把准加强党的领导与促进合作共事的契合点

★中共新宁县委书记 陈优秀

把准加强党的领导与促进合作共事的契合点

★中共新宁县委书记 陈优秀

如何促进党外行政正职与单位党组织合作共事，是一个值得深入探讨的新课题。新宁县致力把准加强党的领导与促进合作共事的契合点，创建党外党内的和谐关系，让党外行政正职既能坚决服从党的领导，与单位党组织保持高度一致，又能放开手脚，奋发有为。其主要做法是：

一、准确定位，正确处理三个关系，突出行政首长职权

新宁县把准确定位、分工协作作为建立党外行政正职与单位党组织和谐关系的基础，正确处理好了三个方面的关系，保证党外行政正职在行政事务上拥有相应的行政首长职权，构建党外党内“互补、互促”的工作格局。

一是正确处理党务和政务的关系。坚持党务和政务目标同向，步调一致，做到职责上分，思想上合；制度上分，关系上合；工作上分，目标上合。单位党组织负责人在抓好党务工作上负起责任，通过不断加强党的组织建设、干部队伍建设和思想作风建设，把全体党员干部凝聚起来，形成合力。党外行政正职立足于行政首长的职责，勇挑重担，开拓创新，抓住工作中的热点、难点问题，拿出切实可行的办法和措施，落实各项工作，完成目标任务。

二是正确处理宏观和微观的关系。单位党组织坚持抓全盘、抓大局、抓方向，对关系到路线、方针、政策的原则性问题，坚决由党组织把关，而对于具体的工作安排，不贪功、不揽权，只要符合党的政策要求，充分还权于党外行政正职，放手大胆让其决策实施，做到决策上多参谋，少拍板；工作上多支持，少代办；财务上多监督，少插手；人事上多建议，少决断，确保党外行政正职有权有位有为。党外正职坚持把自己放在“第一责任人”的位置上，明确自己的职责和权限，主动承担属于自己职责范围内的责任，做到不错位、缺位和空位。同时坚决服从党组织的统一领导，在工作上做到勤汇报、多通气，努力争取党组织的支持与配合。这样，党政一把手在宏观和微观两个层面上各有侧重，既保证了在党的统一领导下，坚持正确的方向，又有利于党外行政正职在行政事务上享有充分的自主性，集中精力干好本职工作。

三是正确处理务虚和务实的关系。务虚主要指思想意识层面，务实主要指工作实践层面，两者不能偏废。单位党组织要多做“务虚”的工作，即重在做好人的工作；党外行政正职要多做务实的工作，即重在抓事，抓具体工作的落实。同时，要把务虚与务实有机结合起来，以抓好“务虚”工作推动务实工作。新宁县黄金瑶族乡党委坚持以抓好干部队伍建设为突破口,为党外行政正职干好具体工作扫清障碍，减轻压力，优化环境。由于“务虚”工作抓得实，作为党外干部的乡长得以轻装上阵，集中精力狠抓经济建设，实现了“务虚”与务实工作的相互促进。2009年，该乡农民人均纯收入增长8.9%，经济社会发展呈现出良好态势。

二、改进方式，充分发挥三个作用，切实加强党的领导

一是全力支持不越位。单位党组织站在做好政治思想领导的高度，把单位的各项工作纳入服务范围内，针对工作中的热点和难点问题，进行广泛深入的调查研究，做到敢于建议、勤于建议、善于建议。党组织负责人主动当好“政委”，努力做好参谋、协调、服务工作，积极为党外行政正职排忧解难，在加强领导中大力支持，在大力支持中加强领导。同时，党政双方经常换位思考，使党政主要负责人用一个声音说话，充分发挥党政领导的团队精神，汇聚集体的智慧和才能，共同做好工作。

二是加强监督不缺位。单位党组织和负责人充分发挥党组织的监督作用，把单位的各项工作纳入视线范围内，当好“方向标”和“刹车片”，贯彻执行党的路线方针政策，加强思想作风建设和反腐倡廉建设，确保风清气正的政治环境和稳定和谐的工作环境。党外行政正职则清醒地认识到党组织的监督是一种帮助和爱护，虚心接受批评，自觉接受监督。

三是真心培养不偏位。单位党组织充分发挥党的统战工作作用，做好对党外干部的培养工作，真心实意地帮助党外行政正职提高政治思想水平，增强其对党的认识和对党的路线方针政策的理解，使他们更加紧密地团结在党的周围，忠诚党的事业。党组织负责人以宽广的胸怀，与党外行政正职建立“肝胆相照、荣辱与共”的良好关系，做到学习上互助，工作上合作，荣誉上谦让，让党外行政正职脱颖而出，不断成长进步。

三、健全机制，不断完善三种决策机制，促进合作共事

建立党外行政正职与单位党组织良好的合作共事关系，必须不断健全工作机制，特别是要健全决策机制，促进合作共事关系长期保持并不断加强。

一是实行党政一把手充分沟通的决策机制。决策前，党外正职与党组织负责人坦诚交流意见，充分沟通，达成共识，做到每一项决策都要建立在党政一把手充分沟通的基础之上，不达成一致不做决断。

二是实行一般事务党政分开研究的决策机制。对一般性、常规性的工作，在党政一把手充分沟通的基础上，分别召开党务会和行政会进行决策和安排。牵涉到党务工作的事项，则由党组织负责人召开党务会议进行决策和安排，只邀请党外行政正职列席。涉及到具体的行政事务，则由党外行政正职召开行政会议研究决定，党组织负责人仅以行政副职的身份参加，最终决策权归党外行政正职把握。

三是实行重大事项党政联合研究的决策机制。对重大事项的决策研究，设立党政联席会议。党政联席会议作为最高决策机构，由党政一把手共同召开，并按照行政首长负责制的要求，明确党外行政正职在党政联席会议上的最终决策权。新宁县在党外干部担任行政正职的有关单位实行这一行之有效的分工合作议事机制后，不但使党外正职牢固树立党的领导意识，坚定不移地服从党的领导和安排，而且使党委（组）在把握大方向、大原则的前提下，自觉置身于幕后，坚决维护党外正职权威，使行政首长负责制全面落到实处，从而有效激发了党外正职工作的积极性和主动性。