市县统战部门自身科学化研究

★中共邵阳市委常委、市委统战部部长 王长忠

市县统战部门自身科学化研究

★中共邵阳市委常委、市委统战部部长 王长忠

新世纪新阶段，市县统战部门面临的内外环境、目标任务、工作对象与方式方法等都发生了深刻变化。如何顺应形势变化发展，实现市县统战部门自身科学化，更好地推进和服务科学发展，是当前摆在各级统战部门面前一项十分重要而又亟待研究解决的现实课题。

一、推进市县统战部门自身科学发展存在的突出问题

1、市县统战部门工作定位与新任务新要求不相适应。市县统战部门地位随着常委担任统战部长有所提升，但地位偏低的现状没有根本改观。统战工作没有真正摆到地方党委政府的重要议事日程，统战部门在“四大建设”中的作用难以有效发挥。一些地方党政领导除每年例行性听取一次统战工作情况汇报外，平时过问统战工作不多，主动为统战部门排忧解难办实事更少。基层统战部门的地位低、困难多，作用难以发挥的状况依然没有改观。

2、市县统战部门职能定位与新任务新要求不相适应。一直以来，各级统战部门职能定位基本停留在建国初期明确的“了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事”这“十六字”方针上。2003年，中央统战部出台《关于加强县（市）统战工作的意见》，首次对县（市）统战工作职责作出了四个方面的规定，但实际上仅是对十六字方针的解释，没有反映统一战线的变化发展。二是职能定位不够明确。已明确的几大块任务，包括党外人物工作、经济统战工作、民族宗教工作、海外统战工作等，都是大框框多，具体内容少；原则性的东西多，具体内容少。

3、市县统战部门机构设置与新任务新要求不相适应。一是整体设置不够合理。随着形势的发展，原工商业者、国民党起义投诚人员、黄埔同学等老的统战对象不断减少，而新的社会阶层等新的统战对象不断增多。与此相适应，统战部门内设机构应作相应调整，而目前统战部门“三定”方案中职能科室的设置一直未作相应调整，没有反映新形势下统一战线内部构成的新情况、新变化。二是新的职能机构空缺。随着民主政治的推进与社会结构的变化，基层党外代表人士与“两新”组织成员不断增加，而目前基层统战部门普遍没有建立党外代表人士工作机构与新的社会阶层人士工作机构，党外代表人士与新的社会阶层人士工作基本处于缺位状态。同时，转型时期的统战工作，有大量的新情况新问题需要调查研究，但基层基本没有统战工作的调研机构，也很少有专职调研人员，使这一工作很难开展。

4、市县统战部门力量配备与新任务新要求不相适应。一是人数偏少。如市委统战部门只有14个编制，5个科室。县级统战部门人数更少，包括台办、侨联、工商联等单位，一般只有8-10人，少的县市区还只有5-6人。常常是市县一个科室要对口省三至四个处室的工作，一个人要承受4-5项考核任务。二是年龄偏大。在基层统战干部的安排上，由于一些领导认为统战部门可有可无，常把一些接近离岗的老同志、需要照顾的关系户安排到统战部，使统战部门工作人员素质较低，远远不能适应新形势需要。又由于编制和人员素质的原因，统战部系统老的交流不出，新的又进不来。市县统战部门干部年龄结构老化。三是能力偏弱。参与学习培训少，实践锻炼少，独立承担工作任务的少，一些统战干部不适应新形势下的统战工作。

5、市县统战部门工作方式与新任务新要求不相适应。一是按部就班的多，开拓创新的少。满足于完成上级交给的工作任务，根据本地优势，创造性开展工作，工作有特色有典型经验的不多。二是“单打独奏”的多、整体联动的少。统一战线的社会化发展趋势客观上要求越来越多的部门、单位、团体、组织参与做统战工作。但目前统战工作基本上是统战部门“单打独奏”，其他部门是否参与没有明确的职责与硬性要求。三是采用传统手段的多，运用现代方法的少。对信息化条件下的统战工作方式方法研究不够，办法不多。譬如，如何以网络为媒介做好新的社会阶层人士统战工作还十分薄弱等。

