2010：反腐渐入深水区

特约撰稿/李广森 雷振刚

2010：反腐渐入深水区

特约撰稿/李广森 雷振刚

2011年1月6日，中央纪委监察部在北京召开新闻通气会，通报2010年全国纪检监察机关查办案件工作情况。据参加此次通气会的中纪委副书记干以胜透露，2010年纪检监察部门共接受信访举报142.7186万件（次），其中检举控告类100.0277万件（次）。初步核实违纪线索16.3480万件，立案13.9621万件，结案13.9482万件，处分14.6517万人。其中，给予党纪处分11.9527万人，给予政纪处分3.8670万人。通过查办案件挽回经济损失89.7亿元。中纪委监察部严肃查处的康日新、黄瑶、宋勇、李堂堂、许宗衡、张春江、宇仁录等大案要案，已移送司法机关依法处理；张家盟、宋晨光、刘卓志等违纪违法案件正在立案检查。

这一组组数字足以说明：反腐倡廉正在形成合力，而2010年的反腐败工作也确实给力。

腐败高官相继落马

2010年，我国掀起了新一轮声势浩大的查办大案要案风暴，尤其是查处省部级腐败高官毫不手软，发现一个查处一个，至今相继落马和被判刑的省部级官员已达16名。

去年12月15日新华社的消息说，中央纪委有关负责人证实，内蒙古自治区政府副主席刘卓志涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

据了解，刘卓志涉案与不久前被判无期徒刑的内蒙古另一位地级官员蔚小平受贿案有关。2010年9月29日，内蒙古自治区锡林郭勒盟原盟委副书记蔚小平受贿、巨额财产来源不明一案在赤峰市中院公开宣判。蔚小平因犯受贿罪被判处无期徒刑，因犯巨额财产来源不明罪被判处有期徒刑五年，决定执行无期徒刑，没收个人全部财产。蔚小平主要受贿事实发生时间为2004年5月至2009年1月，此时，刘卓志正是锡林郭勒盟盟委书记。2009年蔚小平在接受调查期间，刘卓志也曾被叫去配合调查，但调查后又回到工作岗位，所以很多人当时以为就此太平，没想到蔚小平宣判不过两个多月，刘也因严重违纪接受中纪委调查。此时距他成为省部级干部还不足三年时间。

去年4月落马的浙江省人大副主任张家盟也是在2008年1月升任现职的，只是他比刘卓志更为短命。事实上，从2009年9月开始，有关其被调查的消息就不断传出，当年11月，有媒体曾向接近张家盟的人士求证此事，得知其仍正常工作，但对是否接受过调查的问题，则未置可否。事后，张家盟不乏高调出现在各种公开场合。直至去年4月2日，在参加省人大主任例行会议时，被中央纪委带走。

张家盟籍贯舟山，过往仕途稳健。1977年他进入普陀县物资局工作，后步步升迁，从计划委员会副主任，到普陀区副区长，嵊泗县副县长、县长，舟山市副市长兼市交委主任，直至2008年1月，由舟山市市委书记升任浙江省人大副主任，浸淫舟山政界31年。当地人士透露，张家盟此次“严重违纪”，盖事发其主政舟山期间。

此外2010年落马的省部级官员中还有国家食品药品监督管理局党组成员、副局长张敬礼和江西省政协副主席、省委统战部部长宋晨光。全国重要媒体均在今年1月7日公开发布消息，历数张敬礼“四大罪状”：利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额钱款；违规从事营利活动并获得巨额利益；捏造受贿事实诬告陷害他人；生活腐化。根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定，经中央纪委、监察部审议并报中共中央、国务院批准，决定给予张敬礼开除党籍、开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

在以上4名省部级官员落马的同时，还有12名省部级官员在2010年获刑。

从1月18日到12月9日，全国12个中级人民法院分别对福建省委原常委、原秘书长陈少勇、最高人民法院原副院长黄松有、河南省政协原副主席孙善武、国家开发银行原副行长王益、全国人大常委会预算工作委员会原主任朱志刚、吉林省人大常委会原副主任米凤君、广东省政协原主席陈绍基、天津市委原常委、天津滨海新区管理委员会原主任皮黔生、公安部原部长助理、经济犯罪侦查局原局长郑少东、浙江省委原常委、省纪委原书记王华元、中国核工业集团公司原总经理康日新、贵州省政协原主席黄瑶等12名省部级官员以受贿、贪污、滥用职权、巨额财产来源不明等罪名作出一审判决，其中有8人被判处死刑，缓期二年执行，4人被判处无期徒刑。12人均被剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

