农民专业合作社规范化经营困惑与对策*——来自湖南省50家良好合作社的数据分析

刘桂良，全洪松

(湖南大学，湖南长沙 410079)

·兴湘方略·

农民专业合作社规范化经营困惑与对策*
——来自湖南省50家良好合作社的数据分析

刘桂良1，全洪松2

(湖南大学，湖南长沙 410079)

湖南省农民专业合作社建设发展喜人，但在实践中也面临着战略不当、资金短缺、人才稀少、规模偏小等困惑，加强由政府引导下的区域产业规划、引进农业人才、完善“三农服务体系”、加大科技支持力度等，是促进农民专业合作社规范化经营的必然选择。

农民专业合作社;区域特色;规范经营

大力发展农民专业合作社，是推动现代农业发展、促进农民增收的重要途径，是解决“三农”问题、构建和谐农村的重大战略举措。在《农民专业合作社法》颁布实施以后，农民专业合作社迎来了新一轮发展高潮，但现阶段其基础还很薄弱，面临许多困难与危机，及早识别和控制农民专业合作社的经营风险，确保其长期、稳定、可持续发展显得迫切而重要。

一、农民专业合作社规范化经营的实践困惑

本文选择湖南省50家(这50家合作社的相关信息来源于湖南省财政厅农业处)成立时间较早、规模相对较大、具有典型性的农民专业合作社(涉及茶叶、生猪、菌类、水果、烟草、药材六大行业)为研究对象，对其经营范围、筹资能力、投资规模、市场需求、人才技术、组织形式等情况进行了深入的调查，发现农民专业合作社在实践中存在许多问题。

(一)区域特色不显著

湖南是传统的农业大省、鱼米之乡，自然生态环境优越，水稻、淡水渔业、油料作物、特色水果和茶叶等传统产业早已形成规模。发展农民专业合作社理应从固有优势入手，形成具有区域特色的产业优势，但现实的情况却是产业布局不合理、缺乏统一规划、项目建设随意性强、经营项目雷同、区域特色不突出。

由表1知，这50家农民专业合作社总投资金额达2．34亿元，平均投资金额467万元，但投资主要集中在生猪、食用菌和水果三大行业(占总投资89．69%)，其中生猪行业更是一家独大(占总投资的51．68%)，这种“一窝蜂”式的投资战略会引起同地区同行业的竞争，不利于区域资源的整合。

表1 总体投资情况统计表 单位:(户、百万元)

(二)投资规模偏小且筹资渠道较窄

湖南农民专业合作社投资规模大小不一，且普遍偏小，这样不仅难以形成“规模效应”，也使得其风险防范能力低下。目前合作社的资金来源主要有直接投资、政府补助、金融贷款，其中直接投资是最主要部分(占 73．83%)，对外负债则偏少(仅占10．15%)，无法形成一般公司财务上追求的“财务杠杆”效应。农民专业合作社资金筹集渠道，主要还停留在会员入股、财政补助的层面，目前只有少部分合作社(34%)能取得金融贷款(见表2)。合作社不能向社会公开发行股票或债券，无法取得更多的金融贷款，这严重制约了其自主扩大生产经营规模的能力，影响了其快速而规范化发展。

表2 贷款情况统计表

(三)资金使用效率低

在调查中发现农民专业合作社“培训教育基地建设”和“网络建设”项目中的投影仪、数码相机、笔记本电脑、多媒体教室等设施购置资金占总投资的33．21%(见表3)，挤占了农民专业合作社发展关键的技术研发与维护、市场巩固与发展引进项目的资金投放，造成了资金使用效率的低下。

表3 项目投资方向统计表

(四)生产计划盲目

大部分农民专业合作社对“市场需求”前景过于乐观，缺少对相关产品市场需求与同业竞争者的考察和论证，将生产计划定得过高，产量增长过快，忽略了农产品的销路问题(表4)。

表4 各项目计划新增加的农产品年产量

(五)组织形式变质

这50家合作社中，有一半以上的农民专业合作社以当地涉农“龙头企业”为主要领办者，其中不乏许多具有“投机行为”者，是在政府的各种优惠政策出台后，纷纷包装挂牌的农民专业合作社。实践中，领办企业往往都不愿意选择《合作社法》规定的合理结算方式，而更倾向于选择“售前结算”方式，合作社期望购销差价越大越好，而普通社员则期望购销差价越小越好，这样在领办人与普通社员间形成了利益冲突，且往往对领办人有利，背离了合作社的初衷。

(六)管理及财务制度不健全

调研发现，大部分农民专业合作社管理制度不健全、不规范，有的没有制定规范的规章制度，或者制定了也因为条款过于空泛而无法执行。还有相当一部分农民专业合作社财务制度不健全，有的干脆没有建账或者没有专门的财务会计，造成财务混乱，对合作社经营管理者监督不足。另外，合作社的财会人员大多是由农民社员中产生，许多人对于正确记账都感到困难，更别说保证财务信息质量了。

(七)社员受教育程度低

农村人口受教育程度相对较低，参加合作社的农户教育程度以初中学历为主体，大专及以上学历只占0．48%。社员的受教育程度直接影响着新技术的接受与掌握，这是我国现代农业技术推广过程中面临的最大难题。

(八)农业技术人才缺失

从作者走访调查的农民专业合作社的情况来看，大部分缺少专业技术人员，有专门技术队伍的合作社仅7户。而技术对合作社来说十分关键，任何一个技术环节的失误均会导致生产效率低下，给合作社带来重大损失。另外，合作社普遍缺少优秀的管理人才。现有的经营管理人员主要由合作社领头人或基层政府相关负责人兼任，这些人中不乏优秀者，但大部分都不懂经营和销售，也不具备起码的财务知识，常常是“心有余而力不足”。

