坎昆气候变化大会：凸显妥协精神

□宋一平

坎昆气候变化大会：凸显妥协精神

□宋一平

2010年11月29日上午，《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议（简称坎昆气候变化大会）在墨西哥海滨城市坎昆开幕。人们对坎昆气候大会一如既往地寄予厚望。

在玛雅语中，坎昆意为“挂在彩虹一端的瓦罐”，被认为是欢乐和幸福的象征。但此次气候大会仍没有摆脱最近三年举行的联合国气候变化大会被拖入漫长的“加时赛”的命运。历经13天的谈判，并在最后时刻“加时再辩”，大会最终达成折中、平衡与灵活的“一揽子方案”——《坎昆协议》，这被认为是在重建气候未来谈判的信心上迈出了坚实一步。

王宜 供图

仅一国反对

之前在中国天津举行的气候变化谈判，已经给各方谈判创造了良好的条件和氛围，并在一些问题上达成了共识。这些都有助于坎昆会议的举行。但是，由于有了前年哥本哈根气候大会的前车之鉴，各国普遍采取低调、务实、冷静、平和的态度。墨西哥作为会议的主办国，对此次坎昆会议有着清醒的认识和定位：不抱过高的期待，只是希望各国积极参与，达成妥协，寻找方法重启气候谈判，让这一进程再次走上正轨。

目前气候谈判的基本格局没有变化，主要分歧依旧没有改变。

坎昆气候变化大会当中仍然是三股力量在角力。其一是主张积极应对气候问题的旗手和强硬派——欧盟，二三十年来，欧盟为全球气候变化付出了巨大的努力，起到了表率作用，是推进气候谈判最坚决的支持方。其二是美国、日本、澳大利亚、加拿大、俄罗斯等国组成的阵营——“伞形国家”。主角之三就是中国、印度、巴西和南非组成的基础四国。

日本一开始就强硬宣称永远不会依据《京都议定书》第二承诺期作出减排承诺，澳大利亚、加拿大等国也纷纷附和。委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚等美洲国家则表示，如果发达国家不接受议定书第二承诺期，他们不会在任何协议上签字。

呼吁各方妥协成为这次大会的主旋律。联合国秘书长潘基文呼吁各国代表亟须以妥协的精神就减排问题达成一致。欧盟负责气候事务的委员康妮·赫泽高呼吁所有国家展现“妥协精神”。随着会议进入最后阶段，谈判代表似乎表现出了一些妥协精神。

经过4次小组预备会的协调、13天的艰苦谈判、最后40多个小时的彻夜连续工作，坎昆气候变化大会最终通过两个决议并在与会代表的欢呼声中闭幕。

在出席大会的194个缔约方中，只有玻利维亚反对这两份决议。

玻利维亚代表表示，最终文本依然充满争议，未遵循“协商一致”的原则，拒绝接受。智利代表则提出两个工作组“继续磋商”，不要急于结束工作。不过，大多数国家代表发言赞成现有协议为最终共识。美国代表称“这是一份折中的文案”。欧盟代表则称：“赞赏各国妥协与多边主义，坎昆在新的道路上迈出了第一步。”

此外，其他国家代表的发言中都慎言“成功”，而用了“折中”、“平衡”、“灵活”、“谨慎乐观”等表述。

中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华在坎昆气候大会闭幕后表示，这次气候大会取得了成功，《京都议定书》得到了坚持。

成果受到肯定

东方IC 供图

具有法律约束力的气候谈判最终协议并没有在坎昆面世。但是，大会主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨表示，《坎昆协议》标志着坎昆气候大会的成功。

《坎昆协议》规定：同意《京都议定书》工作小组应尽早完成第二承诺期谈判工作，以确保在两个承诺期之间不出现空当。协议还巩固了各经济体此前承诺的减排目标，并规定发达经济体完善其排放量和减排报告。工业化国家的减排目标在多边机制下被正式承认，将制定发展低碳经济的计划并进行年度报告。发展中国家的减缓行动也正式在多边机制下被承认——这一点体现了中国的让步。同时，建立针对上述减排与减缓行动的登记制度，发展中国家需要每两年进行一次报告。

2009年12月4日，由77国集团和中国一起提交的关于减缓气候变化涉及的教育、培训和认知度问题的报告草案得到一致通过，成为坎昆会议上第一个共识。大会关于森林保护行动、技术转让机制、资金支持、适应气候变化等议题的讨论几近成熟。尤其是坎昆气候大会在为发展中国家建立“绿色基金”等问题上达成协议。

在这次大会上得到重点探讨的“绿色基金”资金问题获得一定成果。《坎昆协议》关注到发达经济体集体承诺提供额外资金，在2010年至2012年间启动300亿美元的快速启动资金，该资金将优先用于生态最脆弱的发展中经济体。而在长期资金问题上，决定“按比例增加额外的、可预期的以及足够的资金提供给发展中的经济体”，并承认发达经济体应在2020年联合募集1000亿美元用于发展中的经济体。

仍有诸多难题

《坎昆协议》未指明《京都议定书》谈判的未来，没有给出完成第二承诺期的时间表。另外，“气候基金”与减排目标尚未量化。

对备受关注的“快速启动资金”、“气候基金”，《坎昆协议》有了原则性共识，但依然存在多种选项，这些分歧将留给南非德班气候变化大会。

在气候基金的问题上，《坎昆协议》并未就具体的资金来源给出量化规定，这将成为南非德班会议的一大难题。发达经济体在坎昆拒绝履行其在哥本哈根作出的资金承诺，根本原因在于其并不情愿由政府作为资金的主要来源。

同样，各经济体进一步减排目标的探讨也会令南非德班会议任务艰巨。依目前情况，欧盟承诺到2020年，在1990年水平基础上减排20%，日本和美国所承诺的减排目标是到2020年，在2005年水平基础上分别减排15%和17%；而发展中经济体希望发达经济体整体在1990年基础上减排40%以上。

业内人士指出，坎昆会议之后，还有很多工作要做，其中包括发展中经济体特别希望解决的资金、技术、适应等问题需要进一步落实。在南非德班会议上还需对一些细节进行讨论，以制定出一个透明的机制。