北京医改进入深水区——北京市医院管理局揭牌成立代行政府出资人职责 有权任免市属医院院长

▲张茅（前排左二）、郭金龙（前排右二）、孙志刚（前排左一）、吕锡文（前排右一）为北京市医院管理局揭牌/张正尤 摄

日前，北京市医院管理局成立揭牌仪式在北京市中环广场市政府办公楼举行。卫生部党组书记、副部长张茅，卫生部部长陈竺，北京市委副书记、市长郭金龙，中央编办副主任吴知论，国务院医改办主任孙志刚，卫生部副部长马晓伟，北京市委常委、组织部部长吕锡文，北京市副市长丁向阳，北京市政府秘书长孙康林，总后勤部卫生部医疗管理局局长李清杰，北京市卫生局党组书记、局长方来英，北京市卫生局党组成员、副局长毛羽出席揭牌仪式。揭牌仪式上，张茅、郭金龙、孙志刚、吕锡文共同为北京市医管局揭牌，丁向阳主持揭牌仪式并宣读《北京市人民政府办公厅关于设立医管局的通知》。北京市医院管理局党委书记、局长由方来英兼任。毛羽兼任北京市医管局党委副书记、副局长。

北京市医管局成立后，将代行政府出资人职责，负责对北京市属医院管人、管事、管资产。“管人”即负责按照干部管理权限任免院长；实行院长任期目标责任制管理和绩效考核，推进院长职业化、专业化建设；建立北京市属公立医院总会计师制度；根据院长提名，按照相关程序任免副院长。“管事”即负责组织医院贯彻落实有关法律、法规、规章和政策、规划、标准，审查决定医院发展计划、年度预算、基本建设和大型设备采购计划、人事和分配制度及履行公益职能方面的其他重大事项，组织推进医院改革，推进医院的专业化、精细化、标准化管理。“管资产”即负责医院国有资产的监督和管理，整合优化资源，提高资产运营效率和效益。北京市医管局派监事会代表对公立医院驻院监督，并聘请第三方对医院进行社会监督。

医管局成为公立医院总教练

北京市面临着如何改革的问题，北京市医管局在这种大背景下应运而生，担负起北京市属22 家公立医院总教练的重任。在《中共北京市委北京市人民政府关于<2010～2011 年深化医药卫生体制改革实施方案>的通知》中明确提出：“按照政事分开、管办分开的要求，设立由北京市卫生局管理的北京市医院管理机构，负责北京市属公立医院国有资产管理和监督、医院主要负责人的聘任，指导所属医院管理体制和运行机制改革，建立协调、统一、高效的公立医院管理制度。”

▲陈竺在揭牌仪式上讲话/张正尤 摄

▲郭金龙在揭牌仪式上讲话/张正尤 摄

北京市医管局成立后，主要负责建立适应现代医院管理制度的选人、用人机制。按照干部管理权限，对所办医院负责人进行考核任免，推进医院人事制度改革和收入分配制度改革。推进所办医院管理体制和运行机制改革，建立法人治理结构和现代医院管理制度。承担所办医院国有资产保值增效的责任，优化资源配置，加强品牌建设，提高运行效益，对医院国有资产使用和处置进行监督管理。负责组织所办医院贯彻落实有关法律、法规、规章和政策措施、规划标准，参与相关行业规划和标准的研究拟订，组织制定所办医院发展规划并组织实施。负责建立所办医院绩效考核评价体系并组织实施，负责医院监事会的日常管理工作。承担所办医院医疗、医技、护理、药事等服务质量管理的责任，组织所办医院加强行风建设、优化服务流程、规范服务行为，妥善处理医疗纠纷和重大医疗事故。推进所办医院的科技、教育培训和人才队伍建设，以及重点学科建设和科技成果的推广、应用。负责组织所办医院依法承担公共卫生服务和突发公共卫生事件的医疗救护。承办北京市政府及北京市卫生局交办的其他事项。

北京市医管局成立后，将在北京市属的22 家公立医院中大力加强公立医院基础管理。通过围绕医院成本、效率、环境、安全、文化、品牌、满意度等方面，对医疗服务行为实行规范化、专业化、精细化的基础管理，推进医院服务质量和工作效率的提升。北京市医管局将抓现代医院管理制度建设，研究建立规范的公立医院法人治理结构，实现决策、执行、监督相互分开、相互制衡的管理机制，进一步完善灵活的用人制度、以公益性为核心的绩效考核体系和绩效分配制度。并逐步调整医院医疗服务体系结构，建立医疗、康复和护理分级管理制度，优化医疗资源配置。北京市医管局将抓医疗服务和管理模式创新，积极促进医疗服务和管理模式创新，在提高资源利用效率方面，实现新突破。主要措施包括完善预约挂号、继续实施无假日医院、全面启动电子病历工程试点，以及做好卫生部今年布置的“三好一满意”、质量万里行、抗菌药物专项整治活动等。

北京市医管局成立后，还将面临着人员组建、职责细化、建立制度、深入调研等众多任务。北京市医管局将一手抓机关内部建设，一手抓北京市属医院发展，齐头并进，力争在推动公立医院改革方面做出新成绩。

医管局是北京市医改工作重大制度创新

毛羽在揭牌仪式上讲话，他表示，北京市医管局的成立，凝聚着北京市委、市政府的高度信任、中央各部委的殷切期望、北京市政府各部门的鼎力相助，以及全市近22 万医务工作者的共同心愿。北京市医管局将认真履行职责，以缓解人民群众“看病难、看病贵”为目标，加强医院的精细化管理，不断提高医疗服务质量，更好地满足人民群众对北京市属公立医院的医疗卫生服务需求，为首都居民的健康奉献全部力量。

郭金龙强调，北京市成立医管局，是北京市深入贯彻科学发展观，落实国家医改工作总体部署，深化首都医药卫生体制改革的重要举措；是继成立首都医药卫生协调委员会之后，北京市医改工作的又一重大制度创新；对进一步完善公立医院管理体制，提升首都医药卫生事业发展水平，具有重要的里程碑意义。他要求，要深刻领会中央领导同志指示精神，按照国务院统一部署和要求，以组建北京市医管局为契机，创造性地开展工作，着力创新和完善公立医院管理体制机制，努力把首都医改，特别是公立医院改革工作提高到新的水平。

陈竺指出，北京市医管局的正式成立，是北京市医改在体制机制创新的一重大举措，是建立现代医院管理制度的大胆尝试。公立医院改革是改革中的难点，是2011 年攻坚克难的主攻方向。北京市率先在全国探索设立医管局，作为北京市卫生局管理的行政机构，履行办医院的职能。北京市医改的方向和举措符合中央精神，符合卫生事业发展规律，也符合首都的实际情况。希望北京市医管局不辱使命，开拓创新，探索出可推广的新模式，为维护和增进人民群众健康，缓解“看病难、看病贵”难题做出更大的贡献！

北京市卫生局部分机关干部、三级医疗机构负责人等也参加了揭牌仪式。