学习贯彻《条例》进一步加强和改进机关党建工作

○吴尧鑫

学习贯彻《条例》进一步加强和改进机关党建工作

○吴尧鑫

党中央颁布新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）后，上海市委高度重视，市委常委会专题听取了上海市委组织部和市级机关工委关于学习贯彻《条例》、进一步加强机关党建工作的汇报。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志对贯彻落实《条例》提出了三点要求，第一，要高度重视机关党建，充分发挥机关党委的作用，切实加强机关党的建设；第二，《条例》是加强机关党建的规矩，抓机关党建要靠制度，不是靠管理、凭觉悟；第三，现在不少党组（党委）主要领导不是不重视机关党建，而是不了解规矩，因此要认真抓好《条例》的学习培训，到年底再进行一次检查。按照市委要求，上海市市级机关各级党组织认真抓好《条例》的落实，以改革创新的精神和求真务实的作风，着力加强和改进机关党建工作，充分发挥机关基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力走在全市党的基层组织建设的前头，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会，推动上海经济社会发展提供坚强的政治和组织保证。

中共上海市市级机关工作委员会（以下简称“工委”）就学习、宣传、贯彻《条例》抓好三个阶段工作：一是6月至7月由各单位党组织以学习会、组织生活等形式组织党员通读《条例》；二是8月至9月以学习报告等形式，向机关党员尤其是党务工作者宣讲《条例》；三是第四季度在各单位机关基层党组织对照《条例》、就落实情况进行分析检查的基础上，工委组织开展以落实机关党建工作责任制为主要内容的交流检查。工作中，我们通过抓好“五个环节”，将《条例》的各项要求落到实处。

一、抓认识，增强了做好机关党建工作的责任感、紧迫感和使命感

按照党的十七届四中全会《决定》、全国机关党建工作会议的主要精神，九届上海市委九次全会明确提出了机关党的建设要始终走在全市基层党组织建设前头的目标要求。工委感到，学习贯彻《条例》重在结合、贵在落实，不仅要提高机关各级党组织和党员对加强机关党建重要性的认识，把握中央、市委对机关党建工作提出的新要求，更要使机关基层党组织和党员增强做好机关党建工作的责任感、紧迫感和使命感。为此，工委提出学习贯彻《条例》，首先要让大家了解机关党建的历史，把握机关党建的规律，充分发挥党的历史以史鉴今、资政育人的作用。

为组织好机关党建历史的学习，工委对建党90年来党中央就机关党的建设所作出的重要决策进行了认真梳理，可初步归纳为“三个时期十大决策”。

第一，革命战争时期主要为三大决策。一是1928年，按照党的六大精神，中央各工作部门逐渐恢复和健全，随之建立了中共中央直属支部，这是我们党历史上第一个机关党组织。当时的中央机关在上海，由邓颖超同志任直属支部书记。二是1941年，随着党的发展壮大、根据地的建立，党和政府领导机关逐步建立和完善，均建立了党的组织。中共中央作出了《关于增强党性的决定》，强调每个党员以至党的高级领导干部都必须参加支部组织，过一定的组织生活。三是1945年，党的七大对机关党的基层组织建设作出两项规定：在党的历史上第一次明确规定各级党政机关均须设立机关基层党组织，第一次明确规定政府机关及其他机关中的党组与机关基层党组织的关系。

第二，社会主义建设时期主要为两大决策。一是1949年11月，党中央作出《关于在中央人民政府内组建中国共产党党委会的决定》，明确了机关党委的任务。二是1956年，党的八大初步确立机关基层党组织的协助监督职能，并写进了党章。

