体育工作。

社区与上级体育权力部门的体制关系。文体局是社区体育工作的业务主管部门，本应定期按照国家的体育方针、政策支持、指导和检查社区体育工作。但在调查的社区中，只有6.1%的社区与上级体育权力部门经常有业务联系，31.5%偶尔有，62.4%没有业务联系（表2）。

表2 . 社区与上级权力部门的业务联系

社区与民政部门的体制关系。民政部门是社区体育建设的牵头部门，对社区体育建设负有管理、协调、指导、服务等职能，应把社区体育工作作为社区建设的重要组成部分来抓。调查结果显示，无一例社区反映有民政部门把社区体育工作作为评估社区建设的一项，民政部门在社区体育建设中的作用是空白。体育行政部门和民政部门的体制关系在体育社团的管理上，体育行政部门是体育社团的业务主管部门，民政部门才是体育社团的注册部门。在调查的体育社团中，有50%的体育协会在体育行政部门注册，在民政部门注册的仅有12.5%（表3）；在业务上，也仅有12.5%的体育协会与体育行政部门经常有业务联系，37.5%偶尔有，50%没有业务联系（表2）。

表3 .体育社团注册情况

二 辽宁省城市社区体育权力运行机制影响因素分析

（一）城市经济发展水平的影响

社区体育服务的发展规模、水平和速度归根到底取决于经济发展水平。经济对社区体育服务发展的影响主要表现在对体育服务部的经费投入、体育场地建设两个方面。经济制约着社区体育服务的资金投入水平，也制约着社区体育场地设施建设投资。

（二）政策法规因素的影响

《全民健身计划纲要》、《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》等法规文件的制定和颁布实施,充分说明我国立法机关、政府有关部门已充分认识到了社区体育在我国社会发展中的重要作用。但是,这些法规、文件并未得到较好的贯彻执行。体育行政部门将精力主要放在竞技运动上而忽视了体育基本设施建设，对社区体育服务的重视程度不够,在人力分配、资金投入等方面比例过小，这在一定程度上影响了辽宁省城市社区体育服务的发展。

（三）体育社会化程度的影响

政府在体育社会化进程中的作用应该是倡导、动员。辅以一定的经济和政策来支持、监督、评价和经验推广。目前，社区体育活动的开展仍以行政手段为主,对基层政府的依赖性很大,社会化程度较低。大部分企事业单位缺乏参与社区体育服务的热情，致力于社区体育服务发展的民间组织不发达，加之社区居民长期以来养成的依赖政府的习惯，行政色彩明显现象在社区体育服务中可能还会延续一段时间。社会化是社区体育服务持续发展的根本保证。

（四）社会环境和地方传统习惯的影响

人们参与体育健身活动,不仅取决于个人观念和个人需求，同时还取决于社会环境的容纳程度及其所能提供的保障条件。目前,被调查的部分社区在开展社区体育服务的社会环境还不够理想，体育法规政策不健全,社区体育指导员和社区体育场地设施不足，居民缺乏体育锻炼的知识和方法。要改善社区体育活动的社会环境，政府是最重要的角色，政府应该制定与城市经济和社会发展相平衡的体育发展规划，保证城市居民切实享有体育和健身的权利。

（五）社区居民文化水平和收入水平的影响

人们体育参与程度与其文化程度密切关系，这是多年来我国学校体育重视培养学生的“终身体育”价值观的结果。不同的个人收入水平也是影响城市居民参与体育和健身锻炼的重要因素之一。随着生产力的发展，城市经济发展到一定程度，居民收入达到一定水平时，体育锻炼曲线便会出现下降趋势,追求更多的经济收入，提高家庭生活质量为第一需要，健身的重要性下降。只有经济收入水平进一步提高时，人们方能自觉不自觉地追求健康,重新把健康放在第一位。

三 辽宁省城市社区体育管理的创新构想

（一）健全社区体育组织权力运行体系

在社区居委会内部设置社区文体委员会，并配备一定量的文体委员。成立以社区委员会行政领导挂帅，辖区内各有关单位、体育骨干参加的“社区体协”这一中介性群众组织。在市、区两级体育总会配备专职人员。

（二）理顺与各相关部门的体制关系

政府加大对社区体育的投资力度，加强社区体育场地设施建设；将社区体育工作及活动经费纳入财政预算；制定地方性体育政策法规。体育行政部门要定期指导和检查社区体育工作，并做好社会体育指导员的选拔、培养、培训工作。民政部门要将开展社区体育作为社区建设的一项重要工作来抓，进行统筹规划和定期评估，并在政策上给予扶持。

（三）明确社区居委会、体育社团的体育职责

社区居委会应明确的体育管理职责是：制定社区体育发展规划、工作计划、管理制度和工作档案；建立包括“社区体协”在内的群众性体育组织；选拔、培育包括体育指导员在内体育骨干；体育竞赛活动的组织与管理工作；体育宣传；协调各方面的关系。体育社团应明确的体育职责是：协助社区组织和管理体育竞赛活动；晨晚练点、体育俱乐部、居民体育小组等群众性体育组织的组织与管理；体育宣传；体育人才的选拔与培养；抓好社团内部建设。

（四）建立社区体育人力资源培养机制

对现有体育组织负责人进行培训或重新配置，接受一些受过体育专业教育的人才进入负责人队伍；体育行政部门应选拔、培养更多的体育人才，逐步提高社会体育指导员的数量和等级。

（五）市场化运作，建立多渠道筹集资金的财力保障机制

政府要将社区体育活动的经费纳入财政预算，保证一定的投入，在交给社区体育组织工作任务的同时，也应将工作经费交给社区体育组织；在社区开发一些有偿或低偿性的体育服务项目；相关部门对社区体育服务项目，应给以优惠政策，大力扶持社区体育的发展；采取鼓励政策，鼓励辖区单位和个人对社区体育进行投资和赞助。

（六）建立社区体育的监督机制

体育行政机构及民政部门要定期对社区体育工作进行检查和评估，并对社区体育工作开展好的组织或个人给予荣誉及物质奖励。

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A Aesearch on City Community Sports in Implementation Process Authority Operational Mechanism in Hunan Province

WANG Xu-dong
(Shenyang Aerospace University ,Liaoning Shenyang 110136,China)

The research uses the questionnaire survey procedure,the mathematical method of average, research techniques and so on literature material law, has conducted the investigation and study to the Hunan Province partial city community sports authority operational mechanism present situation.The research demonstrated the Hunan Province city community sports organization manages has not brought to the enough attention, the authority operational mechanism quite is also chaotic, the populace sports authority operational mechanism in the management by supervision, the fund raising mechanism, the communication mechanism and aspects and so on location resources development use mechanism insufficiently is also perfect and mature, proposed conforms to the Hunan Province city community sports actual need community sports authority operational mechanism improvement countermeasure,formulates when the development community sports service policy for the government related functional departments refers.

Community sports; Management system; Authority operational mechanism

G812.4

A

1673-2219（2011）09-0193-03

2011－05－10

辽宁省体育科学学会2007年社会科学研究项目重点课题“辽宁省社区体育在实施过程中制度与权力运行机制的研究”资助项目（项目编号07-30）。

王旭东（1966－），男，沈阳航空航天大学体育部副教授，健康教研室主任，研究方向为体育教育与训练。

（责任编校：京华）