简论崂山区生态农业发展中的后劲问题

曲宝恩

经过近二十年的发展，崂山区的农业产业结构得到了根本调整，由原来的粗放型经营管理模式逐渐走向了符合市场经济规律，突出生态、经济和社会三大效益为重点的现代农业生产模式，尤其是生态农业园区的建设，通过提高综合经营水平、提升园区的品位、成立专业合作社、拉动周边农民生产方式的改变等措施，对农业的发展和农民收入的增加起到了重要的带动作用。

但是在发展的过程中，也渐渐显露出了一些问题和不足，有些问题已日渐突出，如不及时研究解决，不仅会大大削弱农业发展的动力。甚至可能会成为障碍，阻碍现代农业的发展，如农业发展中存在的后劲不足问题。笔者将就这一问题做一些分析探讨。

一、造成后劲不足的原因主要表现在以下几个问题

1.前期投资大，周转期长，收益缓慢

多年来的实践经验证明，发展生态农业园区必须有一定的经济基础做保障。因为建设生态农业园区的起点要求高，建设内容繁多，需要投资花钱的地方太多，尤其在前期的基础建设方面。这些年随着劳动力和生产资料价格的提高，使得生产成本也随着大幅度提高。而生态农业的内在规律决定了其周转期长的特点。周转期长的外在表现形式就是资金回收的慢。这对于经营者来说是一个极大的挑战，从经济上到心理上都是一种挑战。因为对于生态农业园区来说，它推出的产品应具备多样性、趣味性、体验性和独特性，不可能像工业产品那样通过工艺流程批量生产加工而成，每一个生态农业园区都要打造自己的风格特点，各种植物的生长发育都需要有一个自然的过程，即使采取保护地栽培的方式，也需要提前准备好植物生长发育所必需的环境条件设施。因此，建好一个生态农业园区至少需要三到五年的时间。这段时间最显著的特点就是投资多、收益少。如果没有一定的经济基础做保障，非但不能实现把生态农业园区做大做强的目标，而且往往会出现虎头蛇尾，有始无终，因难以为继只好中途放弃转行的现象。

2.缺乏科学合理的规划设计

建设一个好的生态农业园区的前提是必须有一个科学合理的规划设计，也就是经营者要有一个清晰而明确的建设目标和发展思路，要对自己的园区有一个合理的定位。这就需要经营者在具体施工建设之前做出一个比较科学合理的规划设计，按照规划设计逐步推进建设内容。但在实践中，笔者发现部分经营这恰恰缺乏这方面的准备工作。因为有不少经营者以前并没有接触过生态农业，对现代农业、生态农业的特点认识不足，缺乏了解，仅凭想当然去办事。他们也许倒过几个地方参观过，但那时做为一名普通游客走马观花地游览了一番，看到的都是表面的东西，并没有带着问题、有目的的去学习，所以也取不到什么真经。回来后边不顾自身的条件及当地的环境条件照猫画虎地干了起来，想到哪儿就干到哪儿，率意而为，重复投资的现象屡见不鲜，毫无科学性、规划性可言，投入了大量的人力物力才力，荒废了时间，浪费了才力，耗费了精力，结果搞得不伦不类，一塌糊涂。

3.零散性、规模小，没有形成产业链

崂山区现有农业生态园区二十余处，但从总体上来说都显得小而零散，受各种因素的印象，不少园区的建设进展缓慢，形式单一，内涵太少，没有形成有特色的主打产品和产业链，综合经营水平不高决定了综合效益不理想。除了崂山茶，最有影响的要数崂山樱桃。崂山樱桃久负盛名，被誉为“春天第一果”，这一称号可谓名副其实。因为樱桃不仅无需打药而且是青岛地区一年之中成熟最早的水果，所以也是最安全最靓丽的水果。在当今这个污染无处不在、食品安全日益令人揪心的时代，在美丽的五月到山野田园里亲自采摘、品尝那掩映在绿丛中的鲜红灿烂的樱桃，呼吸着清香新鲜的空气，体验一下吃农家宴的淳朴民风，真是一种近乎奢侈的幸福与快乐。可惜的是樱桃的成熟期太短，前后仅有二十多天的时间，樱桃节一过，山里又恢复了平日的宁静，许多园区除了这个季节几乎就不再有什么收入。近几年，部分园区开始注意到了这个问题，有计划地引进栽植了部分大樱桃以延长樱桃节的时间，栽植了蓝莓、薄壳核桃、柿子、石榴等经济林木以丰富园区的果实品种，增加园区的旅游项目，为下一步的生态观光打下基础。

4.没有与旅游业有机的结合起来

崂山是国家5A级风景区，每年到崂山的游客高达二百多万人次，这应该说为生态农业园区的发展提供了有利的环境条件。一方面生态农业园区的建设可以做为崂山风景区的补充，丰富崂山大旅游的内容，另一方面通过崂山大旅游拉动农业生态园区的建设，提升农业生态园区的品位，打造好的旅游产品，促进农民增收，可谓一举多得。就青岛市来说，每逢双休日、小长假都有大量的市民及大学生登山休闲到户外运动，而去到近郊尤其是嶗山游玩是他们的首选之处。这就为崂山区生态农业提供了一个良好的发展机遇。只不过到目前为止，全区只有一家生态农业园区被评为国家3A级景区，大部分园区因为功能不齐全仍滞留在初级发展阶段，无法与旅游业有机地结合在一起，从而失去了许多致富良机。

