立足小天地服务大发展努力提升社区统战工作科学化水平

★中共岳阳市委常委、市委统战部部长 李劲夫

立足小天地服务大发展努力提升社区统战工作科学化水平

★中共岳阳市委常委、市委统战部部长 李劲夫

社区统战是统一战线工作的重要阵地，是基层统战工作的重要内容，也是落实统一战线各项方针政策的重要支撑。党的十七届五中全会提出了加强和创新社会管理的新要求。胡锦涛总书记在讲话中强调，要支持统一战线各界人士共同做好群众工作。为此，统战部门应站在加强社会管理、做好新形势下群众工作的新高度来认识和抓好社区统战工作，立足社区这个小天地，发挥好统一战线法宝作用，切实做好服务经济社会发展这篇大文章。

一、加强社区统战工作要在促平衡上体现包容性

城镇是各方面要素相对集中的区域，社区是加强和创新社会管理的基本单元。城镇中的社区又是统一战线各类成员聚集居住的地方。加强社区统战工作，就应统筹好各方面资源，在促进各领域工作平衡的过程中凸显统一战线的包容性特征，在服务城市经济社会发展的过程中实现包容性增长。

统筹做好各方面代表人士工作，在人物统战中体现包容性。在市辖区，六类代表人士齐全。在县城和集镇，除民主党派成员外，其他各类各层次代表人士也比较集中。从调研结果来看，80%以上的党外代表人士工作在城镇，影响力也主要在城镇。因此，加强代表人士队伍建设，应当把重点放在城镇，把工作领域延伸到社区，注重工作中的平衡，力求全面掌握社区内各类党外代表人士的基本信息，加强与他们的交流沟通，及时了解和反映他们的思想动态、政治诉求，把人物统战的各项要求落实到城市基层，落实到社区一线。

统筹运用各方面要素资源，在经济统战中体现包容性。人才、资金、信息、技术等要素是经济发展的必需资源，又是统一战线的优势资源。由于这些要素资源在城镇相对集中，整合这些资源，服务科学发展，必然成为社区统战工作的一个重要着力点。目前，非公经济在城镇经济总量、财政收入和安排就业等方面都占有很大比重。推动城镇社区统战，就是要通过做好凝心聚力的工作，立足于推动“四化两型”，着眼于“五市一极”目标，吸纳更多要素资源参与城市建设，加快工业、物流业、旅游业、服务业的转型升级，汇集发展合力，增强城市实力，提升核心竞争力。

统筹协调各方面社会关系，在和谐统战中体现包容性。把统一战线促进五大关系和谐的重要功能体现和落实到新形势下的城市统战工作中来，通过社区统战协调好各方面社会关系，更好地推动和谐社会建设。事实证明，促进阶层关系和谐，发挥好新的社会阶层人士的作用，必将大大推动和谐城市建设。从调研走访的情况分析，城市中的宗教场所和宗教人士较过去有所增加，宗教活动分散化、社区化、家庭化的趋势日益明显。抓好社区统战工作，就能更好地促进五大关系和谐，让各方面人群和睦相处，并引导社区内各类代表人士更好地服务和改善民生，全力推动城市社会和谐稳定。

二、加强社区统战工作要在抓亮点上体现创新性

我们正处在一个创亮点、重品牌的时代。有了亮点和品牌，才会有形象和口碑，才会有软实力和竞争力。社区统战工作同样要创亮点、重品牌，在创新思路、创造特色的过程中提升科学化水平。

围绕发展主题抓亮点、求创新。服务科学发展是统一战线各项工作的根本出发点。城镇和社区统战工作抓亮点、求创新不能脱离这个根本。2010年，岳阳市围绕加快转变经济发展方式，着力打造了“联手帮扶产业升级”这个品牌行动，广泛动员城市社区中的统战成员与重点产业和重点企业实行“一对一”帮扶，进一步落实“挂号销号”制度，共解决用地、融资等方面的实际困难230多个，协调各类矛盾纠纷160多起。联手帮扶行动成为引导非公经济科学应对金融危机的一项亮点工程和创新工程，在全省乃至全国产生了良好反响。

结合社区功能抓亮点、求创新。社区承担着改善民生的重要功能，社区工作是最直接最经常联系民生的工作。社区统战工作抓亮点、求创新要与社区的独特功能结合起来，特别要与加强和创新社会管理紧密结合起来。近年来，岳阳市岳阳楼区着眼于统战职能与社区功能的有效对接，切实打造了“党派联社区、共建促和谐”这个工作品牌。这个品牌活动受到社区群众的广泛欢迎，也得到中央和省委统战部的高度认可。实践表明，只有把创新统战工作、强化社区功能、尊重民生需求有机结合起来，品牌才有生命力，才有影响力，才能在更大范围内惠及群众、赢得口碑。

发挥统战优势抓亮点、求创新。统一战线具有人才众多、智力密集、联系广泛等优势。最大限度地发挥优势，是统战工作出新出彩的重要前提。近年来，岳阳市党外正职安排成为常态，在全省打造了亮点，特别是岳阳县相继安排党外人士担任建设局长、卫生局长、招商局长、工业园管委会主任及步仙乡、云山乡乡长等正职，使统战优势在实践中得到更好的发挥，其做法在全省党与党外人士合作共事经验交流会上作典型推介。市直统战系统联系新农村建设示范点这项品牌工作也是发挥统战优势的很好证明。社区统战同样要注重发挥优势。只有把广大党外人士的智慧凝聚起来，把社会各方面的力量动员起来，把统一战线各领域的资源整合起来，才能切实打造成效鲜明的亮点，创造出具有统战特色的工作品牌。

