构建“一核两翼三圈九区多岛”发展格局

文/周世锋

（作者为浙江省发展规划研究院区域发展处处长、研究员）

浙江海洋经济发展示范区的建设，需要发挥不同区域的比较优势，以海引陆、以陆促海、海陆联动、协调发展，构建“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济发展格局

国 务院批复浙江海洋经济发展示范区规划，为浙江充分发挥海洋资源和区位优势，加快发展海洋经济，推进海岛开发开放，转变经济发展方式，创造了前所未有的战略机遇。

浙江海洋经济发展示范区包括了浙江全部海域和杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、舟山、台州等市的市区及沿海县（市）的陆域，海域面积26万平方公里，陆域面积3.5万平方公里，2009年区内人口约2700万。

浙江海洋经济发展示范区的建设，需要发挥不同区域的比较优势，以海引陆、以陆促海、海陆联动、协调发展，构建“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济发展格局。

强化“一核”

“一核”，即以宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市为核心区。加快核心区建设，对于提升浙江海洋经济综合竞争力具有重大意义。围绕增强辐射带动和产业引领作用，继续推进宁波—舟山港口一体化，积极推进宁波、舟山区域统筹、联动发展，规划建设全国重要的大宗商品储运加工贸易、国际集装箱物流、滨海旅游、新型临港工业、现代海洋渔业、海洋新能源、海洋科教服务等基地和东海油气开发后方基地，加强深水岸线等战略资源统筹管理，完善基础设施和生态环保网络，形成我国海洋经济参与国际竞争的重点区域和保障国家经济安全的战略高地。

宁波—舟山港是核心区建设的重中之重，2010年完成货物吞吐量6.3亿吨，集装箱1314万标箱，目前已跻身全球第一大综合港、第六大集装箱港。宁波—舟山港要坚持集散并举，实现与上海港错位发展。港域中部重点发展集装箱现代物流，统筹发展原油、成品油、液化天然气（LNG）、矿石、煤炭、粮油等大宗商品储运、中转和贸易，增强宁波—舟山港对上海国际航运中心的保障支持能力；港口北部区域重点完善海进江系统，成为长江三角洲和长江流域海进江系统的重要基地。提升“两翼”

“两翼”，即以环杭州湾产业带及其近岸海域为北翼，以温州、台州沿海产业带及其近岸海域为南翼。尽快提升两翼的发展水平，对于促进区域协调发展和提高海洋经济总体实力具有重要作用。

北翼地处长江三角洲经济区，现状开发密度较大，未来发展应以转型升级为重点，对外要加强与上海国际金融中心和国际航运中心对接，加强融合与接轨，突出新型临港先进制造业发展和长江口及毗邻海域生态环境保护，成为带动长江三角洲地区海洋经济发展的重要平台；对内要强化功能分工与协作互补，形成差异化、特色化的产业布局体系，最终打造成为引领长三角海洋经济发展的重要载体。

南翼紧邻海峡西岸经济区，民营经济活跃，对外要加强与海峡西岸经济区对接与合作，对内要加快民营经济转型提升，引导海洋三次产业联动、融合发展，最终打造成为东南沿海海洋经济发展新的增长极。

做强“三圈”

“三圈”，即杭州、宁波、温州三大沿海都市圈。推进新型城市化，做强三大都市圈，增强现代都市服务功能，对于提升区内科技创新能力和海洋经济发展水平具有重要的保障作用。加强沿海都市圈的海洋基础研究、科技研发、成果转化和人才培养，加快发展海洋高技术产业和现代服务业，推进海洋开发由浅海向深海延伸、由单一向综合转变、由低端向高端发展，提升对周边区域的辐射带动能力，建设成为我国沿海地区海洋经济活力较强、产业层次较高的重要区域。

三大都市圈在建设导向上也应各有侧重。杭州都市圈，发挥在海洋工程、海水利用、深海勘探等领域的科教优势，做强海洋高技术产业、先进制造业和现代服务业，增强对海洋综合开发的科技、人才、教育、金融、信息、设计等支撑能力。宁波都市圈，推进宁波—舟山港口一体化和国际现代港口城市建设，做强港口物流、口岸贸易、滨海旅游、海洋装备制造等产业，增强对国家战略物资储运保障、东海油气开发和海洋科教研发的服务能力。温州都市圈，加强民营经济发展先行创新，推进温州枢纽港、滨海重点开发区块建设和临港先进制造业发展，成为长江三角洲南翼和海峡西岸经济区北翼中心城市。

