我国境外旅游安全预警问题探讨

2011-10-10陈玉

长春教育学院学报 2011年11期

关键词：出境预警旅游

陈玉

（江苏联合职业技术学院南京工程分院商务管理系，江苏南京211135）

我国境外旅游安全预警问题探讨

陈玉

（江苏联合职业技术学院南京工程分院商务管理系，江苏南京211135）

安全问题是制约旅游业发展的关键性问题，是旅游业的生命线。旅游业在促进经济发展、给游者带来心理愉悦的同时，也存在着较大的安全问题，尤其是境外旅游，各种不可控因素要显著多于国内旅游。目前，随着我国境外出游人数的急剧增加，境外旅游安全预警问题已经成为旅游管理部门重点研究的项目之一。本文就我国境外旅游安全预警的有关问题进行了比较深入的分析和探讨。

境外旅游；安全预警；旅游安全

所谓境外旅游安全预警，就是指对境外旅游目的地的旅游安全状态依据相关指标进行判断，而后为旅游者提供相应的警示，这种警示对于旅游者而言具有重大的参考价值，甚至会决定旅游者在旅游目的地方面的选择。

一、旅游安全问题的理论研究和实际案例

（一）旅游安全问题的理论研究

旅游安全一直为人们所忽略，不管是在实际操作还是在学术研究中，情况均是如此，但是，在发生旅游安全问题之后，人们才认识到旅游安全的重要性，然而，待问题得以解决、一切步入正轨之后，人们又渐渐将旅游安全问题抛诸脑后。近年来，随着人们安全意识的提高，关于旅游安全问题的探讨日渐被关注起来[1]。在理论研究方面，最早关于境外旅游安全研究的论著为20世纪80年代V.L.Smith所著的《旅游、犯罪与安全问题》一书；其后，德克·格莱泽（Dirk Glaesser，2004）在自己的论著《旅游业危机管理》中提出了针对旅游业安全问题的综合解决方案，该方案主要包括旅游目的地形象运作、危机对人们购买决策的影响以及危机的防范战略等三个方面，同时，该方案还结合世界上各个国家的旅游安全事件进行了实证分析，具有重要的借鉴意义。

综合看来，国外学者在境外旅游安全研究方面的关注点主要为犯罪、恐怖主义、战争等因素与旅游的关联，在研究方法上大多采用经济学、社会学、心理学等方法[2]；我国在旅游安全方面的研究不是很多，但是也取得了一定的成果，例如，邹统钎教授所著的《旅游危机管理》、郑向敏教授所著的《旅游安全学》，再如，2009年末在华侨大学举行的首届中国旅游安全高峰论坛等等。

（二）旅游安全问题的实际案例

在实际操作中，我国的境外旅游安全管理依然存在较大的不足，例如，在2010年发生的菲律宾人质事件是我国境外旅游中的恶性事件。2010年8月23日，一个由香港康泰旅行社（编号PMK04）组织的21人旅行团在菲律宾马尼拉被劫持。得知消息后，马尼拉警方在大巴附近部署了特警，在和劫匪进行谈判的进程当中，菲律宾警方高层尽管表面答应了其复职要求，但始终没有采取实际行动，并且因为堵车，答应重新审阅裁决的证明书一直到当天午6点才送到，而且证明书也并没有给予明确的回复。同时，菲律宾警方逮捕了之前与其进行沟通的弟弟格雷戈里奥，逮捕理由仅为“怀疑通风报信”。枪手通过大巴的电视转播得知了此事，情绪失控。在谈判未有任何进展的情况下，菲律宾警方决定强攻，虽然击毙了劫匪，但是导致了香港旅行团七伤八死的惨重后果。

这次事件引发了全球范围内的关于旅游安全问题的热议，更使我国民众和旅游安全管理部门深刻地认识到构建境外旅游安全预警系统的重要性。此次事件虽然为个别事件，但其后果的惨烈性引起了我国政府的高度重视和社会的强烈关注，关于境外旅游安全问题以及境外旅游的安全预警问题的探讨成为了热点。虽然我国政府在此次事件中行动积极迅速，但是，惨烈的后果说明我国在境外旅游安全管理方面仍然存在较多需要改进之处。

二、我国境外旅游安全管理需要改进之处

（一）我国外交部发挥主导作用的局面需要改进

由于几年前我国出境旅游人数仍然较少、旅游目的地国家(或地区)数量有限、也较少有重大的旅游安全事故发生，所以，境外旅游安全预警管理一直没有引起旅游行业主管部门——国家旅游局的重视，发生的境外旅游安全事件都由外交部当作一般的中国公民境外安全问题来处理[3]。2003年，外交部开始面向所有中国公众进行境外安全风险信息的收集、评估及发布，积累了一定的预警管理经验，发布的预警信息也有相应的公众认知度。同时，外交部作为保护我国公民在境外合法权益及利益的代表，在境外救助中也有很重要的作用。所以，客观上形成了目前我国的境外旅游安全预警以外交部为主导的局面。而国家旅游局系统性地针对出境旅游者的安全预警才刚刚起步，绝大多数的预警信息来自外交部的出国特别提醒，缺乏自己的信息收集渠道和合理评估。

