加快浙江农村能源发展

文/叶波

农村能源发展要实现从单一的沼气利用向沼气、太阳能综合利用的转变，从户用沼气和小型沼气建设为主向以农户集中供气的大中型沼气工程建设为主的转变，从追求传统农村能源的数量规模扩张向注重现代农村能源的质量效益提高转变

“ 十一五”期间，浙江按照“减量化、无害化、资源化”的原则，加快农村能源发展。截止到2010年，浙江已累计推广户用沼气池15.4万户，各类沼气工程1.5万处，总池容达123万平方米，形成年产沼气1.7亿立方米，年处理畜禽粪便污水5500万吨，太阳能在农村得到普遍应用，农村清洁能源利用率达到66%，农村能源成为“十一五”时期最重要的民生工程之一和新农村建设的一大亮点。刚刚颁布实施的《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，要“加快农村沼气建设，促进生态循环农业发展”，以农村沼气建设为重点的农村能源发展迎来了一个新的历史性发展机遇。

坚持“四个结合”

浙江农村能源建设，要始终围绕着加快推进农业发展方式转变这一主线，着力推动农村能源发展的产业化、社会化、专业化、法治化，积极促进农村能源建设从量的扩张向质的提高转变，努力成为全省清洁能源试点省和循环经济试点省建设的重要组成部分，努力成为全国农村能源发展的示范区。

一是农村能源发展要更加注重与农业“两区”建设的有机结合，规划建设一批重大农村能源项目。农业“两区”建设是今后一个时期浙江加快农业发展方式转变的战略重点，“十二五”时期浙江要力争建成500万亩粮食生产功能区和400万亩现代农业园区，促进农业生产规模化、标准化和生态化。农村能源建设必须始终围绕着这一重点，在100个现代农业综合区、200个主导产业示范区、500个特色农业精品园区创建过程中，规划建设一批以农村沼气、农村太阳能为重点的重大农村能源项目，推动生态循环农业发展。

二是农村能源发展要更加注重与循环经济试点省建设的有机结合，规划建设一批重大农村能源项目。据测算，一个8平方米的沼气池，一年可产沼气385立方米，可满足三口之家一年80%的生活燃料需求，节约燃料费300元左右，可为20亩耕地提供肥料，每亩节约农药化肥支出100多元。因此，要抓住浙江被国家列入循环经济试点省的契机，大力实施城乡沼气工程，积极参与“811”生态文明建设推进行动，围绕着25个省级循环经济试点基地、100个生态循环农业示范区的建设，建设、谋划、推进一批农村能源建设项目，力争实现农村能源综合利用工程和生态循环农业示范区的100%配套。

三是农村能源发展要更加注重与清洁能源示范省建设的有机结合，规划建设一批重大农村能源项目。农村能源是节能减排的重要抓手，据测算，使用一个8平方米的沼气池的农户平均能省出1.5吨薪柴，相当于封育了3.5亩山林，保护了森林植被的同时还可减少15公斤二氧化硫和2.7吨二氧化碳。到目前为止，浙江已建成的沼气开发利用，年可减排COD23万吨左右，二氧化碳4万吨。“十二五”时期，浙江农村能源建设要始终立足发展清洁能源这一根本，加强农村能源的技术创新，突出解决浙江沼气工程、秸秆气化工程和光伏发电工程成本问题，组织开展深层次开发利用生物质能的技术攻关，结合光伏等新能源开发利用，积极推进“三沼”综合利用、太阳能光热、光伏在农业生产、农村生活中的推广应用，建设清洁能源示范村近100个。

四是农村能源发展要更加注重与美丽乡村建设的有机结合，规划建设一批重大农村能源项目。发展农村新能源一直是新农村建设的重要内容，特别是户用沼气实现了庭院美化、厨房亮化、圈厕净化，大中型沼气工程则带动了农村面源污染的治理，实现了养殖场畜禽粪污的“内循环、零排放”和向农户集中供气。截止到目前，浙江已累计建成近6万处农村生活污水净化沼气工程，各类沼气工程1.2万处，90%的规模化畜禽养殖场排泄物采用沼气工程治理模式。“十二五”时期，浙江将全面培育建设2500个左右的中心村，力争垃圾处理、污水处理等整治建设覆盖全省村庄，要基本完成对规划保留、尚未整治的10000个左右的一般行政村的环境综合整治，积极实施“百万农户沼气利用计划”，力争早日形成年产沼气1亿立方米，惠及农户100万户。

抓好“三个重点”