2009年中央纪委四次全会的提法是“加大查办案件工作力度”，2010年中央纪委五次全会则将口径升级为“进一步加大查办案件工作力度”，并提出了“五个严肃查办”。反腐新政紧盯高官和特权群体，引发了舆论的强烈关注。如何有效约束公权力，逐步消灭特权群体，将是中国未来反腐新规制定的重要关注所在。

深层腐败多被触及

2010年5月21日，重庆市第五中级法院以受贿罪，包庇、纵容黑社会性质组织罪，强奸罪，巨额财产来源不明罪判处重庆市司法局原局长文强死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。经最高人民法院核准，7月7日文强在重庆被执行死刑。

2010年落马贪官不完全统计

文强被执行死刑，这是重庆对黑恶势力“保护伞”的铁腕打击不断向纵深发展的标志性事件。重庆“打黑风暴”震动全国，其意义不仅在于打掉了多个黑恶团伙、让涉黑官员落马，更在于对深层腐败势力近乎连根拔起所带来的震慑意义。

在体育界，历时一年的足坛打黑风暴，挖出了南勇、杨一民等多条大鱼，掀起了足坛惊涛骇浪，至今余威未消。从最新披露的南、杨等人涉嫌犯罪的证据看，与此前外界的传闻基本吻合。南勇主要涉及在2006年爱福克斯冠名中超一案中的渎职行为，以及在2003年末代甲A操纵比赛过程中的受贿行为。杨一民则涉嫌操纵过中超联赛和全运会比赛，并收取贿赂。随着南、杨前足协官员案件即将进入庭审阶段，扫赌打黑似乎将告一段落，但从这些人所涉嫌案情看，早就超过足球圈，蔓延到体坛更深领域。

石家庄王亚丽骗官案的曝光，则暴露出了选人用人方面存在的深层次腐败。

2008年下半年，时任共青团石家庄市委副书记的王亚丽因冒充亿万富翁女儿争夺财产被举报。石家庄市、河北省和中央有关部门对此高度重视，中纪委专案组进驻石家庄进行了详细调查。经查，王亚丽档案中的姓名、出生日期、父母身份、入党等基本情况虚假，年龄缩水达9岁之多，并恶意向组织隐瞒虚假情况，还利用金钱等不正当手段谋取职务。

去年4月11日，新华社发布消息称，王亚丽“造假骗官”案取得新进展。河北省纪委通报说，经认真调查研究，决定给予时任石家庄市委副书记的张振江党内严重警告处分；给予时任石家庄市委宣传部部长的栗建华党内警告处分。除以上人员被处理外，对王亚丽的党员身份不予承认，给予其开除公职处分，其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理；给予时任石家庄市文化局人事处处长杨路群开除党籍、行政开除处分，给予时任石家庄市委宣传部副部长耿震环开除党籍、开除公职处分，杨路群、耿震环因涉嫌犯罪已被移送司法机关；给予时任西柏坡纪念馆馆长赵贵世等6名涉案人员留党察看、党内严重警告、党内警告等相应处分。

2010年4月19日，随着颍上县法院主审法官的法槌落下，拆迁中的腐败也渐入人们视野。因滥用职权罪、受贿罪被判处十一年有期徒刑的安徽省阜阳市颍州区原副区长曹颖章，成为第一个因为野蛮拆迁而被追究刑事责任的官员。

2008年5月，阜阳市政府决定对双清路进行扩建。同年9月25日，身为分管城建及市容等工作的副区长曹颖章，在明知陈少远家有部分房屋在道路和建筑红线之外，仍然指挥收罗来的社会闲杂人员强行将陈少远家1700多平方米的房屋全部拆除。

同年11月26日，为了催促曹颖章尽快安排强拆另一拆迁户陈少坤家的房屋，天马公司的法人代表李某为曹颖章送去5万元。两天后，在曹颖章的现场指挥下，天马公司安排人搬出陈少坤家屋内物品，并将陈和家人带离拆除现场，李某指挥拆掉了陈家第二排剩下的房屋。政府相关单位人员离开后，李某派人将陈少坤家剩下的房屋全部拆除。强拆过程中，陈少坤儿媳刘某与天马公司职工发生厮打，造成刘某双侧鼻骨骨折，经鉴定属轻伤。当日11时许，陈少坤服敌敌畏自杀，被其女儿发现后送到医院。目前，陈少坤仍处于植物人状态。

曹颖章指挥强拆只是“差点”弄出人命，结果不仅丢官罢职，还锒铛入狱。这充分说明去年的反腐工作，不仅触及到了潜伏多年的深层腐败，也充分显示了反腐不设禁区死角，不获全胜绝不收兵的决心。

“官二代”问题越发凸显

“官二代”也被称为“权贵二代”，它的出现是近年来权力腐败现象的派生品。在一些地方，官员子弟飞扬跋扈，“我爸是李刚”事件就是其中的典型。有关专家认为，“官二代”之所以成为网络新词和媒体关注的焦点，除了折射出一种“仇官”的社会心态外，更反映出在诸多制度安排上存在着种种缺陷和没有执行、没有处理好的深层次问题。

