消除投资项目监管乱象

文/邱学明

截至2010年底，丽水新增中央投资项目310个（其中交通项目2个），总投资56.4亿元，中央资金6.65亿元，这些项目的实施建设，有力地推动了丽水经济的平稳增长。但与全国开展的检查一样，丽水的新增中央投资项目在具体的实施过程中，也出现了一些不容忽视的现象和问题。有必要从全国新增中央投资项目检查发现的问题中作些分析和总结，并有针对性地提出应对措施。

全国检查发现的751个项目存在的1738个问题主要分布在六大方面，按占总问题数的比例依次排序，分别是：建设程序、资金使用和财务管理、项目建设管理、招投标、建设内容改变和建设进度方面，占总问题数的比例依次为 29.3%、22.6%、20.8%、13.6%、8.7%和 5.0%。

从细分问题排列来看，位于前十位的问题依次是：前期审批程序手续不完备，以问题总数占总比26.3%而位列第一；排列第二至第十位的分别是财务管理不规范、招投标程序不规范手续不完备、未严格落实合同制和法人责任制、工程监理不规范、应招未招和应公开招标而未公开招标、建设内容与批复不符或擅自改变建设规模标准、地方配套资金未足额落实、未按要求开工、未按进度拨付中央资金或配套资金等。

从中央检查组对全国检查发现问题的情况看，其问题几乎涉及到建设领域的各个方面。究其原因可归纳为“五个不”问题：思想认识不到位，重视项目资金的争取而轻视项目的实施建设；项目申报不规范，项目申报特色不鲜明，甚至存在盲目包装等问题，多头申报、多口径申报等问题突出；前期准备不充分，项目谋划不到位、项目前期工作不深、地方项目库建设不健全；建设管理不落实，部分项目未严格按照法人责任制等“四制”要求进行建设管理，许多项目业主是一次性业主，项目知识从零开始学习，等到掌握了一定的项目知识，项目也已结束；指导服务不深入，一些监督管理部门和行业主管部门对国债项目的实施建设及资金的管理使用没有做到及时指导，难以做到急事急办、特事特办。

中央投资项目，关系国家发展，心系民生稳定大业，责任重于泰山。根据中央检查组检查发现的问题和原因分析，可归纳出“三个最关键”的结论：前期准备阶段是“最关键的阶段”，前期审批问题是“最关键的问题”，申报环节是“最关键的环节”。必须紧紧抓住“三个最关键”，努力克服“五个不”问题，严格按照“两个明确、两个严格”的要求，采取有力举措，加大工作力度，争取丽水新增中央投资项目建设管理工作取得新成效。

重视项目谋划，全面抓好中央扩大内需促进经济增长政策措施的跟踪解读，随政策变化掌握项目申报信息和因应措施，争取在国家、省的区域规划布局时，带动行业规划、重大基础设施项目在丽水布局和资金落地。规范项目申报，统一出口，形成由项目投资主管部门统一把关上报的项目申报流程和制度。深化项目前期，依法依规履行规划、计划、用地、环评、节能等审批程序，确保项目前期各项审批程序到位。建立项目储备，实施类项目着力于地方当前的发展需要和导向，预备类项目则侧重于地方今后的发展需要和应对中央的政策导向。加强项目管理，整合稽察和重点项目督查资源，继续深入开展中央投资项目检查督促工作，加大落实项目整改力度，完善法规体系，建立健全中央投资项目建设管理和考核的长效机制。强化项目服务，着力加强项目从“项建书”、“可研”、初步设计以及土地、环评、规划选址等各个审批环节的紧密联动，在符合基本建设程序的前提下，由投资综合主管部门牵头，深化审批协调服务，做到急事急办、特事特办。在不断提升项目编报水平的基础上，克服畏难情绪，增加与上级主管部门感情的交流和投入，注重上下衔接和有价值信息的获取，提升服务项目和争取中央投资项目的能力。