三、加强社区统战工作要在重平台上体现开放性

社区统战是基层统战工作的重要内容。随着城镇规模的不断扩大，社区统战成员的数量不断增多，流动性、复杂性也不断增强，社区统战工作的任务越来越重，要求越来越高。面对这种新的形势，基层统战部门应尽早谋划，妥善应对，以更加开放的心态，夯实、拓宽和用好各类平台，努力把社区统战工作做实做活。

完善调研平台，在开放中明思路。调研献计是党外人士发挥智力密集优势、履行参政议政职能的重要途径。社区统战工作应高度重视调研平台建设，充分发挥社区内的党外人士零距离接触群众的优势，积极为他们创造调研机会，畅通诉求渠道，支持他们反映社情民意，贡献真知灼见，通过建立更加开放的献计献策机制，汇集各方智慧，服务科学决策。

完善活动平台，在开放中增活力。活动是调动统一战线各方面积极性，完成统战工作各项任务的重要载体，也是统一战线增强活力和扩大影响力的有效手段。2007年以来，岳阳市开展了20多项重大统战主题活动，正是这些活动使全市统战资源全盘激活，统战工作风生水起。以“万企联村、共同发展”活动为例，通过此项活动的开展，岳阳市统一战线的活力在数量众多的企业、农村、基层组织和农民群众中得到体现，其影响力遍及全省。开展社区统战工作，更应注重活动平台建设，围绕党委政府的中心工作确定活动主题，以更加开阔的视野丰富活动创意，最大限度激活统战资源，增强发展活力。

完善交友平台，在开放中聚人心。统战工作主要是做团结人的工作。建立和完善各种联系交友平台，能够有效延长统战工作手臂，把更多党外人士团结在一起，使统一战线不断巩固壮大，这是岳阳市近年来开展统战工作的一条重要经验。从2007年开始，岳阳市先后新建了市中华职教社、知联会、新的社会阶层人士联谊会、少数民族联谊会和10多个行业商会，对市侨联、海联会以及伊斯兰教、道教、基督教等宗教团体进行了换届，党外人士联谊交友的平台大大拓宽，统一战线凝心聚力的作用也得到了更好的发挥。社区统战也要高度重视联谊交友平台建设，既要主动向各级统战社团推荐会员，又要结合实际搭建新的平台，更多地吸纳城镇社区中的党外人士，为他们发挥作用、服务社区提供更大的舞台。应进一步加强企业、高校、社区各领域统战工作的沟通交流，努力构建更加开放的平台体系，力求做到共结人缘、共享经验、共促发展、共建和谐。

四、加强社区统战工作要在强队伍上体现经常性

抓工作离不开人，抓好工作更需要坚强有力的领导班子和干部队伍。加强社区统战工作应高度重视队伍建设，始终把强队伍作为社区统战工作出成效、上水平的关键，力求做到经常抓、抓经常。

靠经常性的创先争优强队伍。2010年，岳阳市统一战线开展了有特色、有成效的创先争优活动，做到了党内党外齐心协力、齐抓共管、齐争共创。非公企业中的创先争优活动推出了一系列新动作，其要做法在全国非公企业党建网和《湖南日报》头版推介，并得到中组部领导的好评。岳阳市发展非公有制经济工作继续被省政府评为一等奖。通过社区统战工作锻炼干部，发现人物，推动创先争优活动向纵深开展。同时把创先争优活动的成果运用到社区统战工作中来，用更加有力的领导、更加能干的人才，推动统一战线各项安排部署在城镇社区的贯彻落实。

靠经常性的教育培训强队伍。教育培训有如春风化雨，润物无声，这是强队伍的重要环节。2010年，岳阳市统一战线教育培训有不少亮点。开展社区统战应更加重视教育培训工作。注重对城镇街道和社区统战干部的培训，着眼于加强党同党外人士合作共事，努力建设一支统战意识强、业务素质高、群众口碑好的基层统战干部队伍。在社区内的党外人士中间集中开展社会主义核心价值体系学习教育活动，注重树立身边的榜样，实行典型带动，引导党外人士过好政治关。坚持以社区为依托做好新的社会阶层人士统战工作，切实加强教育的针对性和实效性，帮助他们实现科学发展，引导他们承担社会责任。

靠经常性的作风建设强队伍。良好的状态和勤廉的作风是干好事的根本保障。通过连续两年开展“作风建设年”活动，党风廉政建设和反腐败工作在岳阳市统一战线深入推进，广大统战干部和统战人士牢牢绷紧了反腐倡廉这根弦。市直统战系统先后组织机关干部到岳阳监狱和市劳教所开展警示教育，主要领导带头讲廉政党课，加上干部个人的自我约束，统一战线连续多年保持了风清气正的形象，为岳阳市统战工作在全省实现“四连冠”提供了坚强的纪律和作风保障。社区统战工作出成效、上水平，同样需要统战人常在状态、常思进取、常讲自律，切实把反腐倡廉建设贯穿于社区统战工作的全过程、贯穿于党同党外人士合作共事的全过程、贯穿于基层组织建设和干部队伍建设的全过程，真正把全部精力用在干事创业上，用在凝心聚力上，用在为民服务上。