去年年中，江西省九江市武宁县考录事业单位工作人员，其中一个“硬性”条件就是限招正科级干部子女，其他人都被排除在外。尽管武宁县“限招政策”风波引起九江市委组织部、人事部门的高度重视，九江市委组织部也要求武宁县有关部门暂停了这一做法，但对于目前愈演愈烈的“官二代”现象的争议则远远没有结束。

去年5月，海南省三亚市小额贷款担保中心招考工作人员，一名叫温娉婷的考生行政职业能力测试成绩，以让人大跌眼镜的分数——99分（100分为满分）入围该中心综合岗位。让人匪夷所思的是，根据三亚社保局关于此次考试的公告要求，考生需要提供报到证（或派遣证、介绍信）以及学历专业证书原件及复印件。而正在上大学的温娉婷到2010年7月才毕业，并不具备报名条件。网友质疑，这位99分的牛人，凭什么在手续不全的情况下一路过关斩将，是IQ、EQ异于常人呢，还是运气太好?原来她有一个当三亚市社保局局长的“好爹”。虽然经媒体关注后，温娉婷最终没有“美梦成真”，然而“官二代”现象再次在社会上引起了强烈反响。

无独有偶，去年12月22日，湖南省怀化市鹤城区公开招聘工作人员领导小组办公室在鹤城区公众信息网发布的“2010年乡财所和社区招聘简章”称，招聘对象要求具备鹤城区户口，且必须符合下列条件之一：父母有一方或双方在鹤城区机关企事业单位工作；鹤城区所属乡镇、街道办事处的纯村（居）民；父母有一方或双方在中央、省、市属驻鹤单位工作。

此招聘条件一出，立即在当地引起大哗，不少人认为，这些条件明显是为某些特殊的群体量身打造，目的是为照顾当地一些“官二代”。

“平心而论，在一个正常的职业环境中，如果官员们没有特权，没有区别与其他社会群体更高的福利、地位和权力，那么，人人都能够平等享受社会职业所带来的生活乐趣，‘官二代’子承父业也就不可能演变成一种‘仇官’的社会心态。只有当‘官二代’的成长，成为一种破坏社会公平和法治精神的官场体制或官场形态的时候，它才会触及社会最敏感的政治神经，并饱受舆论的指责。”国务院发展研究中心研究员李青苗说。

著名反腐学者、中央党校政法部教授林喆认为，就现在普遍受到关注的“官二代”问题来看，其出现已不是个别现象。尤其是在我国经济欠发达的中西部地区，进入官场或事业单位“吃财政饭”早已成为大多数人的首选。由于官场职位稀缺，竞争人数众多，就造成往往只有当地权贵子弟才能被选拔到比较重要的岗位，这是对宪法中平等权的一种否定。

清华大学公共管理学院社会政策研究所执行所长李楯表示，要想真正消除“官二代”现象，就需要严格按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，推动全面改革，破除利益之争，建立法治国家。

廉政文化蓬勃开展

廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。近年来，特别是2010年，廉政文化备受人们的关注，其丰富多彩的活动方式和内容成为党风廉政建设和反腐败工作中一道亮丽的风景线。

去年12月22日，第一批50个主题鲜明、特色突出、社会知名度高、在全国具有较大影响的全国廉政教育基地授牌仪式在北京举行。

9月，最高人民检察院主办的“法治与责任全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”在中国人民革命军事博物馆展出。这是新中国成立以来第一次以惩治和预防渎职侵权犯罪为主要内容的全国性展览。展览运用文图声像、场景模拟等形式，集中展示了近年来检察机关查办的渎职侵权犯罪典型案例，以及渎职侵权犯罪造成的严重后果，以唤起国家机关工作人员的法治意识和责任意识。

去年7月1日正式启动的首届“清风和韵”全国廉政微博大赛，则引起了很多博友的参与兴趣。他们以评论、诗赋、微型小说等格式记录日常生活中的所见所闻、所思所感，用短短的140个字反映了对廉洁从政、爱岗敬业、无私奉献、公平正义、诚信和谐的讴歌，对各种不正之风的贬斥，内容涉及时下相关热点问题，微言大义，真实反映广大干部群众对反腐倡廉建设的态度、看法、意见和建议。