二、当前影响市县统战部门自身科学发展的深层次原因

1、思想观念陈旧落后。从领导层面看，统战工作在一些党政领导的心目中仍是无关紧要的工作。从干部层面看，有的用僵化的、静止的、片面的眼光来看待统战工作，对新世纪新阶段统一战线内部构成的重大变化、地位作用的日益凸显视而不见，习惯于用过去的老眼光看待统战工作的新形势。同时，在以市场化为价值取向的改革中，人们的功利主义思想开始抬头，有的习惯于用功利主义思想来评判统战工作，以能否给单位或个人带来实际利益作为评判工作的标准。从群众层面看，主要是认为统战工作与自己无关，因而对统战工作不了解、不关心、不参与，相当一部分群众不明白统战部门的工作职责，不少人甚至认为统战部就是统计局、对台办等等。从自身层面看，主要是一些统战干部缺乏认识与信心，认为统战工作不可能有什么大的作为，过多地强调困难和问题，缺乏锐意创新、开拓进取的勇气和办法。

2、理论研究缺乏创新。一是统战理论研究没有大的突破。当前统一战线的性质由“三者”的联盟发展到“四者”的联盟，统一战线的地位与作用已由“一个法宝”发展到“三个法宝”，统一战线任务已发展到服务“四大建设”，这一系列的变化带来了许多新情况、新问题需要研究，而目前统战理论的研究远远落后于形势任务的变化，落后于实际工作的需要。二是促进工作落实的政策措施研究不够。统战理论研究着眼于宏观的多，研究微观的少；着眼于全局的多，研究自身的少；着眼于大政方针的多，研究落实措施的少，基层实施落实难度大。三是统战部门自身建设的研究没有摆到议事日程。目前，在统战理论研究上，存在自身建设理论研究“灯下黑”的问题。如对统战部门服务科学发展进行了深入探讨，而对统一战线自身科学发展面临的形势、存在的问题、实现的途径与方式等研究不够，实现统战部门实现自身科学发展缺乏理论支撑。

3、学习宣传不够深入。一是地方党政领导学习统战理论不够。近年来，各级逐步把统战理论政策纳入了中心组学习内容，但很少联系基层实际就落实统战政策展开讨论，对统战政策学习不够，领会不深，不屑做统战工作和不会做统战工作的现象依然存在。二是统战知识的普及非常不够。中央文件明确要求将统战理论纳入国民教育内容，但目前无论是统战部门还是教育部门，都没有很好地把这项工作纳入议事日程，也没有采取相应的措施。三是统战宣传的广度深度不够。近年来，各级党委虽然把统战宣传工作列入了党委宣传工作的重要内容，加大了宣传声势，但总的来说，宣传的广度深度不够。

4、工作机制建设滞后。一是统战领导机制不健全。当前，市县统战工作领导力量薄弱，基本没有建立高规格的统战工作领导小组，致使一些制约统一战线自身科学发展的深层次问题长期以来得不到领导层的关注和政府职能部门的支持。二是内外协调机制不顺畅。在对内协调中，由于民族宗教、侨办属政府序列，造成职责交叉，多头管理。同时民族宗教部门人事独立，统战部门牵头协调难度较大，很多县市出现了“统一战线不统一”的现象。在对外协调中，当前，由于统战部门的权威性不够，不具有相应的协调力，致使由统战部牵头、各单位参加、全社会支持的统一战线牵头协调机制很难形成。统战部与人大、政协之间，统战部与组织部、宣传部、政府职能部门之间的协调不够顺畅。三是督查落实机制不到位。2006年中央15号文件赋予统战部门对统战政策落实情况履行监督检查的职能，但缺乏配套的监督检查制度。各地开展的督查权威性不够，督查结果对统战工作的推动效果不明显，致使一些应该落实而且有条件可以落实的统战政策在一部分地方没有很好地执行。四是绩效考评机制不科学。对市、县统战工作的评价体系、评价标准、评价方式等还不够科学，随意性较大，有的考核项目执行力较差。