二、措施

针对上述存在的问题，笔者认为，如何解决好生态农业发展中后进不足的问题，应当提高到一个相当高的高度来认识，如何对这一现象不及时采取相应措施，一旦出现难以为继的半拉子工程项目，不仅给经营者造成经济上的损失，而且对现代农业的发展也会造成一定的负面影响。有鉴于此，笔者认为应做好以下几个方面的工作。

1.认真考察项目，进行科学论证

每一个项目在实施之前都首先要对该项目进行认真考察，通过分析比较、成本核算、效益分析等 做出科学合理的可行性论证报告，这些论证报告要言之有物，尽可能的少一些路人皆知的八股套话及地方统计资料的堆积。笔者曾见过一个长达二十五页的可行性报告，其中只有半页有用的，其余的全是废话。存在这种现象有两种可能，一是根本不知道该怎样写，二是打算瞎编一气蒙混过关而已。其实可行性报告是做好该项目的基础，经营者的理念和建设思路要通过论证报告明确而清晰地体现出来，好的可行性报告应是园区建设的纲领性指导文件，而不是为了应付敷衍有关部门而随意乱编一通。说实在话，园区的经营者都想积极地争取国家和地方的相应扶持政策，这本身倒也无可厚非，但是如果把目光和精力只盯在国家和地方的扶持政策上，而忘记了自己才是投资主体，那就会犯方向上的错误，也必定建设不好你的工程项目，因为 国家和地方的资金扶持必定是有限的。如何把你的园区建设好、发展好是需要经营者本人通过提高综合经营水平体现的，而不是靠套取国家和地方的资金为主要手段所能达到的。所以科学合理的考察论证是做好生态农业园区建设必不可少的前提。

2.长远规划，分步实施

也曾见过一些生态农业园区的规划设计，专业设计，图文并茂，令人耳目一新，当然设计费也不少。只不过多数园区在实践中并没有按照规划设计来实施，既然如此，真不知当初为何要花费这笔费用。有的经营者对生态农业的建设特点缺乏科学的认识和了解，总想一口吃成个胖子，于是便齐头并进，到处开花，战线拉得太长，处处投资花钱，看起来十分热闹，结果一段时间下来便破绽百出，处处捉襟见肘，只好偃旗息鼓，弄得自己的心理、精神、经济和眼前的山头田野一样伤痕累累。有的经营者把规划设计只当做图画来看，挂在办公室里成了装饰品，在实际工作中弃置不用，率意而为，想一出是一出，结果造成了大量的重复投资而且对自然环境造成了很大的破坏。当然对那些根本就没有什么规划设计的人来说，更是熊瞎子掰玉米，掰一瓣扔一瓣了。这些教训应当引起经营者足够的警惕。建设生态农业园区必须要有科学合理的规划设计，要按照功能区的划分，有计划分步骤实施，做到建一个成一个，既要有长远规划又要有近期打算，要把有限的资金集中起来使用，尽可能地避免重复投资，只有这样才能在较短的时间内把园区建设好，以期早日创收见效。

3.把生态农业发展与崂山大旅游有机地结合起来

要明确一个概念，就是生态农业园区不是单纯以生产农产品为主的农业基地，而是一个集农业、林业、水利、餐饮、会所、生态观光与休闲旅游于一体的综合性经营项目。崂山区地处青岛市近郊，依山傍海，风景秀丽，经济发达，交通便利，旅游资源丰富，是青岛市的对外窗口之一。发展崂山旅游业，建设国际旅游度假区，是崂山区政府制定的三大目标之一。生态农业园区的建设，不仅可以丰富崂山旅游业的内涵，而且可以使崂山的自然资源得到合理的开发利用。崂山区现有林业用地32万余亩，茶园2万余亩，樱桃等小杂果40余万株，除去风景区内崂山林场的林地面积，仅农村集体林地还有20余万亩。这些山林多年来由于护林防火压力太大，没有得到合理的开发利用，一直成为地方政策和农业集体经济组织沉重的包袱，发展和建设农业生态园区，不仅可以科学合理地开发利用现有的自然资源，通过中幼林抚育、林分改造等手段优化丰富现有的森林资源，使其得到更为合理的配置，而且可以让通过林权制度改革后的广大股民得到更多的实惠，真正把“包袱”变成财富。

4.政府部门应加强监管与业务指导

现代农业的发展方向离不开各级政府的领导，尤其是相关业务部门的帮助指导，就目前的状况来说，各级政府政策性扶持力度更起到了至关重要的作用。同时生态农业园区建设涉及到资源的合理开发利用或整体破坏，涉及到政府许多业务部门，搞好了是发展，搞不好就是对资源的破坏及人、财、物的浪费，因此面对报上来的项目材料，相关部门必须认真审核，实地考察，从中遴选出较为理想的项目进行高层次论证，进一步完善规划，予以重点培育。对于纳入重点培育的项目要建立起完善的档案资料，做到年初有计划，年中有指导，年末有验收，要建立起详细的财务抬帐，定期对项目资金使用情况予以审计，确保专项资金使用到位，同时杜绝套取国家和地方政府扶持资金现象的发生。对不按照规划设计建设率意而为的要及时予以制止，对违反财经制度行为的要及时予以查纠，对屡教不改的要及时加以取缔。与此同时，相关业务部门要加强对项目得到信息服务和技术服务。客观地说，许多生态农业项目的经营者虽然决心和资金都不少，但毕竟算不上内行，对现代农业尤其是生态农业发展建设的思路及相关技术性细节并不熟悉、清晰，需要业内人士的大力帮助，只有这样把各种力量融合在一起，才能有效促进生态农业向着健康、长远的方向迈进。