第三，改革开放新时期主要为五大决策。一是1982年9月，党的十二大进一步明确规定机关基层党组织的协助监督职能，并再次写进了党章。二是1988年2月，中央决定调整机关党的工作体制，批转了中组部、中直机关党委、中央国家机关党委《关于加强和改进中央党政机关党的工作意见》，对机关党建工作的领导体制、机关基层党组织的职责任务、机构设置及干部配备等问题作出了系统的规定。三是1992年9月和1997年4月，中央组织部先后两次召开了全国性的专题研究机关党建工作的座谈会。这两次会议对机关党建工作必须适应新形势、新任务，提出了更高更新的要求。四是1998年3月，中央颁布了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。这是我党历史上第一个关于机关党组织建设的党内法规，在加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，促进机关党的工作走向规范化、制度化等方面发挥了重要作用。五是2009年5月，中央组织部召开了进入新世纪以来第一个全国机关党的建设工作会议，总结交流机关党建工作经验，研究部署以改革创新的精神加强新形势下机关党的建设，并征求对自2008年起修订的《条例》（讨论稿）的意见。这次会议具有承前启后、继往开来的重要意义。2010年6月4日中央正式颁布了新修订的《条例》。

通过回顾机关党建的历史，市级机关系统各级党组织和党员深受教育，形成了四点共识：一是机关党建是整个党的建设的重要组成部分，党中央历来十分重视机关党的工作；二是无论是革命、建设还是改革开放的各个历史阶段，在关键时刻，党中央对机关党建工作的领导体制、机关基层党组织的设置、机关党建工作的定位和机关基层党组织的职能等都提出了明确要求；三是机关性质和重要地位决定了机关党的建设始终肩负着重要使命和重要责任，机关党的建设必须始终走在党的基层组织建设的前头；四是机关党建必须适应新形势、新任务的要求，强化机关党建工作责任制，进一步推进机关党建工作的科学化、民主化、制度化，保证党的路线方针政策的贯彻执行，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。

按照中央和市委提出的一定要认真学习、大力宣传和坚决贯彻《条例》的要求，工委下发了《学习<条例>的通知》和《<条例>学习提要》，举办了市级机关系统各单位机关党委书记、专职副书记等200余人参加的学习《条例》专题研讨班，还举办了两场市级机关系统机关党委委员、党支部书记、党务工作人员以及各区县机关党务干部等2400多人参加的辅导报告会。同时，工委领导班子成员和各部门负责人下基层向各单位党组中心组学习成员、基层党支部书记和机关党员宣讲《条例》30余场次。各单位也通过党组中心组学习会、机关党委会、支部专题组织生活会、党员大会等形式宣讲《条例》，形成了党员领导干部带头学、专职党务干部深入学、全体党员普遍学的氛围。据不完全统计，系统75家机关基层党组织共组织各种形式的学习辅导180余场次，基本实现了学习《条例》全覆盖，达到了市级机关党员领导干部了解《条例》、党务干部精通《条例》、广大党员熟知《条例》的要求，切实增强了机关党建要始终走在党的基层组织建设前头的责任感、紧迫感和使命感。

二、抓问题，改进了机关党建工作的薄弱环节

为认真贯彻落实《条例》，工委在去年5月份以座谈会、课题调研等形式就机关基层党组织设置、机关党务干部队伍建设、机关党员教育、机关基层党内民主和监督、机关基层党组织履职情况等五个专题开展调研并形成了报告。通过调研，发现市级机关党建工作还存在五个方面的薄弱环节：一是有的机关党委将机关党建与本部门业务工作结合不够紧密，不同程度存在“协助两张皮、监督不到位”的情况；二是部分单位党组（党委）书记、机关党委兼职书记、机关党委专职副书记、党支部书记这四位书记对加强机关党建重要性、紧迫性的认识不够全面，履行各自职能还不到位；三是保障党员主体地位和民主权利、推进机关基层党内民主的工作还需进一步加强；四是对于机关基层党组织工作，工委有针对性、实效性的领导不够有力，单位党组（党委）的指导责任还没有落实；五是机关党务干部自身素质和能力还不完全适应形势和任务的需要。

