坚定推进审批制度改革

文/王闻丹

应从着力减少前置审批、逐步取消市级审核权以及降低建设项目收费标准三方面着手，推进投资项目审批制度改革

最近，从某房企负责成本测算的人员中了解到，当前政府规费及中介服务费用约占到房产建设项目总成本的8%。如果说房地产企业对政府审批及中介费用略有微词，工业企业则对漫长的审批显得更为头痛，不少企业主无奈抱怨，“现如今的行情，不差钱，差时间！”

这自然不是一句玩笑话。据了解，一些项目从立项到竣工验收约需3年时间，有些更是长达4-5年。审批和中介服务时间过长有以下原因：中介市场竞争不充分，导致部分中介服务时间较长；县（市、区）级部门初审、市级部门上报（审核）没有明确时间限制；项目申报材料一次受理成功率约为40%-50%，省级部门则更低。这既有省级审批部门出于严格把关的考虑，也有工作流程和编制标准要求导致文本编制需时较长的因素。然而，对于企业来说，时间就是金钱，长时间的审批有可能随时丢失抢占市场的先发优势。除了耗时长外，在项目审批中还存在着“进的门多、盖的章多、花的钱多”等问题，亟待改革。

——进的门多。企业在审批中要跟发改、环保、水利、国土等10多个部门打交道。多级审批制的实施，使业主不仅需要跑横向10多个部门，还需要县、市、省一级级地跑，一定程度地形成了最了解情况的部门（项目所在地的部门）无权审批，最不了解情况的部门（主要是省级部门）出于负责审慎的态度而不敢轻易审批。

——盖的章多。据业内人士披露，一个房产项目从备案到初始登记共需盖51个公章。为了盖一个公章而先盖其他几个公章的现象十分常见，一定程度反映了当前“大审批套中审批、中审批套小审批”的现实。“章中有章”实际上是把部分申报材料升级为需要审批的事项。

——花的钱多。当前一些企业“不差钱”，但审批花费成本还是比较高。以房地产项目为例，收费事项有33项，其中政府规费13项、公用事业支出5项、中介费用15项。如一建设面积近18万平方米、投资9亿多元的房产项目，审批及中介费用

达7600万元，占到项目总成本的8%左右。其中部分收费明显不合理，属审批部门“搭车收费”，如计划生育费、工伤保险费、地方高等教育费等，而在爆破、人防、环评等审批环节，中介服务机构与政府职能部门之间存有“千丝万缕”的关系，有行业垄断之嫌。

如何进一步深化投资项目审批改革，笔者认为，可以从着力减少前置审批、逐步取消市级审核权以及降低建设项目收费标准三方面着手：一是着力减少前置审批。从清理入手削减明显不合理的前置条件，同时建立和完善跨部门的统一互联的电子政务平台，实现纵向、横向多部门的数据共享，有效解决1/3重复申报前置材料的问题。

二是逐步取消市级审核权。对于必须由省级部门实施的，逐步取消市级审批权，直接由县级审批部门初审后，报省级政府有关部门审批。

三是降低建设项目收费标准。国家发改委已公布了《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》。降低和规范的建设项目收费包括施工图审查、部分行业环境影响评价收费和招标代理服务费等收费标准和行为。在执行国家规定以外，浙江可进一步降低水土保持、防雷、人防以及爆破等行业收费标准。

此外，探索取消预审环节，逐步建立轻审批、重监管的模式是推进投资项目审批制度改革的重要手段。

（供稿：浙江省发展和改革研究所）