打破区界 联合共举 助推发展——首都西南区域经济发展论坛五年回顾

崔 晨

打破区界 联合共举 助推发展
——首都西南区域经济发展论坛五年回顾

崔 晨

近日，第五届首都西南区域经济发展论坛在大兴区召开。论坛以“突破结点，超常发展”为主题，对前四届论坛工作进行了全面的回顾与总结，对为论坛做出突出贡献的先进集体和先进个人给予了表彰。北京市委副书记、市政协主席王安顺出席论坛，并发表了重要讲话。至此，本届五区论坛划上圆满的句号。

打破“关门”发展格局

北京的西南区域，主要包括丰台、石景山、门头沟、房山、大兴五区，拥有北京市近1/3的土地和1/4的总人口。五区同处于北京西部发展带和永定河流域文化带上，地缘相邻，文脉相通，发展条件相似，经济互补性强，在北京市经济发展大局中居于十分重要的战略地位。

然而，在上个世纪八十年代到本世纪初的这段时间内，随着全市规划投资布局的变化，这里逐渐地与北京城市东北部区域和全市整体发展水平拉开了距离，经济发展相对滞后。从另一方面看，该地区土地资源比较丰富，生态环境良好，具有很强的后发优势，且加快发展的愿望和要求十分迫切。

针对这一境况，2007年丰台、石景山、门头沟、房山、大兴五区政协带着深厚的责任感共同发起主办了“首都西南区域经济发展论坛”。其主旨是从落实科学发展观的高度，加快推动这一区域发展，加快民生改善，跟上全市发展步伐，为首都更好更快发展做出新的更大的贡献。论坛采取由五区政协联合举办、轮流承办的形式，每年围绕一个主题开展研讨。在2010年的第四届论坛上，开始特邀河北省涿州市政协、固安县政协参加，在更大范围上打破行政区划界限，形成了“5+2”的格局，为区域联合发展开辟了新通道。

大兴新貌

五年来，论坛成效显著,硕果累累。五届论坛共征集论文400多篇，政协委员、专家学者们分别从宏观经济、永定河生态建设、旅游产业、现代都市型农业、现代服务业、文化创意产业发展等方面，阐述了加快首都西南区域发展的重要性、必要性、可行性，提出了很多具有重要参考价值的意见和建议。5年共形成《论坛调研文集》四卷，形成首都西南区域《经济发展研究》《旅游休闲产业发展研究》和《新型城镇化研究》专著三部。五区政协还共同签署了《推动北京西南区域经济又好又快发展》的联合建议案，五区旅游局共同签署了《北京西南部地区旅游合作协议》，达成了多方面的合作意向。社会的广泛参与和发出的强烈呼声，引起了市委、市政府、市政协领导和有关部门及七区市县党委、政府的高度重视，对北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》《关于加快西部地区转型发展的实施意见》和《永定河绿色生态走廊建设规划方案》等推进西南区域加快发展重大政策措施的出台与实施发挥了积极作用。

在这一系列组合拳的综合作用下,曾被喻为北京的“菜篮子”、“米袋子”、“一盆火”、“一块钢”的首都西南区域正在实现华丽转变。丽泽金融商务区、首钢创意产业区、长安街西延、高端制造业新区、北京首条磁悬浮轻轨S1线等一批重大项目加快建设，大兴区与北京经济技术开发区行政资源加快整合，北京新机场落户大兴，让这一区域一跃成为了超常规、跨越式发展的排头兵。这一区域作为首都中心城市向外发挥辐射扩散作用和二十一世纪战略结点的突出地位日益显现。目前，首都西南地区已经成为社会投资的热点，未来的发展前景十分广阔。

基层政协组织履职创新之举

首都西南区域经济发展论坛，是五区政协为促进区域经济发展共同打造的一个议政平台，是基层政协组织履行职能的创新之举。

论坛鲜明的主题和务实丰富的内容，提升了论坛的质量和水平，增强了参政议政的针对性和实效性。例如，在2009年的第三届论坛上，组委会将政协委员、专家学者提出的问题及建议汇集在一起，编辑了一本《提案线索文集》。大兴区政协永定河考察组提交的《北京市应紧急介入山西引黄入晋工程，为恢复永定河生态环境争取水源》的考察报告，被列为第一号提案线索。这项工作引起了市委、市政府领导及有关部门的高度重视。市政府对此进行了专题研究，市水务局向水利部作了专题汇报。水利部规划计划司于2010年3月初，组织水利部水资源管理中心、调水局、海河水利委员会、北京市水务局、官厅水库管理处、北京市水利规划设计院的同志，赴山西省就万家寨引黄工程向北京应急调水有关工作进行了专题调研和协调，与山西省水利厅、引黄工程管理局等有关单位进行了深入分析研究，并形成了初步意见，有力地推动了论坛成果向现实转化。

2010年初，中央政治局常委、全国政协主席贾庆林视察北京工作时，对五区论坛工作给予了高度评价。他说：“区一级政协组织联合搞的西南部五区论坛，开展了几年的调查研究，推动永定河流域生态建设，昨天我在车上了解到，已被市里接受，纳入了市一级层面的发展战略，在永定河流域要搞7片水面和湿地，这是政协发挥作用、市委市政府对政协意见重视的一个具体体现。”几年来，论坛坚持从区域经济发展客观要求出发，以注重实效为原则，以“政协搭台、政府唱戏”为理念，助推区域经济社会发展。

五区政协创立举办的首都西南区域经济发展论坛，是新时期基层政协组织围绕中心、服务大局，履行职能的新形式和新途径；是政协整合资源、突出整体功能、形成集群优势，发挥委员主体作用、专委会基础作用和界别纽带作用的创新实践。通过举办论坛这个平台，可以进一步发挥政协组织位置超脱、人才集聚、联系面广的优势，发动更多的委员和专家学者参与研究探讨，在更大的范围内、通过更多的渠道、更广泛地吸纳区域经济研究成果和实践经验；同时，进一步加强了五区政协之间的联系与沟通，大家在共同关注西南五区发展的中心议题下，在更广阔的领域开展合作，共同为加快推进首都西南区域经济发展提供智力支持和决策参考。

面对“十二五”的崭新征程，适应首都发展新形势，实施首都发展新规划，实现首都发展新目标，迫切要求进一步加快推进首都西南区域经济发展。这既是北京市“十二五”规划的战略部署，也是破解当前首都发展难题、加快转变经济方式的重要路径；既是西南五区自身加快发展的迫切需要，也是拓展和优化城市发展空间、实现首都全面协调可持续发展的必然要求。首都西南区域经济发展论坛拉开了联合发展的序幕，为区域发展注入了强大活力，首都西南地区必将谱写新的辉煌。

本文图片由大兴区政协提供

历届论坛回顾