关于构建和谐河北新要求的认识与思考

■ 张平英

关于构建和谐河北新要求的认识与思考

■ 张平英

“经济强省”与“和谐河北”是河北科学发展的“两翼”，二者相互依存、相辅相成。建设经济强省为构建和谐河北奠定坚实的物质基础，构建和谐河北又为河北进一步发展提供政治、社会、文化、生态等方面的保障。河北省第八次党代会赋予构建和谐河北新的内涵、新的任务、新的要求，需要我们进一步解放思想、深化认识，切实把构建和谐河北的各项任务不折不扣地落实到各项工作中去。

一、在新的发展阶段提出构建和谐河北具有重大而深远的意义

构建和谐河北是科学发展的必然要求，是现阶段我省经济社会发展的必然要求，也是河北人民的新期待。

首先，我省是人口大省，和谐、幸福是人民群众的热切期盼。历史经验表明，在快速发展的同时，必须由社会和谐作为保障，否则，发展就难以持续。改革开放以来，我省经济社会发展迅速，但与此同时，社会转型压力加大，统筹协调各方面利益关系难度增加，社会管理创新与改善民生的工作更加繁重，生态建设也面临着不小的压力。面临这些矛盾和问题，2005年10月省委六届八次会议通过了《关于构建“和谐河北”若干重要问题的指导意见》，省第八次党代会进一步明确了构建和谐河北的新的内涵和要求，契合了广大人民群众盼发展、盼和谐、期盼幸福美好生活的愿望。

其次，构建和谐河北是党中央对河北的要求和维护大局的需要。我省环绕京津，是畿辅要地。构建和谐河北，不仅事关我省7000多万人的福祉，也关系到首都的政治社会安定。因而，始终保持稳定、安定，发挥好首都护城河的作用，我省责无旁贷。

再次，构建和谐河北是实现河北从文化大省向文化强省跨越的必然要求。河北历史悠久，文化底蕴丰厚，勤劳善良、爱国明礼、重义守信的文化传承和优秀的革命传统，为构建“和谐河北”奠定了厚重的人文基础。河北“十二五”规划又提出了实现“两个跨越”，特别是建设文化强省的目标，迫切需要构建和谐河北、重新焕发河北文化的生机和活力予以支撑。

二、和谐河北的目标要求及科学内涵

省第八次党代会总结以往构建和谐河北的实践经验，紧密结合新的实际，提出了“生活品质提高，文明程度提高，社会管理水平提高，生态环境质量提高”的新的目标要求，把对“和谐河北”的认识和实践提升到了一个新的水平。具体来说：一是人民群众生活品质切实提高，在居民收入普遍增加的基础上缩小“三个差距”，力争让人人都能够享有先进的生活理念、丰富的生活内涵、健康的生活方式、优越的生活环境和健全的生活保障。二是社会文明程度切实提高，道德风尚良好，人际关系和谐，民主法治、公平正义、人民权益得到充分尊重和保障。三是社会管理水平切实提高，社会管理系统和机制健全，社会资源合理有效配置。四是生态环境质量切实提高，节能减排、生态建设和环境保护扎实推进，可持续发展能力全面增强，资源节约型和环境友好型社会建设取得长足进展。

和谐河北四大目标的确定，涵盖了社会生活的方方面面，有着科学的依据。首先，它是科学发展观的应有之义。坚持以人为本，把人民幸福作为构建和谐河北的出发点和归宿，体现到新的目标要求的方方面面。生活品质提高，意味着在居民收入普遍增加的基础上，让人人都能够享有丰富的生活内涵、健康的生活方式、优越的生活环境和健全的生活保障；文明程度提高，意味着道德风尚良好，人际关系和谐，人民的精神文化需求得到更好的满足；社会管理水平提高，意味着社会管理体系建设加强，社会管理系统和机制健全，社会资源的合理有效配置得以实现，人民权益得到充分尊重和保障；生态环境质量提高，意味着可持续发展能力全面增强，资源节约型和环境友好型社会建设取得长足进展，生态质量有更大提高，人民的生产生活环境更美好。其次，它是全面建设小康社会目标的内在要求。党的十七大提出了全面建设小康社会的新的目标要求，这一要求涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设五个方面。同时，我省也提出“努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越，建设更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北”的新目标。确保2020年全面实现小康社会，要求我们在推动经济又好又快发展的同时，加快推进以民生为重点的社会建设，加快推进文化发展和文化体制改革，加强和创新社会管理，加快建设“两型社会”。因而，和谐河北建设是实现河北全面小康社会的必由之路。再次，它是时代特色与河北特点的彰显。建设和谐河北的新目标，充分体现了后温饱时代人民对提升生活质量的新要求，反映了我国进入新的发展阶段的新特点。同时，报告提出的四个方面的目标，也是根据河北实际，着眼于解决我省发展面临的重大现实问题制定出来的，具有鲜明的河北特点。譬如，我省经济总量大，但经济效益不高，居民收入和财政收入水平与GDP大省地位不相称，需要我们在发展的基础上把民生放在更加突出的位置；我省经济结构不合理，重化工业比重大，高耗能、高污染突出，实现生产方式和消费模式转变、建设生态文明任务更为迫切；我省正处于从文化大省向文化强省跨越的阶段，迫切需要经济社会发展的文化价值和道德规范支撑；我省的特殊区位对加强社会管理、维护社会稳定提出了更高的要求，等等。