为此，工委要求各单位机关基层党组织一定要将学习贯彻《条例》与认真落实机关党建工作责任制、认真履行《条例》规定的各项职责紧密结合。经过半年多来的努力，在四个方面取得了初步成效。一是围绕中心抓党建的认识得到了进一步提高。机关基层党组织逐渐跳出了就党建抓党建的思维模式，注重在“两个结合”上下功夫，即与全国和上海经济社会发展大局相结合、与本单位中心工作相结合，机关党建工作“自我循环”、“协助两张皮、监督不到位”的问题在一定程度上得到了解决。二是机关党建工作责任制得到了进一步落实。系统单位的党组（党委）书记通过学习《条例》，把加强机关党的建设摆上了重要位置，增强了“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，按照《条例》的规定加大了对本单位机关党建工作的指导力度。工委提出了“服务中心、建设队伍，重心下移、分类指导，夯实基础、拓展领域，突出重点、务求实效”的要求，去年领导班子集体走访了90%的所属机关基层党组织，既与党组（党委）主要领导进行了沟通，又有针对性地进行了具体指导，切实履行了工作职责。三是党员的教育、管理、服务、监督和发展得到了进一步加强。以建设学习型党组织带动学习型机关创建为抓手，提高了党员干部的思想政治素质和业务工作能力；以基层评议市级机关作风为抓手，推进了机关作风的进一步转变；以开展党务公开、基层党组织换届“公推直选”等为抓手，推进机关基层党内民主，党员的主体地位和民主权利得到了进一步保障。四是机关基层党组织自身建设得到了进一步加强。不少单位配强配齐了机关党务工作人员，已经超期或即将到期的机关党委、机关纪委以公推直选方式进行了换届选举，一些单位根据《条例》规定建立了机关纪委。机关基层党组织创造力、凝聚力、战斗力和机关党务工作人员的危机意识、责任意识、使命意识得到了进一步增强。

三、抓创争，发挥了机关党组织、党员在服务世博中的示范引领作用

举办一届成功、精彩、难忘的世博会对上海各级党组织和每个党员都是一个重大考验。工委认真贯彻中央和市委的决策部署，按照“办好世博、关键在党”的要求，将开展创先争优活动作为贯彻落实《条例》的重要举措，以“世博先锋行动——为群众作表率、为世博作贡献”为主题，扎实推进创先争优活动，将创先争优作为办博的精神动力，在完成急、难、险、重任务中体现机关基层党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用。针对市级机关党员集中、权力集中、责任集中，公权力大、公信度高、工作受公众关注程度高的特点，工委在办博过程中始终将抓基层打基础加强党支部建设、牢记宗旨为群众作表率、开展党建联建拓展党建新领域和锻炼培养年轻干部等作为机关党建的四项重点工作，充分利用迎“5.1”、“7.1”、“10.1”和世博闭幕后等契机，在经受世博考验的实践中创先争优，发挥机关党建走前头、作表率的作用。

全系统各级机关基层党组织和党员以创先争优为主线，认真落实工委部署的四项重点工作。在加强基层党组织建设方面，各机关基层党组织围绕本单位所承担的办博任务，重点在思想引领、表率作用，排忧解难、凝聚人心，抓点推进、营造氛围，组织保障、加强监督等四个方面下功夫，建立了404个临时党组织，努力实现了世博工作中党组织和党的工作全覆盖。在为群众作表率方面，各机关基层党组织认真组织党员干部学习俞正声同志“群众观点须臾不能忘记”的重要讲话精神，以“五个行动”深化“五带头”，牢记宗旨、服务群众，在参与世博、服务世博、奉献世博中凝心聚力作表率。系统党员干部踊跃参加世博园区、互联网宣传、轨道交通出入口查疑防控、城市服务站点、平安社区“家园行动”等志愿服务，据不完全统计超过8.9万人次，赢得了社会各界的广泛赞誉。在开展党建联建方面，系统4000多个基层党组织和7万多名党员，广泛参与世博园区的党建联建、单位所在地和居住地社区党组织联建、城乡结对共建等共建联建活动，积极探索“党员由一个党组织主管，参加多个党组织活动”的模式，为世博会的圆满成功提供了强有力的保障。世博后不少单位认真总结世博党建联建工作的成功经验和做法，在加强区域化党建、推进社会管理中形成了长效机制。在锻炼培养年轻干部方面，市级机关直接或间接参与世博筹办和运行的300多支各类队伍中35岁以下的青年干部达到了86.6%，他们无论是在世博一线，还是在本职岗位上，都经受了考验、得到了锻炼。同时工委组建了由1028名系统青年党团员组成的世博园区指定日志愿者、柔性维稳志愿者、应急服务志愿者、网络宣传员等4支世博会志愿者队伍，他们利用节假日和双休日在世博园区进行志愿服务4.5万余人次，被观博游客亲切地称为“大白菜”志愿者。

