论社会主义市场经济秩序的产权制度基础

秦皇岛首创水务有限责任公司 徐坤

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社会主义市场经济秩序的形成既不是完全的自发演化,也不是完全的理性建构,而是遵循一种建构—演进的综合模式逐步建立起来的。这种综合秩序模式是以平等、开放、多元和结构均衡的产权制度为基础,而这种产权制度又是完善我国社会主义市场经济体制的制度基础,也是构建社会主义和谐社会的制度基础。

社会主义市场经济秩序 建构—演化的秩序模式 产权制度

一、社会主义市场经济秩序的性质

市场经济秩序是价值规律充分发挥作用的结果,是市场在调节生产、分配、交换和消费等经济活动过程中所形成的有规律的、稳定的状态。

“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”是我国的基本经济制度,这一基本经济制度适应了社会主义市场经济体制建设的时代要求,为我国的经济建设提供了强大的动力并形成了多元化的利益格局和竞争体系,为不同层次生产力的充分发展提供了条件。我国市场经济的社会主义性质就集中体现在公有制经济在市场经济中的地位与作用上。公有制企业不仅是市场经济中重要的微观活动主体和社会物质财富的主要创造者,还是国家宏观调控的直接经济力量,是国家实施经济发展战略、执行产业政策的直接手段,是国家宏观经济环境重要的维护力量。总体上来看,社会主义市场经济秩序具有宏观上的可控性与微观上的自主性。

二、产权制度——市场经济秩序的制度基础

“经济理论的任务乃在于解释一种经济活动的总体秩序是如何实现的”。产权制度是经济制度结构,进而也是一个国家整体制度结构的基奠。完全的公有制经济对应着计划体制,进而形成一种等级秩序,而多元的、平等的产权制度必然要求市场体制的运行规则,在此基础上形成以自由契约为主的秩序模式。产权经济研究是以“经济人”的人格假设为基础分析人类行为，主张自由放任或依靠“看不见的手”调节资源配置，以市场上的机会均等为平等的价值取向。尽管产权制度的安排、变革与国家及其法律密切相关，但国家与其他厂商一样，只不过是一种特殊产品，即制度的供给者而已，国家提供制度同样要换取利益。

市场经济中的一切交易本质上都是产权交易,强调经济活动主体之间的平等性自主性和自为性,契约则成为市场经济条件下人们经济联系的基本方式。契约交易强调签约的自由性、平等性,并强调法律对契约的保护作用。

三、转型期市场经济秩序失范的产权制度根源

我国的社会主义市场经济体制正处于完善阶段,我国从计划经济体制向市场经济体制的转型过程,从根本上说就是基础性制度安排的变革,也就是产权制度的变革。在这一过程中,产权制度方面的缺陷是造成转型过程中经济秩序失范的根源。

产权制度的缺陷主要有三种情况:一是产权残缺,是指三个权能没有形成一个统一的整体,在某些情况下被分割给不同的行为主体。二是产权弱化,是指因为各种理由,国家或法律经常会对经济资源的用途进行一些限制。三是产权的虚化,是指行为主体对某种产权的权利只是在名义上拥有,而没有实际的控制能力和收益权利,或这种运用能力被其他行为主体所掌握。

四、以有效的产权制度促进社会主义市场经济秩序的形成

“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”是我国社会主义的基本经济制度,产权是基本经济制度的核心和主要内容。

(一)国有企业是公有制经济的中心力量,也一直是我国经济体制改革的中心环节

一方面是放开竞争,与其他经济力量在投资渠道、税赋等方面平等对待,要逐步取消国有企业的社会包袱,也要逐步取消国有企业的特权。另一方面,国有企业在促进社会分配公平方面应发挥主导性作用,在垄断行业取得超额垄断利润的国有企业应该将垄断利润上交国家,成为全民福利的物质基础,而不应该留在企业由企业内部人私分。

(二)国有资产管理体制的改革是产权制度建设的重要内容

国有资产经营管理体制的改革,应该在国有资产产权边界清晰界定的基础上,严格按照“权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合”的原则,根据权与政分开、政与企分开、投与营分开的思路进行构建,将资产所有者的权利与资产管理、监护职责分开,将资本经营行为与法人经营活动分开,进而相应地确立资产所有者、权益监护者、资本经营者和法人财产占有者四种主体,并对各主体的责权利进行明确的界定和规范。

(三)全社会要建立一种平等、开放、多元和结构均衡的产权体系,为每个个体提供一个相互独立的、可以自由发挥自身比较优势的行为空间和动力系统

完善这种产权体系,要在坚持“两个毫不动摇、一个统一”方针的基础上,适应社会主义市场经济体制的内在要求,坚持多种所有制经济共同发展的方针,有序降低市场准入的门槛,消除所有制歧视和不平等,推进国民待遇平等化,为非公有制经济的进一步发展创造条件和空间。

良好的经济秩序是实现经济发展的必要条件。我国社会主义市场经济秩序的建立应该遵循建构—演化的综合模式,微观来看,市场行为主体在自由交易、自由契约的基础上形成自发秩序和竞争秩序。宏观来看,通过公有制经济尤其是国有经济对国民经济的主导性作用从而形成稳定、有序、可持续的、符合社会主义生产目的的宏观秩序。而这种综合秩序模式的基础则是平等、开放、多元和结构均衡的产权制度,这是完善我国社会主义市场经济体制的制度基础,也是构建社会主义和谐社会的制度基础。

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