三、推进市县统战部门自身科学发展的建议对策

1、与时俱进，创新理念。一是要树立抓统战就是抓基石的理念。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是我国政治制度的基本框架，也是我国政权的基石。在这一基本政治制度框架中，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度本身即为统战制度范畴，人民代表大会制度、基层群众自治制度又与统一战线紧密相联。因此，抓统战就是执行基本政治制度，就是夯实我国政权的基石！二是要树立抓统战就是抓发展的理念。发展是我们党执政兴国的第一要务。统一战线具有广聚众力的职能优势，可以为加快发展提供力量源泉；具有人才荟萃的智力优势，可以为加快发展献计出力；具有联系面广的人脉优势，可以为加快发展争取外援；具有联系非公人士的组织优势，可以为加快非公有制经济作出贡献。因此，抓统战就是抓发展。三是要树立抓统战就是抓和谐的理念。统一战线可以通过坚持多党合作、推进依法治国，发挥其在构建民主法治社会中的推动作用；可以通过加强民族团结、落实宗教政策，发挥其在构建安定有序社会中的促进作用；可以通过发展光彩事业、开展扶危济困，发挥其在构建公平正义、诚信友爱社会中的导向作用；可以通过协调利益关系、化解社会矛盾，发挥其在构建和谐社会中的协调作用。四是树立抓统战就是抓统一的理念。新时期统一战线是包括拥护祖国统一的爱国者在内的爱国统一战线，其联系一大批爱国的港澳台海外人士，是加强与澳台海外联系的重要桥梁纽带。党中央高度重视统一战线在促进祖国完全统一中的作用，指出“统一战线是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝”。因此，抓统战就是抓统一。

2、深入学习，广泛宣传。一是要面向干部抓好统战理论学习。要把统战理论政策纳入各级党委中心组学习的重要内容，中心组学习要做到有计划安排、有工作部署、有专题讲座、有讨论发言、有落实意见。要把统战理论政策纳入各级党校、行政学院、干部学院的重要教学内容，作为培训党政干部的必修课程。要把统战干部学习纳入《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，在时间上统筹安排，在经费上统筹考虑。要着重加强统战干部业务培训学习，切实解决统战干部不会抓统战工作的问题。二是要面向学校抓好统战知识普及。2006年中央15号文件要求“把多党合作、人民政协、一国两制、民族、宗教理论政策等统一战线知识纳入国民教育内容”。当务之急，要按照国民教育层次，由浅入深，分类编写小学教育、初等教育、中等教育、高等教育各阶段的《统战知识国民教育读本》，把学校作为普及统战知识的重要课堂。《读本》要融知识性、趣味性于一体，使统战知识入心入脑。三是要面向社会抓好统一战线宣传。要通过广泛宣传，使统战知识得到普及，统战文化得到传播，工作典型得到推介，全社会统战意识得到提高，统一战线社会影响得到扩大，统一战线地位得到提升，基层统战工作的社会环境得到改善，全社会支持统战工作的舆论氛围得以形成。

3、强化职能，充实机构。一是争取人心、凝聚力量的根本职能。二是了解情况、推动决策的参谋职能。统战部门是各级党委负责统战工作的职能部门。要深入调查研究，了解、掌握、反映统一战线成员的情况、统战工作开展情况以及党的统战方针政策贯彻落实情况，为党委政府研究出台相关政策提供决策参谋。三是协调关系、化解矛盾的社会职能。建议明确统战部门在协调政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系中的目标任务、地位作用和途径方式。四是安排人物、促进合作的人事职能。明确统战部对党外干部的初始提名权和跟踪管理权，并在中央文件中规定“组织部管党内干部，统战部管党外干部，统战部负责党外干部的发现、培养、教育和推荐工作，并与组织部门共同考察党外干部，全部干部名单由组织部汇总向同级党委常委会汇报。”五是紧贴中心、紧扣要务的服务职能。统战部是党委各部门中与经济工作联系最紧密的部门，在以经济建设为中心的新形势下，统战部门要把服务科学发展作为第一要务。建议把统战部视党委各部中的“经济部”，明确并充实经济统战职能，不断探索统一战线服务经济工作的新途径、新方式。六是督促检查、推动落实的督导职能。对本地统战政策的落实情况进行督促检查，推动党的统战政策的落实。