无疑，辽宁省鞍山市铁东区检察院工作人员的廉政行为艺术则是廉政文化中的“另类”。2010年2月9日上午10时30分许，在辽宁省鞍山市最大的商业广场四隆商场一楼，8名身着检察制服的男女青年突然定格。他们摆出“拒绝收受红包”、“贪腐将会入狱”等行为艺术造型姿势，吸引了前来采购年货的群众纷纷驻足。8人通过五组廉政主题鲜明、形态造型生动、表演动作逼真、行为艺术语言贴切、艺术效果栩栩如生和创意新颖奇特的展示，让旁观的干部群众大开眼界。据了解，将廉政题材融入到“快闪”行为艺术中，这在国内还是首次。

同样，去年4月27日至5月14日最高人民检察院机关举办的检察机关自身反腐倡廉教育展，也创造了高检的两个“头一回”。一是以“检察机关自身反腐倡廉建设”为主题办展览，在最高人民检察院历史上是头一回；二是以展览的形式来开展检察机关自身反腐倡廉教育，在高检院历史上也是头一回。开展期间，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康等中央领导同志参观了展览。

此外，话剧《这是最后的斗争》“意外”走红、电视剧《远山的红叶》热播、白庙乡政府“全裸”晒账本、廉政戏曲文艺晚会唱响中原等对“廉政文化热”也起到了推波助澜的作用。

诚然，廉政文化不可能是“一药可医天下疾”的灵丹妙药，但是，在当前举国上下大力惩治腐败的情况下，廉政之风愈刮愈猛，廉政文化也被越来越多的人所接受，已经渗透到了社会的方方面面，这种影响将是巨大的、广泛的、长远的，具有辐射性的。它所包含的价值观念、道德准则和思维模式，将使感受到廉政文化氛围的人们从中得到教化、启迪，使廉洁成为一种越来越自觉的行为。

制度反腐渐入深水区

回首2010年中国反腐路，一大批旨在肃贪倡廉的新规不断出炉，“制度反腐”理念也渐成各方共识。中国在这一基调下继续展开廉政风暴，因此2010年也被称作“反腐倡廉制度的执行年”。坚持“制度反腐”也无疑将成为中国未来反腐的大方向。

年初，中共中央印发了反腐倡廉党内基础性法规《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，它是继1980年《关于党内政治生活的若干准则》后，30年来我党出台的第二个准则，亦是这些年来各项反腐制度举措的“集大成者”。其中8大“禁止”和52个“不准”，清晰划定了官员廉洁从政的“高压线”，几乎涵盖了行政权力使用中极易滋生腐败的各个领域。因此，《廉政准则》可被喻为党员领导干部廉洁从政的一把标尺。

2月下旬，监察部发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，提出要以防止权力滥用、规范权力运行和防止利益冲突为重点，着力探索预防腐败的措施和办法，努力实现有效预防腐败的工作目标。

3月底，中共中央制度反腐“再出重拳”，连续发布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四份关于党政领导干部选拔任用工作的文件，共同构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的中国党政领导干部选拔任用监督体系，深入整治用人上的不正之风。

6月，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过修改后的《行政监察法》，并已于10月1日生效。此次修改扩大了监察对象范围，完善了举报制度，明确规定监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察。

同是6月，中央纪委印发了《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。规定对于公款出国（境）旅游行为的组织者，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。国家预防腐败局亦在其官方网站推出《制止公款出国（境）旅游专项工作调查问卷》，向全体网友调查中国因公出国（境）的现状。

7月11日，新华社全文播发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，《规定》中要求领导干部应当报告的内容包括“本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业等事项”和“收入、房产、投资等事项”两大类，共14小类。其中，关于房产和投资的部分是此前没有涉及的。可以说我国的财产申报制度又向上攀升了一个重要节点。

随后中央出台的《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，则是剑指“裸官”的一项重要制度。与之前的官员个人有关事项报告制度结合在一起，形成了对领导干部管理尤其是针对“裸官”的组合拳，进一步扎紧了防腐的篱笆。

临近年终，中央再出反腐重拳。中办、国办印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，对经济责任审计对象作了进一步明确，同时对审计对象范围进行了扩展，涵盖了从乡镇级到省部级的党政领导干部，以及国有企业的法定代表人。此次出台的规定将审计对象进一步扩大。专家评论称，新规定的出台，表明中央已将各级党政主要领导干部纳入反腐倡廉的视野，是反腐败工作一大进步。

2010年腐败与反腐败的较量，再次体现了反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性。随着形势的不断变化，新的问题和矛盾会不断涌现，反腐道路也注定漫长而曲折。■

编辑：卢劲杉 lusiping1@gmail.com

书 讯

由上海市人民检察院陈旭检察长作序、资深检察官张亮撰写的《反贪侦查百问百答》（全书一套五册）日前已由中国检察出版社出版。全书分为“线索、初查、讯问、证据、谋略、细节、文书、文化、心理和指挥决策十个部分，计1000个有关侦查实践的问题，该书对反贪办案一线的侦查人员有较强的指导作用。