二、农民专业合作社的规范化经营对策

湖南是传统农业大省，农民专业合作社的发展单靠其自身力量是不够的，政府有必要也有义务采取多种措施促进农民专业合作社规范化经营。

(一)进行区域产业规划

需要对全省农民专业合作社的产业布局进行合理、统一的规划。在生产经营上突出重点，调整布局，实施系统战略，完善农产品整体优化重组过程，最终形成具有湖南区域特色的产业优势。在区域规划的过程中要强调“自然区域法则”，突破以县为单位的传统做法，确立几个自然区域，将相接相同相近地域全部纳入其中。同时要紧紧把握市场需求，结合当地农业发展实际，依托当地资源禀赋、农业特色和产业基础，因地制宜制定本地发展规划。

(二)完善金融扶持政策的实施细则

《农民专业合作社法》规定国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。中国银监会也强调，各农村合作金融机构要突出加强对农民专业合作社的金融支持。但是，上述的宏观性金融扶持政策难以落实。因此，各级政府需要进一步完善金融扶持政策的具体实施细则，引领基层金融单位服务农民专业合作社。

(三)监督合作社建制建账

政府从财政拨款、税收政策、法律环境等多方面对合作社进行了支持，因此政府有权利也有义务监督其经营情况。一方面需要督促并指导合作社建制建账，给出详细、具操作性的各种规章制度样本，派出专门的负责人员结合具体情况指导合作社制定较规范的管理制度和财务制度。另一方面还要监督并强制合作社按制度办事，特别是要规范财务制度、严肃财务纪律，可以通过对财务会计的培训来提高其业务能力和职业道德水平;也可以聘请专业的财务会计，定期帮助合作社做账;另外，还可以以网络为依托，实施远程财务技术支持，或者实现远程操控，以提高其财务工作效率和质量。

(四)成立财务审计机构

《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定:“财政部门应依照《中华人民共和国会计法》规定对合作社的会计工作进行管理和监督。农村经营管理部门依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法规政策等，对合作社会计工作进行指导和监督。”鉴于以上规定，基层政府还应成立针对农民专业合作社的财务审计机构，并进行经常性的巡回式财务审计。对农民专业合作社的财务审计应带有指导性，对于不合规定的地方责令限期整改并提出指导，以达到监督和指导相结合的双重效应。

(五)为农村引进、培养专业技术人才

由于农民受教育程度低，很难将新技术转变成生产力。解决问题的有效途径是为农村引进、培养高素质人才。具体可以采取以下措施:(1)依托“大学生村官计划”，优先引进懂农业技术的大学毕业生，使其成为各项目的带头人;(2)以“返乡农民工再就业培训工程”为契机，制定培训计划，重点对受教育程度较高的年轻农民开展农业技术、市场营销、财务核算、法律知识等多方面的培训;(3)组织合作社人员学习先进技术和经验，加强合作社之间的交流和合作。

(六)出台激励政策，吸引优秀管理人才

农民专业合作社缺少优秀管理人才的一个重要原因就是缺少相应的激励政策，经营管理人员所获得的报酬往往没有和经营业绩挂钩，在市场经济条件下，缺少有效激励是无法充分发挥其积极性的。应出台包括薪酬激励、股权激励、荣誉激励在内的一系列激励政策，调动领头人或经理人员的积极性，吸引、留住优秀管理者并让其充分发挥作用。

(七)引导合作社制定合理的生产计划

办农业合作社不是办一般意义上的“龙头企业”，项目一上马就盲目投资、大搞建设，实质上有违创办农业合作社的初衷。基层政府应帮助合作社制定科学合理的生产计划，派出有经验的工作人员加强对新引进项目的考察，帮助合作社分析市场、打开市场、收集信息，调整农业生产范围与结构，引导合作社制定正确的发展计划。

(八)完善“三农”服务体系

政府应加大投入，建立完善的“三农”服务体系。主要由以下内容:一是加强农村基础设施建设，如水利、公路、电力、网络等;二是建立服务农民的灾害预警机制，如建立动植物病虫害防治、农业气象灾害防御等预警机制;三是完善农业保险体系，如增加农业财产保险的险种，提高农业财产保险的额度等;四是构建农业市场体系，如建立现代化“农贸大市场”、实现“农超对接”、塑造生鲜农产品供应链物流等。

(九)加大科技支持力度

农民专业合作社的资金和技术均很有限，农业科技的研发、推广必然需要政府的扶持。提高合作社的科技水平，首先要增强研究能力，加大高新农业科学技术的研究投入，如建立“科研机构—研究型大学—农业合作社”三位一体的科研体系;其次要增加相关部门的经费投入，完善如“湖南省星火科技12396”等科技服务渠道;第三要加强新技术的推广，引导农民运用新技术来进行生产。

［1］(美)COSO制定发布．企业风险管理［M］．大连:东北财经大学出版社，2006．

［2］苑鹏．中国市场化进程中的农民专业合作经济组织研究［J］．中国社会科学，2001，(6)．

责任编辑:谭桔华

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A

1004－3160(2011)01－0065－03

*本文系湖南省财政厅《资源整合型农民专业合作联社的建设问题研究》［编号:2009ZK3106］的阶段成果。

2010－11－09

1．刘桂良，女，湖南湘阴人，湖南大学工商管理学院教授，主要研究方向:审计理论与实务;2．全洪松，男，湖南张家界人，湖南大学工商管理学院硕士研究生。