4、注重素质，提升能力。一是敏锐的洞察力。统战工作是一项政治性很强的工作，这在客观上要求统战干部不断提高政治鉴别力和政治敏锐性，善于从政治上认识和处理问题，能够在错纵复杂的矛盾和风浪面前明辨是非，始终保持政治上的清醒与坚定。二是综合的协调力。协调关系是统一战线的一项基本职能，要求统战干部具有综合协调能力，最大限度地整合统战资源，凝聚合力，巩固和壮大统一战线。三是人格的感召力。统战工作是做联合人、团结人的工作，只有人格好、形象好、人缘好，才能感染统战对象、团结统战对象、凝聚统战对象。四是人文的亲和力。只有具有人文的亲和力，才能更好地把各党派、各阶层、各民族、各宗教、各团体的智慧和力量凝聚起来，为党和国家的工作大局服务。五是服众的公信力。要求统战干部在安排人事方面要公道正派；在联谊交友方面，要诚实守信；在落实统战政策方面要不折不扣；在协调关系方面要不偏不倚。六是持续的创新力。持续的创新力来源于对基层情况的全面了解，来源于对统战工作规律的准确把握，来源于统战干部创造力的充分发挥。这要求统战干部要深入调研，掌握实情；实事求是，把握规律；与时俱进，开拓创新。

5、突出实效，改进方式。一是统筹的方式。要虚实统筹。统战工作既要“务虚”，又要务实；出台政策既要有原则性，又要有可操作性；部署任务，既要有目标要求，又要有具体措施；服务科学发展，既要服务经济社会发展，又要服务统一战线自身科学发展。要内外统筹。既要做好本地统战对象工作，又要做好县外境外统战对象工作；既要做好统战对象的工作，又要加强统战部机关的自身建设。二是社会化的方式。要改变过去靠统战门自己“单打独奏”的工作方式，用开放的视角审视统战工作，以社会化的方式推进统战工作。三是现代化的方式。要顺应网络民主的发展趋势，善于运用互联网等新兴媒体和现代信息技术手段来做统战工作，增强统战工作的时代性、快捷性和高效性。

6、完善制度，创新机制。一是完善统战领导机制。建议市县都要成立由市县党委主要领导任组长的高规格统战工作领导小组，切实加强党对统战工作的领导。领导小组要定期听取统战工作汇报，研究统战工作，分析制约统战工作开展的深层次问题，提出解决问题的具体措施，强力推进统战工作的深入开展。二是完善内外协调机制。建议统战部副部长兼任同级民宗、对台、侨联（办）主要负责人，切实加强统战系统单位内部的协调，解决当前“统一战线不统一”的问题。建议建立统一战线联席会议制度，切实加强统战部门与统战系统外单位的协调，形成工作合力。三是完善督查落实机制。要把统战工作开展情况与领导干部的评先评优、晋级重用挂钩，对统战工作开展不好的地方与单位，党政主要领导与分管领导不能评先评优与提拔重用。要进一步明确督导方式，赋予督导的权威性，认真运用成果落实奖惩机制。四是完善绩效考评机制。对市县统战部门的考核，考核内容要突出服务大局、服务重点、服务中心，考核方式要坚持平时考核与集中考核相结合、下级自查与上级督查相结合、定量考核与定性考核相结合，使考核结果真实反映统战工作的实际成效，使检查考核真正成为推进各级统战部门工作的重要抓手。