随着生态文明的深入推进，新能源产业和技术革命的孕育爆发，新农村建设水平不断提升，“倒逼”和“顺推”力量不断增强，浙江农村能源面临着一个重要的发展机遇期。“十二五”时期，浙江要着力推动一批农村能源重大项目规划和建设，农村能源发展要实现从单一的沼气利用向沼气、太阳能综合利用的转变，从户用沼气和小型沼气建设为主向以农户集中供气的大中型沼气工程建设为主的转变，从追求传统农村能源的数量规模扩张向注重现代农村能源的质量效益提高转变，农村清洁能源利用率争取达到70%左右。重点是：

一是着力提升一批农村户用沼气工程。在欠发达地区积极推广以“一池三改”为重点的户用沼气工程；在经济发达地区积极推广“器、沼、池”为模式的生态能源工程；加快建设以秸秆和畜禽粪便为原料的联户沼气工程；结合新农村建设，着力改善农村居住环境，提高农户生活质量，力争新建户用沼气10万户。

二是着力建设一批农村生物质能利用工程。在嘉兴等畜禽养殖集中地区、国家级商品粮基地和秸秆密集高的乡镇，建设30个左右的2兆瓦以上的并网沼气工程；在大中城市生活垃圾填埋场周边和秸秆密集地区，建设30座日产2万平方米以上的沼气站；要以养殖场沼气工程、秸秆沼气集中供气工程、农产品加工废弃物沼气工程为重点建设1000个大中型沼气工程。

三是着力推广一批农村太阳能应用示范工程。将农村地区推广应用太阳能利用技术与新农村建设紧密结合起来，积极推广太阳能热水器、太阳房和太阳灶等太阳能热利用技术，鼓励农村地区大面积使用太阳能屋项发电，规划实施千万平方米太阳能热水器工程，到2015年农村太阳能热水器普及率达到50%以上，户均安装面积达到2.5平方米，全省安装总面积达到2000万平方米。

把握“三个着力点”

农村能源服务体系涵盖了农村能源监管体系、产业发展体系、项目建设服务体系、政策保障体系等各个方面，是确保农村能源生态建设工程顺利推进并发挥效益的重要基础和关键所在。针对浙江农村能源产业基础薄弱、服务主体单一、机制不活等诸多尚待破解的问题，浙江要按照“政府引导、市场主体、社会参与、服务规范”的要求，进一步加强和完善符合省情、覆盖面广、可持续的农村能源服务体系。重点要抓住三个着力点：

一是以培育农村能源建设主体为着力点推进产业化发展。进一步完善农村能源施工企业资格管理制度，全面推进农村能源建设工程合同制、招标制、监理制等制度，大力推进农业能源生产标准化建设，进一步提升项目建设质量，杜绝无证无资质从事工程建设的现象；要积极培育和扶持50家左右的农村能源重点企业，引导现有农村能源企业向专业化、规模化、区域化方向发展壮大；要培育发展农村能源中介组织和实体，引导和鼓励农村专业合作社、涉农企业和其他社会服务机构参与农村能源生产、建设和服务。

二是以健全农村能源服务网络为着力点推进专业化服务。各地要积极探索服务模式，创新服务形式，认真总结专业合作社、物业化农民自我服务、依托型服务以及纯市场化服务等各种服务模式的经验，促进服务手段多样化；要促进农村能源服务能力向中心镇、中心村和重点领域延伸，在户用沼气集中地区，可采取合作社自助互助服务或由专业性公司开展专业化服务；对大中型沼气工程由专业性公司提供物业化管理服务，实现农村能源生态建设重点县后续服务覆盖率达到沼气用户的100%，基本形成农村能源“零距离”服务网络，逐步形成多模式、多元化、多渠道的农村能源后续服务服务体系。

三是以加强农村能源队伍建设为着力点推进社会化管理。要按照监管与建设维护相分离的原则，切实加强农村能源管理、建设、后续服务三支队伍建设，充分利用各类农村培训教育资源，开展政策法规、专业技术培训，实施职业资格准入制度；要突出抓好“省级指导员、市县联络员、乡镇兼管员、村级辅导员”四个层次建设，省级要强化指导职责，加强整个农村能源行业发展规划、制度建设和综合监管等职责；市县要强化联络职责，加强日常培训、考核与行业管理工作；乡镇要强化兼管职责，具体负责本地的农村能源项目管理、技术开发、推广应用、统计宣传等工作；村级要强化辅导职责，负责该区域农村能源后续服务管理、辅导农户正确安全使用沼气、太阳能等新能源和推广农村能源实用技术等工作，切实提高从业人员的整体素质。