（二）预警信息收集与发布工作需要改进

全面、准确、客观的信息才能提供有效的境外旅游安全预警，因此，信息的收集与发布工作是整个境外旅游安全预警的核心和重点。在进行预警信息收集时，需要汇集和综合能够对我国公众境外出游产生影响的各种零星和分散的信息，然后进行动态跟踪、全面监测，而后根据各种依据做出科学的判断和预测，最后将信息向社会进行发布[4]，使社会公众可以了解自己出游目的地的安全状况，进而为自己的旅游计划提供有益的参考；同时，也提高有关部门在旅游安全方面的快速反应能力，将各种损失降到最低。

同时，还需要对即将出国旅游的我国公民提供相关的注意事项，例如，出国证件及其相关材料是否齐全，对前往国家或者地区的政治情况、经济局势、社会治安状况、医疗卫生状况、海关规定以及签证规定等方面是否已经有全面的了解，务必遵守旅游目的地的各种法律法规，旅游要遵守团队的活动安排、听从领队的领导，尊重当地的民族习惯、习俗以及宗教要求等[5]。综合看来，我国政府在境外旅游安全预警方面已经有了进步，但是还未形成系统的境外旅游安全预警体系，发布的各种信息还存在着失真、不全、不细等问题。

（三）预控对策有待完善和提高

在绝大多数情况下，境外旅游安全事件有着非常明显的突发性和紧迫性，例如，2010年发生的菲律宾人质事件便具有典型的突发性和紧迫性。境外旅游安全预警工作的重要内容之一便是依照警情的程度来制定相应的防范措施，并在警情发生之后可以即刻生效执行，利用对境外旅游安全事件的提早预防和提前控制来把各种损失降低到最小的程度[6]。境外旅游安全的预警不应该仅仅局限于提供各种预警信息，还要提供多种的或者综合性的旅游安全预控措施，例如，提供旅游救援协助、境外旅游保险等。

三、我国境外旅游安全预警模型的构建对策

构建我国境外旅游安全预警模型（如图1）具有重要的意义。一方面，有利于建立完整的出境旅游安全保障体系。预警作为出境旅游安全管理的预防措施，构建它的管理模型有利于完善包括出境旅游安全施救、保险、政策法规、控制等在内的整个出境旅游安全保障系统[7]。另一方面，境外旅游安全预警有着比境外旅游救援更为重要的意义，它对于出境旅游安全事故的预防及提高相关政府部门、企业、个人的出境旅游安全意识起着积极的作用。很多出境旅游安全事故的发生正是由于安全意识的欠缺造成的，没有安全意识，就难以提出合理的预控对策，难以判别危险，也难以实现相关部门、组织、群体之间的信息沟通协调。

图1 我国境外旅游安全预警模型

（一）恢复国家旅游局在境外旅游安全预警中的主导地位

国家旅游局作为旅游行业管理者，担负着保护旅游者出境安全的重要职责，其中也包括境外旅游安全预警[8]。国家旅游局需要承担境外旅游安全信息的收集、整理、分析与发布，旅游安全信息的咨询服务，出境旅游安全知识的宣传教育，协助出境旅游突发事故的应急救援等工作。

（二）完善包括监测、识别、预报、预控在内的预警环节

在构建符合我国国情的境外旅游安全预警系统时，必须要完善包括监测、识别、预报、预控在内的预警环节[9]，认真分析对我国境外出游安全产生影响的若干因素（主要包括旅游代理商的安全控制能力、旅游环境的安全程度、旅游接待和保障设施方面的安全程度、出境旅游者的安全意识及其行为安全），并对以上因素进行检测和采集，并由预警系统对其展开分析。境外旅游安全预警系统的大体工作流程为：动态检测→采集风险信息→识别和评估风险级别→预警预报和预警预测→预警干预→风险控制。通过以上措施保证我国公众的处境旅游的安全。

（三）完善境外旅游预警指标体系的设计

在完善我国境外旅游预警指标体系设计的过程中，需要遵循可比性、实用性、灵敏性和科学性的设计原则。影响境外旅游安全的因素非常之多，要从其中筛选出非常重要的、易溺的数据，以其来构建境外旅游安全预警指标体系[10]。具体而言，境外旅游预警指标体系中的相关指标主要包括：出游目的地国家或者地区的灾害频度、出游目的地国家或者地区的安全度、出游目的地国家或者地区的设施安全度、旅游代理商的安全控制能力、出境旅游者的安全意识及其行为安全等等。

（四）构建国家旅游局与其他组织、政务部门的联动机制

由于境外旅游安全预警信息源具有涉外性与多样性，所以，国家旅游局必须建立与相关政务部门、媒体、组织的联动机制。预警需要及时、全面、真实的信息，信息网络越完备，传递速度越快，决策者掌握的信息越多，预警效率和预警有效性相应地也就越高。模型中相关的政务部门、媒体与组织分别承担了某些特定的警示信息的职能，应该成为国家旅游局预警信息搜集的重要渠道。

总之，安全是旅游的生命线，尤其是对于境外旅游而言，更是如此。我们在认识到旅游业对经济的带动作用的同时，也要重视旅游中存在的各种潜在危险因素，让旅游业真正发挥其促进经济发展和给游者带来心理愉悦的作用。

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[5]程新造.旅游安全是发展旅游业的关键[A].中国职业安全健康协会首届年会暨职业安全健康论坛论文集[C]，2004.

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[7]王瑜，吴贵明.风景区旅游安全问题表现形态及管理体系构建[J].莆田学院学报，2008，(4)：206-207.

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[10]张志亮.从菲律宾人质事件透析我国旅游度假地的安全管理建设[A].第十五届全国区域旅游学术开发研讨会暨度假旅游论坛论文册[C]，2010.

[责任编辑：姚旺]