三、建设和谐河北的四大着力点

构建和谐河北，内容十分宽泛，涉及人自身的和谐、人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐各方面，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设各领域。如果把握不住重点，很容易泛化、虚化，成为空洞口号而落不到实处。这次党代会，不是泛泛地谈论和谐河北建设，而是紧紧抓住了影响河北和谐的四个方面的突出问题，确立相应的目标和措施。建设和谐河北，关键是要理解、把握和贯彻落实四个方面的根本要求与重大举措。

（一）把改善民生作为和谐河北建设的首要任务，实现全体人民共享发展成果

会议提出的目标是：以改善民生为重点的社会建设加快推进，社会事业全面发展，公共服务能力明显增强，贫困人口显著减少，城乡居民收入大幅增加，社会保障水平全面提高。

实现这样的目标，一要紧紧扭住经济建设不放松。经济发展是社会发展的基础。只有经济发展了，居民收入才能大幅增加，政府公共服务能力才能明显增强。这里最重要的是更加关心农业、关注农村、关爱农民，关注城市贫困人口，关注社会弱势群体，坚决补足和谐的“短板”。二要调整社会分配格局。按照中央提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平”的精神，深化收入分配体制改革，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，保障发展成果惠及全体人民。三要加快发展各项社会事业。坚持优先发展教育，加大教育投入，合理配置公共教育资源，推进义务教育均衡发展；深化医药卫生体制改革，把更多的资源向农村和城市社区倾斜，切实让群众少得病、看得上病、看得起病、看得好病；积极发展体育事业，广泛开展群众性全民健身活动；保护妇女儿童合法权益，发展残疾人事业、慈善事业，推进养老服务体系建设。四要着力解决人民群众关切的利益问题。大力度实施保障性安居工程，大力度实施农村饮水安全工程，做好市场供应保障工作，实施更加积极的就业政策。

（二）把文化建设作为和谐河北建设的重要内容，建设人民群众和谐的精神家园

会议提出的目标是：社会主义核心价值体系建设深入推进，遵纪守法、团结友爱、和睦相处、诚实守信、扶危济困蔚然成风，人民群众精神文化需求得到更好满足。

实现这样的目标，一要推进社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，引导广大干部群众坚定中国特色社会主义共同理想。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“两个务必”为核心的西柏坡精神，鼓舞全省人民的信心和斗志。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，深化形势政策宣传教育，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。二要加强精神文化产品创作生产。坚持以人民为中心的创作导向，把学术探索和艺术创作融入建设经济强省、和谐河北的伟大事业中，推出更多具有中国气派、燕赵风韵的精品力作。三要完善公共文化服务体系。加强文化馆、图书馆、博物馆等基础性文化设施建设，加快河北文化艺术中心等标志性文化设施建设，推进基层文化设施建设。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、城镇数字影院、农家书屋等文化惠民工程，广泛开展文化科技卫生“三下乡”等群众文化活动。

（三）把社会管理作为和谐河北建设的重要保障，确保和谐稳定的局面不断巩固

会议提出的目标是：社会管理新格局基本形成，民主法制更加健全，公平正义日益彰显，人民权益得到切实尊重和保障，各类矛盾能够及时妥善处理，首都“护城河”的屏障更为稳固，和谐稳定的大局不断巩固。

实现这样的目标，一要加强和创新社会管理。要坚持以人为本、服务为先，努力实现社会管理与社会服务有机统一，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；健全党委政府主导的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制；加强进城务工人员等流动人口和特殊人群服务管理，强化信息网络管理，抓好基层基础工作。特别是要在全省推行基层党组织、基层民主组织、经济合作组织和综治维稳组织四个覆盖，保证社会管理纵向到底、横向到边，实现无缝隙、全覆盖。二是要扎实推进民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系。深入推进依法治省，围绕建设经济强省、和谐河北，加强地方立法工作。尊重和保障人权，依法保障全体社会成员体面劳动、尊严生活。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固壮大爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职尽责。扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村(居)务公开及公共企事业单位办事公开等制度，加强工会、共青团、妇联等人民团体工作。三是要努力构建大维稳格局。维护稳定是第一责任，要在总结我省多年维稳经验的基础上，构建党政统揽、部门履责、政法担当、群众参与的大维稳格局，制定配套的社会稳定指标评价考核体系。集中整治社会治安突出问题和重点地区，严厉打击违法犯罪；完善城乡一体化社会治安防控体系；深化“三位一体”调解体系；加强食品药品安全和生产安全管理；深化“护城河工程”，推进联防、联控、联打、联调机制建设，确保社会和谐稳定，为伟大祖国首都的安宁筑牢基础。

（四）把生态质量作为和谐河北建设的重要目标，改善人民群众的生产生活环境

会议提出的目标是：资源浪费和环境污染得到有效遏制，传统生产和消费模式实现新的转变，生态质量有更大提高，使河北的天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，人民群众的生产生活环境更美好，幸福指数明显提升。

实现这样的目标，一要狠抓环境保护与生态建设。坚持经济发展与环境保护、生态建设统筹推进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。继续强力实施新老“双三十”节能减排示范工程，坚决落实领导责任，坚决有序淘汰落后产能，坚决禁止新建违规项目。发展循环经济、低碳技术和环保产业，推进工业节能、建筑节能和交通节能，最大限度地集约节约资源能源，最大限度地保护生态环境。二要倡导文明的消费模式。在全社会形成节约资源、保护环境的意识和生活方式。三要推动产业结构优化升级。坚定不移地走新型工业化道路，发展循环经济，推动传统产业、战略性新兴产业、现代服务业统筹融合协调发展，促进信息化与工业化深度融合。在优化结构的过程中实现节约能源、保护环境。

作者：中共河北省委党校副校长

（责编/赵哲）