集聚“九区”

“九区”，即在整合提升现有沿海和海岛产业园区基础上，坚持产业培育与城市新区建设并重，重点建设杭州、宁波、嘉兴、绍兴、舟山、台州、温州等市的九大产业集聚区。与产业集聚区的资源环境承载能力相适应，培育壮大海洋新兴产业，保障合理建设用地用海需求，提高产业集聚规模和水平，使其成为浙江海洋产业发展布局和城市新区培育的主要载体。

九大产业集聚区要根据各自特色和功能定位，强化海洋新兴产业、海洋服务业、临港先进制造业的导向，加快现代海洋产业和高端服务业的集聚。杭州大江东产业集聚区，突出空港经济和现代产业特色，重点发展海水淡化装置等先进制造业和高技术产业。杭州城西科技创新产业集聚区，突出科研创新特色，重点发展海洋工程产业、高技术产业和休闲旅游业。宁波杭州湾产业集聚区，突出海洋新兴产业特色，重点发展海洋工程装备制造和海洋现代服务业。宁波梅山国际物流产业集聚区，以国家保税港区和梅山新城为依托，重点发展保税仓储、转口贸易和增值加工产业。舟山海洋产业集聚区，突出海洋经济特色，重点发展港口物流、海洋科技、滨海旅游、临港工业和现代渔业。温州瓯江口产业集聚区，突出民营经济特色，重点发展战略性新兴产业和港口物流业。台州湾循环经济产业集聚区，突出循环经济特色，重点发展资源再生产业、装备制造业和生态农业。嘉兴现代服务业集聚区，突出国际商务和科技创新特色，重点发展区域性总部经济、物联网产业研发制造，建设科研孵化基地。绍兴滨海产业集聚区，突出先进适用技术，改造提升传统产业，重点发展战略性新兴产业和生态休闲观光农业。

利用“多岛”

“多岛”，即加强分类指导，重点推进舟山本岛、岱山、泗礁、玉环、洞头、梅山、六横、南麂等重要海岛的开发利用与保护。根据各海岛的自然条件，科学规划、合理利用海岛及周边海域资源，着力建设各具特色的综合开发岛、港口物流岛、临港工业岛、海洋旅游岛、海洋科教岛等，发展成为我国海岛开发开放的先导地区。

综合开发岛，陆域面积大、城镇依托好，开发利用较为综合，包括舟山本岛和玉环、岱山、洞头、泗礁、六横、大洋山、灵昆等岛。港口物流岛，具有优越区位条件、深水岸线和一定陆域空间，以港口物流功能为主，包括梅山、金塘、小洋山、册子、头门、上大陈等岛。临港工业岛，具有较好建港条件和较大腹地空间，适合临港工业发展，包括大榭、衢山、大长涂、小门等岛。滨海旅游岛，具有优美自然景观、良好生态环境等旅游资源，包括普陀山、朱家尖、桃花、登步、檀头山、下大陈、半屏等岛。现代渔业岛，具有良好海域生态环境，渔业资源丰富，以现代渔业为主功能，包括东门、枸杞、大黄龙、嵊山、鹿西、扩塘山、鸡山等岛。清洁能源岛，具有优越的风能、海洋能等能源资源，具备良好基础设施接入条件，包括南田、高塘、大鱼山、北关等岛。海洋科教岛，海岛或其附近海域具有较高科研价值，或高等院校、科研院所所在海岛，包括长峙、摘箬山等岛。海洋生态岛，具有较高海洋生态环境保护价值，包括大五峙、韭山、渔山、黄兴、南麂、铜盘山、披山等岛。

同时，要增强浙江海洋经济发展示范区对全省和周边省市的辐射带动作用，互为依托，共同发展。加快建设海运、铁路、公路、内河运输等综合交通网络，完善海陆一体化物流服务体系和大通关、直通关服务体系，推进海洋先进装备制造、清洁能源装备制造等海洋产业向内陆拓展，促进示范区与湖州、金华、衢州、丽水等内陆地区的联动协调发展。