世博结束后，工委全面总结了市级机关基层党组织和党员在创先争优中经受世博考验、加强机关党建工作的经验。通过出版《难忘世博——上海市市级机关“我与世博”征文优秀作品选》和《世博记忆摄影作品选》，集中记录了系统党员为群众作表率、为世博作贡献的感受感悟体会；通过在《人民日报》、《中直党建》、《紫光阁·上海世博增刊》、《解放日报·世博机关党建专版》等刊登文章，集中反映了机关基层党组织和广大机关党员参与世博、服务世博、奉献世博的生动实践。

四、抓制度，形成了系统推进《条例》贯彻落实的长效机制

为抓好机关党建工作责任制的落实，工委将《条例》明确的机关基层党组织的9项基本职责和机关纪委的5项主要职责以及组织设置等分解为49个具体工作项目，要求各单位机关党委开展对照自查。各机关基层党组织召开了机关党委会，组织机关党委班子成员学习对照，并将分析对照的过程作为深化学习《条例》、总结经验、查找不足的过程，进一步明确基本职责，结合单位的工作实际，研究制定了下一步加强和改进机关党建的意见举措。去年12月，工委分别召开了10个交流检查会，对各单位学习贯彻《条例》、落实机关党建工作责任制的情况进行了交流检查。

贯彻落实《条例》是一个系统工程，落实机关党建工作责任制、提高机关党建规范化水平、健全机关党建长效机制是进一步推进机关党的工作科学化、民主化、制度化的重要内容，构成了相互递进、互为依存的有机整体。为此，工委在抓好落实机关党建工作责任制的基础上，配合市委组织部拟定了《上海贯彻<条例>的实施办法》，将于近期由市委正式印发。同时，结合市级机关党建工作实际制定了《市级机关贯彻落实〈条例〉2010-2012年工作计划》，每年将突出一个重点加以推进，力求经过三年的努力，促进市级机关党建工作走上科学化、民主化、规范化和制度化的轨道。

五、抓提高，明确下一步加强和改进机关党建的工作举措

通过半年的学习宣传和贯彻落实《条例》，上海市市级机关党的建设虽然取得了一定的成效，但对照中央、市委的要求还有不少差距。为此，要以正在开展的创先争优活动为总抓手，全面推进机关党的建设。

一是总体要做到“两个明确”、“两个结合”、“两个把握”和“两个注重”，即明确机关党建的定位是服务中心、建设队伍、促进本单位各项任务的完成，机关基层党组织的职责是协助和监督；机关党的工作一定要紧密结合全国、上海经济社会发展的大局，紧密结合本单位的中心工作；在实际工作中要全面把握机关党的工作规律，全面把握《条例》的各项规定；要注重工作的主动性，注重工作的实效性。

二是要立足于机关党建所面临的新形势、新任务、新要求、新起点，进一步传承世博精神和世博经验，全面深入地开展创先争优活动，切实把握机关党建的工作标准、工作重点、工作难点和工作途径。以系统机关基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的增强和机关党员先锋模范作用的发挥，作为检验机关工委和各机关基层党组织工作是否取得成效的重要标准，围绕“服务中心、建设队伍，重心下移、分类指导，夯实基础、拓展领域，突出重点、务求实效”的思路，在服务大局、服务基层、服务党员、服务群众上下功夫；牢固树立加强机关党建党员是主体、支部是基础、机关党的基层委员会是关键的理念，做到机关基层党组织的集体领导和个人分工负责相结合，不断增强机关基层党支部书记“一岗双责”的意识，切实提高履职能力，积极运用调查研究、抓点带面、乘势而为、借势发力等手段，全面加强思想政治建设、业务能力建设、机关作风建设、党内民主建设和反腐倡廉建设，将《条例》真正落到实处，实现机关党建始终走在党的基层组织建设前头的目标。

（作者系中共上海市市级机关工作委员会常务副书记）

（责任编辑 陶柏康）